关于北票市脱贫攻坚情况的调研报告

于帅

（北票市委党校，辽宁 北票 122100）

我国地域范围广，各地发展差异大，特别是北票这样的后发展县区，农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，农业发展仍是经济社会发展中最突出的短板，要限时打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标，既要治标，更要治本。

一、现状

北票市隶属于中国辽宁省朝阳市，位于朝阳市的东北部，面积4469平方千米，总人口60万，其中城市人口20万，乡镇人口40万、辖30个乡镇、7个城市管理区、1个省级经济开发区。北票市是全省15个扶贫开发重点贫困县之一，2017年又被确定为全省10个深度贫困县之一，由于工业基础弱，农业底子薄，第三产业发展缓慢，自身“造血”功能较差，贫困人口较多，脱贫攻坚任务艰巨。

自脱贫攻坚工作启动实施以来，北票市深入贯彻落实中央部署和省、朝阳市委要求，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，聚焦“六个精准”“五个一批”，严格执行精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化落实责任，精准持续发力，脱贫攻坚工作取得了阶段性进展。

一是驻村扶贫真抓实干。省市县三级驻村工作队各显其能、全力投入，助力脱贫攻坚。2016年至2018年上半年，省市县三级驻村工作队共投入帮扶资金12231.23万元，其中直接投入帮扶资金3329.33万元，协调项目资金8285.71万元，捐赠物资折款567.53，结对帮扶投入48.66万元。同时，协调扶持项目108个，指导创建农民合作经济组织58个，解决各类问题1200多件次。

二是企业扶贫真心实意。深入推进“百企联百村”活动，工商联77家会员企业分成9个扶贫分会结对帮扶贫困村，目前已累计帮扶捐助资金150万元。并通过与贫困户建立产业扶贫利益联结机制，发展产业项目带动贫困户增加收益，如宏发食品、华溢酒业等。同时，各企业为市健康教育扶贫基金筹款400余万元，对贫困户学生实施资助，对重特大疾病贫困户患者在交通和生活上予以救助。

三是结队帮扶真情流露。北票市委市政府在开展的“万名党员拉手贫困户”活动基础上，结合“德耀北票、人文川洲”行动，对联系包扶基层群众制度进行延伸和扩面，全面开展结对帮扶，实现了全市1.23万名党员干部职工与17590户贫困户结对帮扶全覆盖，确保小康路上“不漏一户，不落一人”。根据所服务贫困户实际需求，采取多种形式的服务活动，包括帮助春耕生产、种植农作物，宣传讲解扶贫政策、进行扫黑除恶法治宣传、研究脱贫项目，打扫室内外卫生、修缮房屋、更换门窗、栽植树木、清理院内外杂物，购买种子化肥、生活用品，捐助衣物、现金等。本年度全市党员干部职工每人累计入户3次以上，捐款捐物折合人民币35万元，购买被褥、米面油等生活必需品1.5万余套件，清扫室内外卫生5000余户，帮助解决实际困难3000余件次。

二、问题

北票市脱贫攻坚各项工作按计划节点有序推进，脱贫攻坚工作成效显著，取得了阶段性成果。但经济基础薄弱，脱贫任务艰巨，扶贫政策制约因素多、实行难，产业扶贫任重道远，亟需拓展新路径，部分干部群众思想认识不到位，脱贫动力不足，农村人才缺乏，制约农村脱贫和振兴。

三、对策

（一）建立健全脱贫攻坚重大决策和脱贫效果评估机制

脱贫攻坚战进入关键期，更需要各级扶贫干部以干事创业、务实担当的作风，扎实完成党中央交付的脱贫攻坚任务。要把为困难群众谋利益贯穿在整个扶贫工作和脱贫工作中，对涉及经济社会发展全局的重大脱贫扶贫事项，对同群众利益密切相关的重大脱贫扶贫事项，要充分考虑群众的承受能力，要从贫困群众的获得感出发，不走过场，不以会议贯彻会议，以文件落实文件，着力解决扶贫领域形式主义、官僚主义的突出问题，认认真真办实事，扶真贫真扶贫，让贫困群众切实感受到党和政府的关怀和温暖，绝不干劳民伤财、劳而无功的事。

（二）建立健全脱贫攻坚工作考核奖惩机制

坚持正确舆论导向，全面宣传我市扶贫工作取得的重大成就，准确解读党和政府精准扶贫的决策部署、政策举措，实事求是地报道和表彰扶贫工作中涌现先进集体和个人。对于奋战在第一线的基层扶贫干部，应给予更多的体谅和关心，使他们能够更全身心地投入到扶贫工作中，并在工作中得到锻炼和成长；对于敷衍塞责、走形式、搞花架子的基层扶贫干部，要严格制度、认真追责，形成奖惩有度的良好机制。

（三）改善贫困地区基础设施建设

一是重点加强乡、村公路网建设，规划建设贫困村到村联组道路、田间道路，提高建设水平，改善贫困村外联内通和群众生产生活条件；二是进一步加强危房改造，强化调度，强化督导检查，注重问题解决，确保按时保质完成危房改造任务；三是确保贫困地区饮水安全，加快工程进度，切实解决部分群众饮水难问题；同时开展供水工程水质卫生学评价，出具检测报告，形成全市农村饮水安全达标证明材料。

（四）实施“保障扶贫”工程

要把精准二字贯穿始终，盯准聚焦建档立卡贫困人口，抓好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫和政策保障实施，切实做到精准识别、精准施策、精准脱贫，杜绝形式主义和“数字脱贫”。一是建立贫困人口就业能力评估与就业推荐机制，及与之相关联的扶贫待遇审核机制。针对有劳动能力的贫困户，根据其实际情况和就业愿望，开展技能培训，提高就业能力。二是加大农村养老工作力度，发扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德。为孤寡老人开展亲情陪护，心理疏导，提供助餐、助洁、助医等基本养老活动，实现孤寡老人老有所养，老有所依，解决养老后顾之忧问题。