从新公共管理到整体性治理

李聪

(贵州大学公共管理学院，贵州 贵阳 550025)

引言

知识经济时代中，Perry Hicks 提出整体性治理模式，这种模式的出现逐步取缔了新公共管理理念，在各项管理工作中产生了积极作用，正在逐步整合传统的碎片化管理体制，以建立一种新型整体管理模式，推动政府管理工作从碎片化管理走向整体性治理，在实践工作中展现出自身的价值。新世纪中需要从新角度以及新方法整合传统的碎片化管理体制，增进政府工作的整体理性治理效益，切实实现管理制度的整合，并围绕政府机构和管理需求建立与之对应的协调机制，以公民需求为导向，在系统全局思维统领下围绕治理药物整合和协调推动管理体制改革，优化政府组织结构、破除定势思维影响，围绕学习型社会建设切实展开各项措施，从而取代新公共管理体系，逐步革新政府管理模式。

一、新公共管理走向整体性治理的历程

自从上世纪八十年代西方各国引进新公共管理实践模式后，政府管理都是围绕公共服务进行管理，但随着社会不断地发展新公共管理的局限性也逐步展现出来，美国为了进一步提高管理效果，在新公共管理的基础上衍生出了新的实践模式——新公共服务， Robert Dan Hate 针对新公共服务提出这才是真正的公共行政模式，英国学者则是认为新公共管理无法满足时代发展要求，所以在此基础上提出了整体性治理， Per-ry Hicks认为整体性治理才是公共行政的发展趋势，这一点也在我国得到了证实。整体性治理的产生背景主要是有两个，一是新公共管理的局限性导致其逐步衰落，二是信息技术发展为其治理提供了技术支撑，进而在新公共管理基础上正在不断地实施整体性治理，以满足群众发展需求，进一步提高行政管理效果。

新公共管理的优势有三点，一是分散性，通过结构以及结构和部分等，将权力以及权限等进行均分，保证行政内部各部门之间相互平衡，并且对各部门的信息和管理系统进行综合性协调，采用不同的控制形式实现对各部门的加强管理。二是在内部引入良性竞争机制，新公共管理实践模式中是将购买者和提供者分开的，公共结构中将以往的等级式资源分配转变为新公共故那里的竞争机制，从而达到资源供应的多样化的。三则是将激励摆在首位，激励机制被广泛地应用到各个领域中，且分散在公共服务和专业精神中，通过具体的绩效奖励和多劳多得理念，以提高工作积极性。但是这些优势随着时代的进步，导致政府内部变得无序以及分散，信息技术发展背景下这样的工作实践模式无法满足实际需求。

整理性治理的到来在信息技术推动下，实现了实践实施和整体优化，信息技术成为了当下公共服务系统的重要环节，被广泛地应用到各个领域中，并且发挥了极为重要的作用，信息技术在公共管理中也占据着核心位置。一方面是电子信息系统优化了传统人员结构，政府主要职能是管理，其中包含了公民的个性信息记载，以往是采用纸质记载，现阶段则是以电子信息系统进行档案管理和资源整合，信息技术在政府管理中的作用也更加的明显，政府对信息技术人才的需求也逐步增加。第二，目前政府工作是以信息技术为主导。信息技术地位的提升，以往政府以登记官僚为中的结构架设逐步转变为以信息技术为主的结构形式，信息分析技术也逐步融入到政府管理的各个领域中。第三，信息技术提高了政府工作能力，信息技术应用在于抓取信息，并且实现对信息的分析，这样一来就能够将大量的信息转变为资源，支撑政府的决策和管理，很大程度上提高了政府做决定的能力，进一步提升了政府工作效率，让群众能够享受到更加便捷、快速以及优质化的政府服务。第四，则是信息技术影响了政策，政策变化中信息技术的出现，提高了政府工作能力，基于信息技术的功能改变了信息技术系统，这样就会对政策造成影响，可以说目前多数政策都是在信息技术实施和制定的。为此，整理性治理才能切实落实在实际政府行政工作中，达到整体性治理的目标，但要进一步推广和做好整体性治理，还需要重新优化政府行政管理结构。

二、整体性治理的主要思想

整体性治理的主要思想中重新整合是核心，对于整体性治理而言，重合性整合的概念是区别整体性治理和整合的区别所在，基于登力维的观点，重新整理是新公共管理的对立面，一共有6个特点和内涵。（1）逆部门化和碎片化，英国在合并以及功能相近机构重新组合后形成了部门化组织，取缔了以往的准政府机构，并且重新无竞争限制的地方机构上建立以合作及社区为基础的结构，这样一来就将以往工作体系的结构重新打乱了，注重于整体性管理。（2）大部门式治理，这种管理是以往的中心要素，但在实际工作中，新时代下将信息技术融合其中，实现进一步政府内部管理和优化，取代了传统的工作模式，旨在将以往季度分散化的无效转变为实效性管理。（3）重新政府化。这方面杰出的代表是美国28000名机场安全人员从私人承包商转移到了邦文官系统，政府正在将一些以往承包出去的项目逐步回收，再次实现政府化管理，这种改革的目的在于实现整体性集中化管理，实现政府内部上下联动和左右互通，围绕管理工作重新制定相应的内容，进一步优化政府工作的治理结构。（4）恢复和重新加强中央过程。这个是对新公共管理碎片化管理造成问题提出来的针对性措施。将以往重复的、多头的等级结构转变为强调秩序的整体性管理体系，清除冗余部门和工作体系，尤其是在信息技术领域需要变革电子项目，进而实现系统的全面化。（5）压缩成本。成本主要是压缩行政成本，这是布什政府的联邦绩效努力中提出的内容，在英国中得到了更多的关注，这一部分是要从长远角度减少相应的行政岗位，例如文官等，精简政府人员人数，实现高效工作和压缩成本。（6）重塑公务支撑的服务提供链，用现代化较新的技术为政府工作提供生产力，需要重新设计公务支撑功能、事务处理系统等直接承担或者是外包等，达到集中采购和专业化发展的目的。

三、结语

从新公共管理产生发展到整体性治理模式这个过程中，要让政府工作实现上下一体，左右联动的管理，资源更加集中化、管理走向全局化，整合好内部的资源和管理工作，全面展开推动政府管理体系以及工作体系的革新。本文主要是分析从新公共管理到整体性治理过程中，政府管理体制以及管理思想的变化，并深入分析整体性治理模式的优势、作用等，为政府部门改革提供较强的借鉴意义。