石漠化地区极贫乡镇脱贫攻坚与林业发展探讨——以贵州省毕节市纳雍县猪场乡为例

焦丽 韦清章

（1.贵州省毕节市林业调查规划设计院，贵州 毕节 551700；2.贵州省毕节市防治石漠化管理中心，贵州 毕节 551700）

石漠化，亦称石质荒漠化，与沙漠化一样，皆属于土地荒漠化的一种土地退化类型。它是指在喀斯特脆弱生态环境下，因人类不合理的社会经济活动，造成人地矛盾突出、植被破坏，而导致地表水土流失，基岩逐渐裸露，土地生产力价值衰退丧失和生态环境退化，地表呈现类似于荒漠化景观的演变过程。极贫乡镇贫困人口多、贫困面大、贫困程度深、贫困发生率大，群众综合素质偏低、文化程度低、知识面浅、发展内生动力不足。因而石漠化地区的极贫乡镇是 “硬骨头中的硬骨头”， 脱贫攻坚之路“难上加难”。

一、摸清家底，理清工作思路，施好林业发展之策

通过深入基层、深入群众、深入村寨，对农户进行调查摸底，采取走访贫困户、查看各村资料、召开群众会等形式，迅速掌握了猪场乡及各村自然社会经济与群众生产生活的基本情况。

猪场乡位于纳雍县西部，乡政府驻地距县城52公里，平均海拔1800米，年均气温11.5℃，全年无霜期260天，全乡国土面积93.18平方公里，其中：耕地面积13179亩，林地面积39070亩，森林覆盖率46.6%。全乡辖硐口村、弯子村、猪场村、大冲村、蛇场村、增力村、水箐村、新春村、大多拱村、乐咪营村、倮保鸠村等11个行政村96个村民组，总人口5860户20961人，年农民人均可支配收入5480.92元，一类贫困村9个，二类贫困村2个，2016年建档立卡贫困户1877户6417人，保障兜底贫困户577户914人，贫困发生率为30.61%，至今还有贫困户1701户5662人。

猪场乡山高坡陡、沟谷纵横、山多地少、石多土薄，大部分土地面积是喀斯特石漠化地区，成土母质多为石灰岩的乡情决定了脱贫攻坚的潜力在山、希望在林，林业发展将成为猪场未来持续脱贫的重要推手。

结合猪场乡的自然地理条件和社会经济等实际情况，今后猪场乡的工作重点就是发动群众多种树、种好树是关键。但要使猪场乡变得“天更蓝、山更绿、水更清、人更富”，脱贫攻坚工作要具有新举措、新成效，林业生态建设是猪场乡脱贫攻坚不可或缺的措施，因此巩固好上一轮退耕还林，实施好新一轮退耕还林、石漠化综合治理、植被恢复、天然林保护等项目工程，做好“山文章、林文章”，是建设生态文明和打赢脱贫攻坚战的有效措施。

二、深入群众，宣传扶贫政策，夯实农村基础建设

（一）乡镇党委政府要强化组织，深入贯彻国家、省、市、县的相关精神，积极掌握党的方针政策和精准扶贫政策措施，深入基层、深入群众、深入村寨，对农户进行调查摸底，把贫困村出列的“五通四有”、“四有五覆盖”、“一达标两不愁三保障”、“两率一度”、“五个一批”等知识要点学会、学透、学深、学精，力求把精准扶贫相关政策宣传到村、到组、到户、到人。

（二）要坚决实施好基础设施建设工程，包括人居环境建设项目（通村通组路建设、连户路建设、村卫生室建设、村文化活动室建设、美丽乡村建设）；全力以赴抓好易地扶贫搬迁和旧房拆除复垦复绿工作，加强摸底调查和督促实施好农村饮水安全工程，确保工程建得成、管得住、用得好,不漏一村、不落一人，让贫困群众长久受益，并指导建立以水养水机制。

（三）紧紧围绕“两不愁三保障”，坚决打好义务教育保障固好本、医疗健康扶贫交好卷、住房安全保障筑好基、低保五保工作兜好底等战役。一是全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,不让一个孩子因家庭经济困难而失学，全覆盖实施农村学前教育和农村义务教育营养改善计划，加大控辍保学力度,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。二是落实健康扶贫医疗保障救助,继续开展远程医疗和巡回医疗,实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖,稳定贫困人口住院费用报销比例在90%以上。三是对4类重点对象住房安全性进行评定,确保建档立卡脱贫对象住房安全性评定结果全覆盖。紧盯农村老旧住房整治，按照“不改变原有风貌”、“量力而行、尽力而为”原则稳步推进，确保任务开工率达到80%，确保老旧房顶不漏雨、壁不透风、门窗完好。四是贯彻落实中央省市县相关会议精神，精准做好低保五保核查工作，确保应保尽保，不漏一户，不错一人，积极助力脱贫攻坚。

（四）坚决贯彻省市有关精神，深入推进农村产业结构调整，积极调减低效玉米种植。牢牢把握产业革命“八要素”和践行“五步工作法”，围绕强龙头、创品牌、带农户的思路，利用“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，明确贫困户、农户在绿色优质农产品产业链、利益链中的位置，切实保障农民利益。大力推广辣椒、蔬菜、大蒜、马铃薯、中药材、南瓜等产业的种植，逐渐使新发展产业代替传统、低效的玉米种植。

三、超前谋划，搞好规划设计，积极争取资金扶持

（一）要根据猪场乡山高坡陡、山多地少的现实状况，建议大力发展早实核桃、板栗、布朗李、翠红李、药用皂荚等现有林业经济林产业，并在林下实施立体生态农业，大力发展土鸡养殖、林下种植等林下经济。积极引导和扶持群众发展林药、林菌、林菜、林茶等种植业和林禽、林畜、林蜂等养殖业，探索农村经济发展新路子。

（二）要扩宽发展道路，探索发展生态刺梨、蓝莓、猕猴桃、日本甜柿等新型林业产业，并加快林下种植中药材、种草养畜等短期经济的发展，为猪场乡脱贫攻坚注入新的产业。

（三）要结合硐口村、弯子村农旅文园区和乐咪营水体垂钓、休闲度假、养生旅游景点的建设打造特色经果林采摘园。以及依托苗族“滚山珠”和蜡染、刺绣等民族文化，强化民族文化传承保护和旅游商品开发，将弯子、硐口一带打造“农旅文”一体民族文化村。硐口村：依托硐口农业产业园，建智慧农业展示区、生态农业体验区、农业科普展示区、农业休闲观光区、喀斯特景观观赏区。弯子村：依托弯子村蜡染刺绣生产规模、工艺水平和浓厚的苗族文化范围，建蜡染刺绣生产（销售）工艺展示区、传承馆、“滚山珠”文化展览馆、演绎中心等。

（四）要针对全乡以前实施的林业工程，建议及时查缺补漏，保质保量全面完成建设任务，以及超前谋划急需实施的林业工程，邀请有关林业专家对全乡林业工程进行论证，按照因地制宜、适地适树的原则，引导农户发展经济效益高、建设成效快、发展潜力大的树种，打造林业科学化、规模化、产业化、示范化的亮点工程。

（五）要注重布局产业发展。把造林绿化与扶贫开发、农业产业结构调整结合起来，切实发挥“绿色银行”在扶贫攻坚中的作用。把发展生态林业、生态畜牧业作为增加群众收入、助推精准扶贫、精准脱贫的一项重要工作来抓。

（六）要积极制订了硐口村、乐咪营村、大冲村等村的退耕还林工程、石漠化综合治理工程、省市县级植被恢复等项目发展计划。积极宣传引导农户发展核桃、板栗、李子、牛、羊、鸡、猪等农业板块经济，为猪场乡脱贫攻坚做出新的贡献。

（七）要积极协调联系省市农业农村、交通运输、林业、旅游、石漠化、城乡绿化等有关上级部门，实现林业生态建设、通村路绿化建设、畜牧业发展、蔬菜种植、农村能源等资源整合在硐口村、大冲村、乐咪营村等村建设实施。

（八）要进一步整合力量，实施精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，要积极思考，超前谋划，精心布局设计猪场乡的各类工程项目，如：林产业发展规划、石漠化综合治理工程规划、旅游景点初步规划、植被恢复项目规划、通村路绿化规划、村寨广场绿化规划、农业园区规划、少数民族民俗规划等项目资金在猪场乡实施。

这些项目资金的实施，为猪场乡脱贫攻坚、消除贫困、改善民生、实现共同富裕，将把猪场乡建成全面小康、富裕、美丽的乡镇。