退役军人档案信息化建设亟待加强

文·贾庆玲

退役军人为国防和军队建设作出过重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。做好退役军人工作，离不开退役军人的档案信息资料，这是制定政策、开展优抚、搞好服务的重要基础和依据。尤其是在当前信息技术、网络技术广泛应用的形势下，加强退役军人档案信息化建设，对于全面掌握退役军人类别和现状、提高管理服务效率和水平，具有非常重要的现实意义。

一、退役军人档案信息化建设的必要性

（一）有利于全面掌握退役军人的现状信息。党的十九大作出组建退役军人管理保障机构的重大决定，这是退役军人工作史上具有里程碑意义的一件大事。各级退役军人事务机构成立后，中央和各级正在陆续研究出台有关退役军人的相关政策，能否精准有效地将政策落实到位、到每个人，首先要对退役军人的信息全面摸清摸准。所以，建立完善退役军人的信息档案非常必要，也是非常迫切的。

（二）有利于推动退役军人档案管理科学化。随着信息领域的快速发展，电子政务已经在政府办公、信息交换等方面逐渐成为了主要方式。对于退役军人档案管理工作来说，利用信息网络技术进行管理，是适应政府信息化建设要求、推动档案管理工作走向科学化、规范化的必要条件。尤其是基层退役军人类型多、数量大、分布广，档案资料非常庞大，如何管理好、运用好，传统的管理手段已经难以适应工作的需要。因此，有效运用现代信息技术来加强对退役军人的服务管理，为各级党委政府提供全方位的数据信息，就成为退役军人事务管理工作的当务之急。

（三）有利于提高退役军人服务效率和水平。传统的退役军人档案管理是对纸质资料进行分类、整理、筛选、归档，需较大的档案室存放，并且查询借阅需要从目录中查询，再到库房中查找，费时费力。而档案信息化主要借助光盘、硬盘等存储媒介，体积小，容量大，仅需消磁柜等专用设备存放即可，在查询时进行关键词搜索，可方便快捷地找出相应的人员资料和政策文件，从而大大减轻档案工作人员的劳动强度。同时，通过调查统计以及分析研究统计资料，可以反映退役军人在数量、类型、诉求等方面的情况，为各级党委政府研究制定相关政策措施等提供可靠依据。

二、退役军人档案信息化建设面临的问题

（一）重视程度不到位，档案资料不完整。现有退役军人的档案，主要是从原来的民政部门、人社部门移交的，一方面存在信息资料不完整的问题，涉及军队离退休干部、军转干部、残疾军人及重点优抚对象等人员的档案资料较多，普通退伍军人、复员军人的档案资料相对较少；另一方面档案信息要素不齐全，只有少数退役军人群体的档案资料详实记录了从部队到地方的整个军旅生涯和人生轨迹信息，大多数只有退役军人的基本信息，亟待补充和完善。在此基础上，由于对档案管理信息化工作缺乏足够的重视，没有充分认识档案信息化管理的重要性，因此投入的资金和精力有限，没有建立起完善的档案信息数据库。

（二）制度机制不健全，管理水平比较低。退役军人事务局作为新组建成立的部门，各方面工作还没有对接理顺好，部门领导的主要精力重点放在业务工作上，退役军人档案管理工作相对边缘化，档案信息化管理工作缺乏应有的保障。档案管理制度也不健全，退役军人档案的接收、移交、整理和保管、统计、借阅利用等程序还不规范，缺乏统一的信息化管理标准，导致一些档案资料移交录入不及时、信息不准确甚至出现损坏丢失等问题，影响了档案的管理和利用。

（三）专业人员缺乏，难以适应档案管理需要。退役军人事务局的人员主要来自于原民政、人社部门，以前大多是从事具体业务工作，基本没有专门档案工作人员或档案专业技术人员，现有工作人员普遍没有接受过正规的档案知识培训，缺乏相应的档案管理业务知识和能力，做好退役军人档案工作也就力不从心。此外，现有人员年龄结构普遍偏大，计算机技能和网络信息技术水平较低，档案信息化应用的能力不强、操作不熟练，难以适应档案信息化管理的需要。

三、退役军人档案信息化建设的措施建议

（一）从思想认识上提升，加大人力物力投入。退役军人事务部门应切实转变思想观念，充分认识到退役军人档案在制定和落实政策、开展双拥优抚、搞好服务管理方面的重要作用，进一步增强做好档案工作特别是档案信息化工作的责任感和紧迫感，从人员、精力、资金等方面加大投入力度，设立专门的档案室，配备档案柜、密码柜、除湿控温、扫描复印、信息管理等软硬件设施，利用计算机和网络技术对退役军人档案信息进行收集、录入、整理、存储、查询和利用，加快由人工纸质档案管理向现代化的信息化档案管理转变。

（二）从长远发展上着眼，科学谋划档案管理。退役军人档案信息资料越详实、越具体，对于研究退役军人政策措施和开展服务管理越有价值。有些信息虽然目前可能用不到，但从长远发展看，从不断提高服务管理的针对性和精准度看，是非常有必要的。所以，在退役军人档案资料的收集整理上，一定不能只局限于基本信息，应扩展到其家庭、就业、社会关系、爱好特长、工作业绩、个人诉求等，为将来提供政策落实服务、个性化服务提供重要依据和参考。

（三）从制度机制上完善，提高规范管理水平。当前退役军人档案管理制度不健全，是档案管理工作水平不高、信息化推进不力的重要原因。退役军人管理部门应当按照《档案法》及有关规定要求，认真研究制定出一套适合退役军人档案管理的规章制度，特别是信息化管理方面的制度，从调查、搜集、录入、整理、归档、查询、借用等各个环节，统一标准、规范管理、落实人员、明确责任，使退役军人档案的管理有规可依、有章可循，切实提高档案管理的信息化、科学化、规范化水平。

（四）从队伍建设上入手，增强专业素质能力。做好退役军人档案工作，要根据退役军人档案管理与利用的需求，加强技术人员、管理人员和操作人员的引进和培养，不断提高档案人员队伍的整体素质能力，为有效开展工作奠定坚实基础。一方面，可招聘调任档案专业技术人员，特别是业务能力强、有实践工作经验、熟悉计算机操作的专业人员，为退役军人档案信息化建设提供专业保障；另一方面，加强对现有文书人员、档案管理人员的业务培训，使其尽快掌握档案基本知识、业务操作技能和信息化办公软件使用，以尽快适应档案信息化管理的需要。