土地档案“安了家” 农民放心作用大——滕州市土地承包经营权确权登记颁证档案工作纪实

文·奚卫华

近几年，滕州市抓住被农业农村部列为全国农村土地承包经营权登记颁证试点县的机遇，按照“先行试点、大胆探索、积累经验、稳步推开”的总体思路，强化领导，落实经费，积极稳妥地开展了承包土地确权登记档案管理工作。截至目前，市综合档案馆已全部接收21个镇街土地承包经营权确权登记纸质档案33.2万卷，数字化档案832.5万页，大型图纸5228张，电子目录26万余条，所有数据已经通过国家标准质检，并挂接到滕州市档案馆数据查询平台。实现了收集电子档案和纸质档案的“完美”进馆， 确保了全市农村土地确权登记原始资料齐全、保存安全和利用方便，让老百姓吃下了“定心丸”。

滕州位于山东省南部，总面积1495平方公里，辖17个镇、4个街道，1250个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证面积96.6万亩，已实现确权登记工作镇街全覆盖。近几年，滕州市委、市政府始终把解决“三农问题”作为各项工作的重中之重来抓，认真贯彻落实党对农村的各项方针政策，不断加大对农业的投入，全市农业农村工作保持了持续快速健康发展。山东省农村土地承包经营权确权登记颁证培训会议在滕州召开，滕州市委、市政府先后在全国农村土地承包经营权确权登记颁证培训会议和全省农村土地承包经营权确权登记颁证视频会议上作了典型发言，“滕州确权模式”在全省推广。国家档案局、山东省档案局和枣庄市档案局调研组专程来滕调研，对滕州农村土地承包经营权登记颁证档案管理工作给与充分肯定。

先行试点取得突破性成果

在滕州市西岗镇“土地流转中心”大厅里有一面巨大的红色电子显示屏，上面显示着土地待转行情：土地“所有权人”、土地面积、土地位置、肥沃程度、拟交易价格、出让年限等档案信息。希望得到土地的农民或老板，盯着屏幕上不断更新的信息，如股民紧盯着股市大盘。西岗镇依托农村土地承包经营权确权档案建立“有形市场”以来，很多农民以满意的价格流转出土地，实现了土地和劳动力的双重收益。

这是滕州市首批确定的土地承包经营权确权登记颁证档案工作试点乡镇利用现场。为了盘活土地资本，西岗镇依托收集整理好的农村土地承包经营权确权登记档案，在全国率先建立了“农村土地产权交易所”。采取市场化方式，让有意愿转让土地经营权的农户把承包地流转给专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等“四类”新型经营主体。建档当年，全镇办理流转土地3.6万亩，占全镇土地总面积的57%，有12个村的承包地实现了整建制流转，其中8个村搬到了镇住地社区，另有5个村申请土地流转、旧村拆迁。西岗镇借助土地承包经营权确权登记颁证档案实行的土地产权制度改革，让“死档案”变成了“活资源”。

为规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，留存农村土地承包经营权确权登记颁证工作原始记录，维护各方权益。滕州市档案局、经管局对西岗镇、洪绪镇、姜屯镇和东沙河等试点镇街进行了实地监督指导，积极参与到农村土地确权工作宣传动员、组织培训、调查摸底、梳理问题、地籍测绘、张榜公示、确权颁证、资料归档“八个步骤”的工作规程；充分了解国土“二调图”、准确掌握了试点村土地利用现状，建立4类电子表格，逐户形成了一套完善的确权登记档案资料，并力求档案材料“不重不漏”，完全符合档案保护及管理要求。在市档案局的精心指导下，各试点镇街土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作开展顺利，为其他镇街道提供了样板，做出了示范。

领导重视解决了“有人办事”问题

滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作取得了圆满成功，得益于各级领导的重视和支持。一是成立领导机构和工作机构，健全组织保障。滕州市委、市政府高度重视土地承包经营权确权档案管理工作，将档案部门负责人专门列入全市确权登记工作领导小组，建立了确权登记档案工作联席会议制度，加强了对土地承包经营权确权档案管理工作的督导和部门联动，形成了强大的工作合力。各镇街也成立了相应的领导机构和工作机构，村级成立了资料跟踪、审查、收集、综合指导于一体的实施小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。二是科学制定方案，精心组织实施。市、镇街两级根据国家、省和枣庄市以及滕州市制定下发的《农村土地承包确权登记颁证档案整理规则》，逐级制定了确权登记颁证档案工作实施方案，明确了指导思想、工作目标、工作原则、登记内容和实施步骤，保证了确权登记颁证工作有计划、按步骤扎实有序推进。三是强化经费落实，各项工作有保障。市、镇两级财政积极筹措资金2000万元，专项用于农村土地承包经营权确权登记颁证工作。其中，投资 64万元购置了密集架、服务器、存储器、声像防磁柜、恒温消毒净化一体机、电脑、扫描仪、光盘柜等办公设备。同时，投资 210万元进行了数字化处理，协调办公地点，配备了专门车辆，保证了工作顺利开展。四是强化机制建设，切实解决“有章理事”的问题。建立工作推进机制，确保取得实效。市政府与各镇街签订工作目标责任书，包含了档案管理内容，制定了工作流程图和工作推进表，将阶段性任务细化分解，明确完成时限和责任人。五是建立考评机制，实行奖优罚劣。滕州市委、市政府把农村土地承包确权登记档案管理工作列为对各镇街年度考核的重要内容，增加了分值比重，年终按任务完成情况和质量进行考评，充分调动了镇街、村居的积极性。

验收进馆是土地确权档案工作结束的关键

农村土地确权登记档案是一项很重要的民生档案，必须由档案部门集中保存，科学管理，不得分散。同时，国家也明确要求“档案未通过验收的，承包地确权整体工作不予验收”。所以统一标准、严格审查、将符合标准的全部档案接收进馆，让百姓放心，为中心工作服务，成为档案部门义不容辞的责任。根据各级档案管理部门制定下发的《农村土地承包确权登记颁证档案整理规则》，为提高进馆质量，滕州市档案馆重点做了以下两项工作。

第一，严格验收“一户一档”纸质档案资料是否真实、准确、完整、规范。一是对照市、乡（镇）、村三级资料收集目录，核对农户名单。二是以农户为单位，按照“一户一件（档）”要求，认真查看农户申请书、户主声明、承包方调查报告、承包地块调查表、公示结果归户类（确认书）、承包合同和登记表等档案资料，是否字迹工整、数据准确、图样清晰、手续完备，是否使用了易褪色用具、易褪色材料等。三是核实单项内容的完整性，每一页的要素是否齐全。单位名称或户名、产生的时间、制表人或提供人、审核人、批次、签名、盖章或指印等等是否齐全。四是检查内容的一致性，不能串户串页，不能前后不一致。农户资料中的归户表、承包地块调查表、宗地图（土地使用合同书附图及房地产登记卡附图）是否一致、签字是否完善，确保资料完整可靠。通过以上的检查措施，才能确定形成的“一户一档”档案资料是否有效。如果说，一旦“一户一档”资料出现问题，整个确权档案也就报废了。因此，必须高度重视“一户一档”资料形成、具体项目、格式标准、审核过程等。

第二，做好验收实体档案与电子档案并重工作。农村土地确权档案数字化，一方面要有利于延长档案实体的“生命”，减少对档案实体利用的磨损；另一方面能有效利用网络信息平台、数据库异地备份等，更好地实现档案信息资源共享。为此，滕州市档案馆对4家承包公司是否履行了《滕州市农村土地承包经营权确权登记档案数字化扫描项目服务合同》和《滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证项目档案整理服务合同》进行了验收，主要验收成果在数据分层、属性结构、字段命名、数据字典、数据格式、编码规则等规范情况进行检查。检查组一致认为技术路线正确，作业流程基本规范，所提供的农户档案册数、大型图纸数量与检测结果一致，抽查农户纸质档案和与之对应扫描的电子档案页数相一致，符合进馆标准。