图书馆参与智库建设调查研究

2019-12-16饶丽莉徐军华

新世纪图书馆 2019年11期

饶丽莉徐军华

摘要文章通过对上海社会科学院智库研究中心发布的《2017年中国智库报告》综合影响力前40名的智库机构进行调查和筛选，总结出图书馆参与智库建设的三种方式：图书馆隶属于智库、图书馆与智库同属某一机构、智库隶属于图书馆，并且分析了图书馆从资源建设共享、情报咨询服务及智库成果服务三个方面为智库提供服务。

关键词图书馆智库建设参与方式服务内容

分类号 G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.11.005

The Study on the Library Participating in the Construction of Think Tank

Rao Lili， Xu Junhua

Abstract The paper investigates and screens the top 40 think tank institutions with the comprehensive influence of the 2017 China Think Tank Report released by the Shanghai Academy of Social Sciences Research Center. It summarizes three ways for libraries to participate in the construction of think tank： the library belongs to the think tank， the library and the think tank belong to the same institution， the think tank belongs to the library. In addition， it analyzes that the library provides services for think tank from three aspects of resource construction and sharing， information service and think tank achievement service.

Keywords Library. Think tank construction. Way of participation. Service content.

0 引言

黨和国家一直致力于中国特色智库体系建设与发展，中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年1月印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中指出：“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党政行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。”[1] 2017年10月党的十九大报告提出加强中国特色新型智库建设[2]。2018年3月十三届全国人民代表大会一次会议的政府工作报告中也提到要建好新型智库。

图书馆作为信息资源收集、整理、加工与传递的集散地，在国家智库建设的过程中应当起到重要的作用，智库的建设与发展离不开图书馆信息资源的保障、情报咨询服务的支撑和对智库研究成果的保存、推广与利用等。为了满足新型智库建设的要求，图书馆要抓住机遇，加快服务转型，提升技术实力，用本机构的特色服务来辅助国家建设新型智库的历史任务[3]。因此在促进智库建设整体匀质、平稳推进，参与新时代资政建言的过程中，图书馆需要梳理和改进其参与智库建设的服务方式与内容，通过合理优化其参与智库建设中的问题，力求推进智库完善化、体系化发展，为智库建设贡献出力。

1 图书馆参与智库建设的动因

据上海社科院智库研究中心2014年发布的《2013 年中国智库报告》定义：“在中国特色社会主义发展的具体语境下，智库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。”[4]作为一种以战略问题和公共政策为研究对象来开展特定领域和主题研究的专业咨询研究机构，智库是参与新时代资政建言的重要组成部分，为政府、企业和高校等的决策与科研提供专业化建议和行动策略，为社会、经济、政治、文化与生态及国际关系等的发展提供具有科学性、时效性和前瞻性的决策方案。

智库体系是一个根据一定规则和联系合成的集合体，每个集合体中有多元化的智库主体和平台，具有专业性和系统性。它不是简单的智库数量上的相加，而是各类型智库通过合理的排列组合，形成一个定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的有机整体，达到1+1>2的效果。在新时代智库建设背景下，智库体系应当是一个以中国特色社会主义理论为指导，以促进社会主义市场经济发展、政治昌盛、社会和谐、文化繁荣与生态文明建设为目标，推动政府科学民主决策，提高国家治理能力现代化的系统。

作为与智库体系具有同样的开展情报咨询服务、提供智力支持性质的图书馆来说，其参与智库建设具有天然的优势与动力。

1.1 图书馆拥有丰富且高质量的文献资源

智库开展政策咨询和决策分析服务离不开情报分析，而情报分析的基础则是高质量的信息资源[5]。智库进行的高质量研究与分析活动需要建立在全面可靠的信息资源基础之上，进而将其重组和有序化，产生知识创新[6]。一般来说，智库需要通过建立自己的图书馆或图书情报部门或利用所属机构的图书馆，来获取课题研究开展所需的各类信息资源，保证研究的全面性和严谨性。而图书馆作为文献信息中心，其拥有的纸质资源经历长期的建设和积累已然较为丰富，形成了一定的文献资源保障体系，而且还可以采用馆际互借等方式弥补馆藏资源的不足，同时图书馆通过购买、自建数据库或文献传递与开放获取等方式不断加强数字化建设，可以为智库提供较为全面的数字资源，因此图书馆丰富的纸质资源和数字资源为智库建设提供了充分的信息保障，这为智库提出科学合理的决策建议和产生具有可行性的智库成果提供了重要前提，可以促进智库高效建设，加快智库体系完善化的步伐。

1.2 图书馆具有较高超的情报咨询服务能力

随着全球经济文化的一体化发展，以及信息技术的高速进步，使得各类信息数据呈海量式增长，政府、企业和各类社会機构在提高信息处理效率和制定决策的过程中迫切需要得到智库的支持，为其提供决策化建议，这种智库理念的形成与发展要求为智库提供服务的图书馆能够迅速整合大量信息资源，提供更为准确和专业化的创新性情报咨询服务，能够帮助智库迅速展开研究，及时提供决策支持。据教育部高等学校图书情报工作指导委员会的《2016年高校图书馆发展概况》显示，在提供的有效相关学历的馆员数据中，拥有博士学位馆员的总人数为834人;硕士学位在编馆员总人数为8687人;本科学历馆员16 101人[7]。这表明了高校图书馆具备建设一支相对成熟的高质量专业化情报咨询服务队伍的人员保障能力，能够帮助智库在为政府、社会和企事业单位提供智力支持与情报咨询服务中保障信息来源和信息质量，更好地满足智库用户的信息决策需求。图书馆传统的定题检索和科技查新等情报咨询服务也反映了图书馆具有较强的情报咨询服务能力。学科服务馆员熟悉信息分析的方法与策略，具有信息分析和数据挖掘的实践经验，可以迅速将信息转化为有价值的知识和情报[8]。这些都为图书馆参与智库建设提供了很好的基础和条件。

1.3 图书馆开放服务的要求

伴随着政府与公众对信息需求的不断提高，图书馆尤其是高校图书馆开展对外服务是时代发展的一种必然趋势，信息资源共享理念的普及和公共文化服务体系的不断完善，使得高校图书馆开展延伸服务的理念和模式得到了社会的密切关注。大学图书馆具有丰富的馆藏资源和浓厚的学习氛围，不仅是促进全民阅读的最好学习场所，而且是公共文化服务体系的重要组成部分[9]。图书馆不应该止步于其内部有限的咨询服务需求，应当充分发挥其对社会的积极作用，开展更广阔的社会化服务。高校图书馆的社会化服务是相对于校内服务的对外服务，是高校图书馆在服务本校教学科研的同时，以适当方式向社会公众开放馆藏资源的服务拓展形式[10]。高校图书馆需要打破与公共图书馆之间的界限，正确估量自身条件，采取适当的方式，循序渐进地开始向公众开放，以更好地满足公众日益增长的文化需求。而智库服务作为一种面向政府及社会公众的专业信息咨询服务模式，理应能够成为图书馆开展延伸服务的重要内容之一，图书馆有必要开展针对政府部门、企事业单位等的智库服务，以此来提升图书馆的社会效益，提高图书馆的社会影响力。

2 图书馆参与智库建设方式

上海社科院智库研究中心是全国第一家专门开展智库研究的学术机构，通过构建完善的中国特色新型智库评价指标体系，积极打造智库研究和评价平台，自2014年起已连续五年发布《中国智库报告——影响力排名与政策建议》，引导和推进中国特色新型智库建设服务[11]。为了调查图书馆参与智库建设情况，根据上海社会科学院智库研究中心最新发布的《2017年中国智库报告》选择调查样本，由于综合影响力排名只有前40位，因此选取这40个智库进行调研。此次调查主要是通过对智库及相关图书馆的网站进行网络调查。

根据对报告中的综合影响力排名前40的智库与相关图书馆的调查结果，并筛选出其中找不到相关图书馆的智库机构，总结出图书馆参与智库建设的方式可分为三种，如表1所示。

表1 图书馆参与智库建设的方式

参与方式表现属于这类型的图书馆

图书馆隶

属于智库图书馆为其所属机构

提供资源保障等中国社会科学院图书馆、

中国科学院文献情报中心（国家科学图书馆）等18家

图书馆与智库同属某一机构面向全机构所有科研人员和科研机构提供服务北京大学图书馆、

中国人民大学图书馆

等5所高校图书馆

图书馆智库利用自身条件，建设属于自己的智库研究机构暂无

第一种是图书馆隶属于智库。在这种参与方式中，图书馆本着为科研服务的宗旨，立足所属智库机构，为繁荣发展该机构的科学研究和科学决策提供可靠的文献信息资源保障，在资源建设、数据库建设与情报咨询服务等方面不断取得新的研究进展，进一步促进图书馆服务能力和研究能力的提升。在调查样本中，属于这一方式的图书馆有：中国社会科学院图书馆、中国科学院文献情报中心（国家科学图书馆）、国务院发展研究中心信息中心、中共中央党校图书馆、中国工程院下设战略咨询中心、中国现代国际关系研究院图书馆、中国宏观经济研究院信息研究咨询中心、中国国际问题研究院图书馆、中国国际经济交流中心信息部、国家行政学院信息技术部、上海国际问题研究院信息研究所、中国财政科学研究院图书资料信息中心、商务部国际贸易经济合作研究院图书馆、中央编译局文献信息部（图书馆）、中国（海南）改革发展研究院信息出版中心（信息库）、粤港澳发展研究院的粤港澳档案文献中心、中国石油经济技术研究院信息资源开发中心和国家农业图书馆等18家。

第二种是图书馆与智库同属某一机构。在这种情况下，图书馆是面向全机构所有科研人员和科研机构提供服务的，图书馆在提供信息资源与参考咨询等基础业务服务外，响应智库研究机构的研究需求，为其提供相对应的文献资料和其他情报咨询服务，参与智库研究项目的前期调查和后续研究进展跟踪，甚至是参与部分项目的具体研究。在调查样本中，属于这种参与方式的有北京大学图书馆、中国人民大学图书馆、清华大学图书馆、复旦大学图书馆和武汉大学图书馆等5所高校图书馆。

从上面两种参与方式来看，社科院和科研院所智库一般利用自己建设的图书馆为其提供服务，高校智库则是利用高校图书馆丰富的资源和服务，开展决策研究，形成全面、开放的研究格局。也就是说，图书馆是通过为其所属智库机构或其所属机构建设的智库提供服务，参与智库建设，为智库完善化发展提供全面的信息保障和建设完整的科研成果管理机制。

图书馆参与智库建设还有第三种方式，即图书馆智库，就是图书馆利用自身资源和人才队伍优势，以及先进的信息分析和处理技术开展智库研究，打造属于自身的智库研究机构。面对中国特色新型智庫的建设需求，党政军智库、民间智库、高校智库作为传统智库已经形成了固定的组织形式，而高校图书馆智库凭借自身的特点及优势成为新型智库建设的理想选择[12]。高校图书馆除了拥有多学科的馆藏资源和数据库，可以提供开展智库建设和研究的前期资料保障之外，还可以根据智库研究项目的需要，搭建以学科馆员为固定成员，校内不同学科的研究人员为流动成员的组织形式，围绕研究项目周期开展灵活的研究工作，当然高校图书馆也不应该固步自封，应当积极开展与校外研究专家和其他研究机构的联盟合作，促进高校图书馆智库研究深度和广度的扩展，提高高校图书馆的影响力和软实力。在调研的40所智库中，暂未发现有属于这种形式的智库。

3 图书馆参与智库建设内容分析

根据调查显示，图书馆参与智库建设的内容可分为资源建设共享、情报咨询服务及智库成果服务等三个方面。

3.1 资源建设共享

资源建设方面是指图书馆在参与智库建设的过程中所提供的文献资源服务，一是提供纸质资源和电子资源，主要是图书馆面向智库项目研究需求所收集、整理和加工的纸质图书资料和各类数据库等。二是对馆藏资源的揭示和深层次开发产生的目录、文摘和索引等。如北京大学图书馆编写了馆藏的书本式目录及珍贵古籍索引，方便智库研究人员快速检索和获取所需资料。三是立足于满足智库研究需求，提升图书馆服务能力和促进智库研究而建设的信息资源共建共享服务平台，为科研人员提供所需领域文献资源的馆际互借和文献传递等服务。如国家科学图书馆建设的联盟科技信息资源共建共享平台，主要是面向联盟成员提供农业领域内的文献资源检索与文献传递服务，促进联盟内科研人员对农业相关信息的共知共享，为智库研究提供互惠共赢的信息知识服务保障。

3.2 情报咨询服务

情报咨询服务是指图书馆在对用户及其信息需求进行研究的基础上利用馆藏信息资源为用户提供有价值的信息，使研究用户更及时、有效和充分地利用信息。一是定题服务和科技查新等服务。图书馆工作人员针对特定的研究课题，进行文献检索和前期调研，确定研究项目的创新性，帮助科研人员进行项目立项，并定期或不定期地提供最新的研究成果，协助科研人员完成研究，图书馆工作人员也可以参与项目的部分具体研究，为科研人员提供不同思维方式的研究想法，提高研究的深度和广度。二是动态信息情报服务。图书馆及时对智库科研需求领域内的信息进行监测、组织和分析，开展动态信息跟踪服务，为智库研究提供最新最前沿的舆情信息产品，促进智库研究的前瞻性和时效性的提升。如中国科学院的文献情报中心联合机构内其他文献情报系统单元，协同相关领域的研究专家和智库专家等打造了为决策、科研及产业发展提供情报服务的竞争力T系列情报产品，通过跟踪发掘对科技发展决策、科学研究进展及科技产业发展等有影响的国家和政府政策、学科动态与产业信息，及时提供情报咨询服务，促进国家科技发展和中科院科学研究创新。

3.3 智库成果服务

智库成果服务是指图书馆对其服务的智库研究机构的研究成果进行管理，建设智库成果机构知识库，并提供开放获取，保障智库成果能够得到及时的传播和利用，发挥智库成果的智力价值。一是智库成果传播平台的建设，通过打造一个主题分类清晰且方便获取的智库成果平台，使智库的研究成果能够完整地展现出来，提高智库成果的传播力度、获取和利用率。如中国人民大学图书馆所提供的中国人民大学机构知识库平台，全面收集和保存了全校智力成果，并向全球范围提供免费和永久的访问，促进了全校科研人员研究成果的传播和利用。二是智库成果的编辑出版，不同于网络平台的建设，这类型的服务是通过纸质期刊和报告等的出版，组织智库科研成果的宣传，促进智库成果的利用。三是智库成果评价，通过采用科学的分析方法，评价智库机构的研究成果，分析智库成果的决策价值等，形成智库成果评价报告，提高成果的利用率。如中国社会科学院图书馆利用信息分析的科学方法与情报分析工具，充分发挥图书馆的信息资源和院内科研专家及其智库资源，针对政府和社会关注的有关问题，研发了一系列相关智库分析报告，全面分析智库成果的质量，并通过各种宣传手段，促进智库报告的推广，大力推进智库成果的利用。

除以上三个方面服务内容外，图书馆参与智库建设的内容还有积极探索现代智库国内外合作交流模式和方法，智库建设既要“引进来”也要“走出去”，才能应对不断变化的政策局势，提出最符合现实需求的决策建议;图书馆也可以对智库机构的研究人员进行人才培养工作，提高智库机构科研人才的科研能力，共同促进智库建设的平衡化和完善化发展。

4 图书馆参与智库建设问题分析

从上述调查结果得知，图书馆参与智库建设目前处于较好的发展状态，各智库的影响力在不断加强，相应的图书馆在参与智库的建设中也取得了一定的成效，但存在以下问题：

4.1 图书馆智库建设的深度不够

相比于其他社会机构，图书馆不仅拥有丰富的信息资源，而且具有信息组织、分析和服务的优势，能够为政府部门和企事业单位等提供辅助决策服务、专题情报咨询服务，已经具备了智库的相关功能，图书馆构建或成为智库是对智库建设的有益补充，是促进图书馆事业发展的有效手段。然而在上述调研中没有发现图书馆直接将自身建设成为智库科研机构的情况，针对这一现实情况，图书馆可做进一步努力。

4.2 信息资源保障体系不够完整

前述调研中，在图书馆为智库建设提供资源建设与共享服务中，隶属于智库的图书馆是围绕智库的研究目标来系统收集和提供图书资料与电子资源的，图书馆所有工作都只为智库的研究需求所开展，针对性地收集并提供资源，但在构建信息保障体系中缺少主观能动性。而对于与智库同属某一机构的图书馆来说，其服务对象是全机构的科研人员及教师与学生，服务面相对较宽，对于特定智库机构的信息资源需求并没有建立专门的完整的保障体系，智库所利用的仅是图书馆原有的信息资源体系，对于与智库研究主题相关的信息内容没有形成一系列完整且专深的资源体系，不利于智库科研人员有效快速地了解有关某一专题的综合信息。

此外，图书馆特色馆藏资源在帮助智库为政府提出关于社会经济、文化等的发展决策提供了有益参考，同时这也是图书馆加强馆藏数字化建设的一方面。但是前述调研中，部分图书馆所拥有的地方文献特色资源多为纸质文献，数字化比例较低，公共图书馆所拥有的大量地方志和年鉴文献资料大多以纸质形式对外开放，且开放规则通常较为严格，这对于智库在为政府进行地区经济、文化等发展决策提供建议时，查找和翻阅这些纸质文献意味着比检索数据库资源耗费更多的时间，可能会降低成果的时效性，影响决策的进行。

4.3 智库成果评价机制不够完善

科研成果评价是科研成果管理中的一项重要内容，是对科研成果的工作质量、学术水平、实践应用和成熟程度等进行的客观的、具体的和恰当的评价，具有很强的政策性和技术性，直接关系到科研的发展方向和科研人员的积极性。从上述的调查结果来看，很大一部分图书馆并没有开展智库研究成果方面的评价工作，只有中国社会科学院图书馆利用科学的信息分析和情报分析工具，针对政府决策和社会关注的有关问题，形成了一系列相关智库分析报告，对智库成果的质量进行了全面分析并进行推广。智库成果评价机制的不完善将会使得智库科学研究缺乏标准可依据，智库成果质量参差不齐，无法对政府和企事业单位等的决策产生很好的指导效果。

5 图书馆参与智库建设的优化措施

5.1 建设和发展隶属图书馆的智库机构

图书馆界应在充分理解智库本质的基础上，加深对“智库”和“图书馆智库功能开发”理论和实践的思考与研究，力求做到既能明确自身不足，又能积极吸收行业内外的先进管理经验[13]。在政府支持智库建设的当下，图书馆要充分认识自身的优势，明确自己在智库建设中的定位，把握社会的需求及其发展趋势，通过建设符合自身研究需求的文献资源保障体系助力智库研究，满足政府决策和社会需求，在新的领域内发挥图书馆的职能，提高图书馆的社会影响力。高校智库图书馆是一种不可替代的图书馆类型，合理开发将有利于高校智库更好地成为知识管理与决策和政策制定之间的纽带，从而有效地影响决策和政策制定[14]。其他类型的图书馆同样也可以进行积极的智库功能发展和建设，这样图书馆才能在智库建设的大形势下，不单单只担任为智库服务的角色，还可以承担起新时代智库建设与研究的重要任务，成为新时代资政献策的组成部分之一。

5.2 建设完备的智库信息资源保障体系

信息资源是保障智库生存和發展的重要前提，图书馆要基于其服务的智库机构的信息需求，结合自身的馆藏结构，积极收集和建设与智库研究主题相关的网络资源、研究报告、智库研究成果等类型文献资源，并对不同时间、相同主题的研究成果进行主题分类揭示并形成合辑，同时对研究专家的研究成果进行整理分类，通过打造一个完备的智库文献资源保障体系，为智库研究人员快速了解某一领域内的专家及其研究成果，更好地了解某一研究专题的综合信息以便开展全方位研究提供帮助，为图书馆参与智库建设奠定一个坚实的基础。以河海大学为例，该校围绕水资源利用、水利工程、湖泊治理及海岸灾害防护等方面建设了省部级科研机构、国家级科研机构、国际合作科研机构等众多科研机构，这些机构在上述问题的研究中发挥了重大作用。而河海大学图书馆通过馆内资源的多年收集整理和积累，围绕这些科研机构在水资源、水利工程与海洋工程等方面的研究需求，形成了特色且完善的文献资源保障体系，这为该校科研机构开展全面性研究提供了重要的文献信息资源。

另外，图书馆除了根据智库需求不断采购图书资料、数据库资源和网络资源外，还应当有一部分有地区文化、经济特点的特色资源。极具地域特色的地方文献是馆藏资源的重中之重，收藏的数量和质量普遍居于国内领先地位，并具有极强的系统性、连续性和深广度[15]。若是图书馆能将该馆所拥有的特色文献资料进行数字化，建立多样性的、具有鲜明特色的馆藏资源数据库，并对内对外形成一定的开放获取机制，这样一方面可以保障馆藏特色资源的存储和利用，另一方面为智库人员提供便利的特色文献获取，节约一定的人力和物力资源，加快研究进程和研究效率。因此图书馆完全可以利用自身的特色资源收藏优势参与到智库的建设研究过程中，通过打造多种多样的馆藏特色资源数据库，加强图书馆数字化建设和充实图书馆的数据库资源的同时也促进智库更加完善化的发展。

5.3 构建图书馆智库情报咨询服务联盟

构建智库服务联盟是实现高校图书馆智库服务从单馆运行到多馆协作，促进高校图书馆资源共建共享、服务协同创新及优势互补，共同满足用户个性化、多样化需求，提升智库服务能力的重要举措[16]。不仅是高校图书馆，其他类型的图书馆也可以参与构建智库服务联盟，联盟内图书馆在资源与服务方面进行协作交流，建立联盟合作管理机制，合理调用资源，为智库建设提供完整且高质量的信息资源与服务。图书馆通过认真调研分析用户在情报咨询服务领域内的真实需求，有效及时地了解用户期望的情报咨询服务种类、信息资源获取的途径以及情报咨询服务获取产生的费用等，利用智库情报咨询服务联盟资源与服务的整合，共同满足智库研究用户的信息需求。以昌北高校图书馆联盟为例，该联盟成员馆包括江西财经大学图书馆、华东交通大学图书馆、南昌航空大学图书馆、南昌大学图书馆等多所高校图书馆，联盟以资源与服务共建共享为目标，运用先进技术，实现联盟成员馆之间对信息资源与服务的统一利用，促进高校图书馆智库情报咨询服务联盟网络建设。

5.4 形成完善的智库科研成果评价机制

图书情报机构在长期的工作实践中，需要运用到许多信息分析与计量的方法，这些技术方法随着新技术的更新与应用也在不断地创新，若将这些方法应用于智库科研成果的评价，可以很大程度上促进智库成果的分级与利用。图书馆在为智库建设提供服务时，完全可以采用科学的文献信息和知识计量等方法，对智库科研成果进行多方位的科学评价，形成完善的智库科研成果评价机制，以便萃取出具有高价值的智库成果，促进优秀智库成果的实践应用，发挥出智库成果应有的决策价值，为社会发展和政府决策提供科学的建议和意见。一套系统和科学的评价机制也反映了图书馆或图书情报机构研究能力的高低，将更有助于加大图书馆或图书情报机构参与智库建设的力度，因此建立一个完善的智库成果评价体系是图书馆参与智库建设的一个很重要的服务内容。

6 结语

在新时代智库建设的浪潮之下，图书馆需要不断完善和升级其参与智库建设的方式与内容，认清自身在智库建设中所起到的作用和自身能力的不足，加强对智库信息资源保障体系的建设，思考和研究图书馆参与智库建设的理论与实践方法，不断促进图书馆智库服务能力的提升，同时图书馆也需要审视自身，挖掘自身建设和发展智库的潜力，充分发挥图书馆科研人员的科研能力和信息分析能力，加快促进图书馆在智库建设环境下的转型发展。

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