以高密市为例浅谈基层档案干部队伍建设存在的问题及对策

文·李宗武

随着经济社会事业的快速发展，新形势下基层档案工作的任务越来越重，县乡村级档案人才短缺的问题越来越突出。推动新时代全省档案事业高质量发展，必须要以高素质专业化档案干部队伍为坚强保障。如何适应新形势发展的需要，切实加强基层档案干部队伍建设，成为基层档案部门亟待破解的难题。为此，笔者对高密市的基层档案干部队伍建设进行了专题调研，并提出对策建议以提供参考。

一、基层档案干部队伍现状及问题

高密市有机关事业单位200家，规模以上企业500多家，村居委会960个；有国家非物质文化遗产4个，工农业产品名牌、品牌众多，档案资源丰富。全市除机关事业单位档案规范化管理外，有一部分企业、村居档案专业技术人员短缺，档案资源建设管理滞后。据统计，高密市现有专兼职档案工作者267人，其中市档案馆有编制的档案工作者16人，大的部门系统有专职档案员26人，其中5人为继续教育档案专业毕业；有兼职档案员225人，兼职人员中有研究生5人，本专科以上文化程度95人，继续教育档案专业毕业人员25人；全市档案工作人员中有副高职称8人、中级职称28人。

档案干部队伍建设影响基层档案事业高质量发展主要体现在：档案资源井喷式增加与档案人员缺乏的矛盾突出；档案科技手段快速进步与从业人员年龄大、高素质专业化人员少的矛盾突出；档案人员发展空间受限制、学术能力差，缺乏激励机制，基层事务繁忙，不能充分开发利用档案资源，致使档案价值和档案工作的作用得不到充分体现；高素质、年轻的档案人员流失严重，专业人才队伍不稳定等。

二、存在问题的主要原因

（一）部分领导不重视档案工作，难以吸引年轻高素质人才

随着档案的服务利用率进一步提高，档案工作逐渐受到人们的重视，但受一些社会上的传统观念影响，在基层一些部门单位、非公有制企业等，对档案工作的认识仍然停留在“识字的人都会干”，不用安排专业人员干的层面，没有把档案人员当作专业人员，重视力度不够。有的单位已经多年不安排档案人员接受继续教育和参加培训。许多单位是不重要的人员干档案，非骨干人员干档案，老同志凭经验干档案。这些观念和做法影响了高素质人员、年轻专业人员进入档案干部队伍。

（二）基层档案工作出成绩难，影响档案干部队伍稳定

基层档案工作者除收集、整理、管理档案外，大量的工作是向社会提供利用服务。工作性质决定了档案从业人员每天要面对广大群众，面对千万卷档案。日常工作是在几间档案库房，只有普通平凡的工作，难有轰轰烈烈的风采，工作单调寂寞。基层档案资源少，档案工作者也很难形成高价值的科研学术成果。很多人认为档案工作清贫，没有成就，在社会上地位不高，容易被边缘化，影响档案工作者的积极性。近四年来，高密市档案馆先后从本科大学生、硕士研究生中考选事业编制5人，其中有3人在两年内又通过调动、考试方式进入其他单位，其他单位兼职档案人员更换也非常频繁，兼职人员中连续三年从事档案工作的年轻人员不足35%。

（三）缺乏设施、经费，待遇、保障差，造成现有档案干部队伍缺乏动力

熟悉档案业务的人知道，档案工作是专业性很强的工作，需要投入必要的库房、设施、经费等来保障档案工作的开展，但受观念、部门和基层财力、企业经济条件、重视程度等因素影响，有些基层单位对档案工作保障不到位，缺乏必要的库房、设备，经费拨付不及时。一些业务单位的档案人员在评先树优、提拔重用等方面无优势，导致不少年轻档案工作者出现不安心工作，想调岗位。部分年纪大的档案工作者安于现状、不思进取，有的多年不参加培训，不学习先进技能，只凭经验做一些档案资料的收集、整理、归档，接受新知识没有热情，对档案事业如何长远发展，对新形势下如何丰富档案资源、拓宽利用渠道、加快档案数字化建设、加强电子档案建设、智慧档案馆室建设等缺乏积极性。

（四）对档案资源价值认识不到位，不重视配备长期稳定的档案干部队伍

经济社会事业的快速发展使得基层工作中的档案资源越来越丰富，数量呈几何级数增加。近年来，高密市实施了一大批重要的基础设施建设重点工程，做了大量改善民生的工作，培育了一批知名企业、知名品牌，开展了丰富多彩的文化体育活动，形成了大量宝贵的档案资源，但除党政机关、国有企事业单位外，很多单位对档案资源的建设抓得不够，特别是有的单位没有认识到档案是不可再生的资源，没有按照档案工作量及时配备工作人员，档案工作队伍没有发展壮大。从高密市机关、镇村、企业看，有的档案室投入小，专业保管保护设施不全，除文书档案、会计档案规范外，这些年来形成了很多实物档案、荣誉档案、照片档案、影像档案、重要人物档案、地方特色档案资料等，但由于档案人员少，收集整理不够规范，造成档案不能够收集齐全完整。同时，有些具有重要职能的单位、核心部门忽视档案的开发利用，服务功能欠缺，档案的潜在价值得不到发掘，档案部门的独特作用得不到发挥，档案工作者的社会形象得不到展示、价值得不到体现，也会影响到社会其他单位加强档案干部队伍建设的积极性，长期专业稳定的档案干部队伍难以建成。

三、加强基层档案干部队伍建设的对策措施

（一）加强依法管档，推进科学化管理测评，提高全社会对档案工作的重视程度

把促进档案执法、落实档案法规作为检查重点，以执法促整改，提高领导对档案工作重要性的认识，将档案工作纳入单位日常议事日程，使广大干部、群众认识到档案的重要性和开展档案资源建设的紧迫性，配备必要的人员、设施，解决有人办事、有钱办事的问题，以此推进基层档案干部队伍建设。2018年，为进一步抓好国家档案行政执法检查整改落实，高密市档案馆争取市委、市政府高起点、高标准规划，按县级国家一类馆标准建设新档案馆，改善档案办公条件，吸引档案人员。同时，向市编制办公室积极争取，为市档案馆新增加了4个事业编制。借助档案科学化管理测评活动，争取市国土局、市公安局、国家电网高密公司等单位共增加了6名专职档案工作人员。对其他单位的档案馆、档案室，也从基层档案工作的实际出发，大力推进科学化管理测评，合理确定增加人员编制、解决办公场所、设备设施等问题。推动有条件的单位创建示范单位、优秀单位，列出专门库房、经费，改善档案室条件设备，设置专业岗位，加快培养一大批政治过硬、业务精通、作风优良、掌握现代科学技术和现代管理知识的复合型档案人才。

（二）建立人才成长激励机制，加强基层档案工作者的培养、交流、使用力度，稳定档案干部队伍

加强档案干部队伍思想建设，把政治建设摆在首位，始终牢记“档案工作姓党”。坚持以人为本，解决档案工作者的实际困难和问题，使他们更加安心、潜心致力于档案工作。争取组织人事部门单位支持，将优秀的档案人才作为重点人才培养，给予相应荣誉和地位，给予提拔重用机会，调动档案工作者的积极性。同时，积极争取设置档案人员专业技术岗位，评定专业技术职称，落实档案人才待遇，稳定档案干部队伍。

（三）积极争取公共财政支持，对全员进行档案业务培训，不断拓宽档案工作者知识视野，建设业务型档案干部队伍

坚持问题导向，注重结合实际，按从业人员分类进行分层次培训。对年轻好学的档案人员，积极组织参加国家级、省级业务培训，力争培养成档案业务学术带头人；对兼职人员，从基础业务入手，组织他们开展短期异地交流工作培训、实战练兵，使档案专兼职人员都熟知业务细节；对操作能力强的档案人员可以培养成业务能手，以业务教育培训保证基层档案工作队伍的质量，提高基层档案工作规范化水平。

（四）拓宽档案成果利用渠道，提升档案服务水平，提升档案工作者的社会地位

加大档案服务民众力度，及时为档案利用者提供开放档案的服务。在做好文书档案管理同时，还要加强对专业档案、实物档案、荣誉档案、照片档案、科技（基建）档案及电子声像新型载体档案等方面的收集、整合、管理力度，不断加强重大活动、重点工程、重要人物、地方特色、爱国主义教育等档案资源建设。要加强对档案信息的深度开发，不断挖掘档案的价值，更好地为领导决策、经济社会发展、爱国主义教育提供服务。注重用好档案资料，加强编研工作，积极为社会提供各种档案利用服务，有较高价值的档案可以提高到学术层面研究。要积极加强档案数字化建设，全面打造文档管理和现行文件电子信息服务平台，加快建设基层各级档案馆、机关档案室的多媒体数据库，开辟现行文件利用的新途径，积极发挥档案资源的价值和档案部门的作用，不断提高档案工作的社会地位，扩大档案工作的影响力，吸引更多优秀人才从事档案工作。