我国水电开发生态补偿机制的构建与完善研究

摘 要：水电开发虽然推动了社会经济的快速发展，但却对生态环境造成了破坏，所以需要在水电开发的过程中，进行生态补偿机制的构建和完善，这对于可持续性发展战略的实施是非常有意义的。

关键词：水电开发;生态补偿机制;构建策略

一、 什么是水电开发生态补偿机制

所谓水电开发生态补偿，就是水电产业对社会环境的补偿，即为水电开发一方以及收益的一方支付费用来用于生态环境的修复。水电开发生态补偿机制即为水电开发生态补偿的主体和对象之间的相互影响和作用规律，利用相应的补偿方式来实现流域生态环境保护的目标。水电开发生态补偿机制中的主体和客体是水电开发生态补偿机制的基本要素，对于主客体的生态损益进行研究来对补偿的标准进行明确，通过研究两者之间的关系来对补偿的方式进行明确。

二、 我国水電开发生态补偿机制的构建与完善研究

（一）生态补偿的主体和客体

水电开发对生态环境的影响涉及面较广，所以需要能够代表流域利益的机构来作为生态补偿的主体，而这个主体就是政府。同时，在水电开发中收益的单位和个人由很多，所以需要对生态损耗和收益程度进行核算，从而实现对补偿的对象和主体之间关系进行协调，这个过程并不容易，只有政府才有能力完成这项工作。水电开发方同样也是生态补偿的主体，开发方同样也是投资方，因为水电开发而造成了环境影响，所以开发方应该支付相应的经济补偿用于环境修复。除了政府和开发方之外，受益方也同样是生态补偿的主体，他们的收益主要体现在电力提供、水资源提供、旅游以及航运等等，受益方根据消费补偿和公正公平的原则来进行一定费用的支付，主要应用于生态环境的修复。生态补偿的客体主要包括了生态保护机构、利益受损方以及生态环境本身。生态保护机构包括了库区生态的管理者，以及其他生态建设方，同时也包括了当地的政府和居民。为了保护流域生态，生态保护机构投入了大量的人力物力，而水电开发对他们的利益造成了影响，所以他们理应得到补偿。同时，水电开发必然会消耗一定的资源和土地，并会对生态环境造成破坏，这会导致相关的企业或者个人生产和生活方式发生改变，他们被迫离开原来的居住区域或者因为水电开发而导致自身的生产能力降低，所以他们理应得到补偿。生态环境本身的补偿主要包括了对生态资源损耗的补偿和对具有生态环境价值的区域进行补偿。

（二）生态补偿的标准

水电开发的生态补偿标准依据主要从以下几个方面来进行考虑：首先是对生态成本进行估算，水电开发造成的生态环境影响，这些影响需要被核算，具体可采用替代法的方式来进行估算，从而计算出水电开发对生态环境影响而产生的成本。其次是开发方和受益方的支付意愿，开发方和受益方为生态补偿支付的费用与开发方和受益方的受益性质、程度以及他们对生态补偿的认知和预期有着重要的关联。第三是支付能力。水电开发区域的财政水平、水电开发方和受益方的支付能力，是水电开发生态补偿重点需要考虑的部分，因为如果生态补偿的标准超出了他们的支付能力，那么必然会对收益方和收益地区自身的发展造成不利影响，这对于生态补偿的顺利开展是不利的。

（三）生态补偿的方式

生态补偿方式主要包括了直接或者间接补偿、区域或者流域补偿、政府或者社会补偿等等，这里主要探讨的是政策、实物、资金和技术补偿，并且在具体的操作过程中，这些补偿方式很少单独进行，而是采用合并的方式来实现相互缺陷的弥补，从而有效提升补偿效果。首先是政策补偿，即下级政府得到授权，这实际上是一种权利补偿，通过制度和政策资源是非常重要的生态补偿方式，这种授权中包含了优惠政策和对于环保企业的扶持，从而将资金引入到当地经济的发展中。其次是实物补偿，即为水电开发方、投资方以及政府方运用土地或者物质来进行补偿，从而对于生态保护方、该区域居民的生产和生活要素进行解决，进而对于他们的生产和生活能力进行增强和改善，使其生态保护能力得到恢复。第三是资金补偿，这种补偿方式最为的常用，通常是采用直接或者间接的方式来将资金补偿给生态保护方和该区域的居民等，从而对于他们的资金短缺问题进行解决，弥补生态环境破坏对他们造成的损失，使得当地的生态建设能力能够得到恢复，从而对流域生态系统的功能进行改善。目前资金补偿的方式包括了税收减免、财政支付和补贴、信用担保贷款、财政贴息等等。最后是技术补偿，水电开发生态建设需要有一批高素质的人才，包括管理人才、科技人才、高级技术工人。政府和开发者应通过提供无偿技术咨询和指导，培养库区的技术人才和管理人才，输送各类专业人才，提高库区周围居民的科学文化素质和生产技能，运用现代科学技术搞好水电开发的生态建设。

三、 结束语

文章首先对于水电开发生态补偿机制的内涵进行阐述，同时从生态补偿的主客体、补偿标准和补偿方式这几个方面来对于我国水电开发生态补偿机制的构建与完善进行研究，希望通过文章，能够为我国的水利开发生态补偿机制的构建与完善提供一些参考和帮助。

参考文献：

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作者简介：

肖玉斌，贵州博傲建设工程有限公司。