提升事业单位基建财务核算能力的策略分析

胡新利 张存龙

摘 要：为了规范行政事业单位的会计核算，财政部制定并推行了政府会计制度改革。作为行政事业单位财务核算的重要组成部分，基本建设项目如何做好并账工作及同一账套核算，对保证会计信息质量具有重要意义。探讨了在政府会计制度改革背景下基建账并入事业账的重要性，提出事业单位应做好长期已使用在建工程转固工作、强化基建项目内控制度建设、提高基建财务人员业务水平，推动我国行政事业单位财务管理的健康发展。

关键词：政府会计制度  事业单位  基建财务  并账

2017年10月24日，财政部颁发了《关于印发〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，规定自2019年1月1日起在各级各类行政单位和事业单位中施行政府会计制度。在政府会计制度总说明中明确规定：单位对基本建设投资应当按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账，但应当按项目单独核算，并保证项目资料完整。单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

就有关新旧制度的衔接问题，财政部新制度设置了“在建工程”、“工程物资”和“预付账款—预付备料款/预付工程款”的明细科目，提出了基建账并入事业账的具体方法。

一、政府会计改革背景下基建账并入事业账的重要性

（一）规范会计核算，保证会计信息质量

政府会计制度改革之前，基建账与事业账只是进行简单的月末汇总合并，在事业账中并不能及时、完整地反映基建项目的详细进展情况，无法对基建项目经济活动进行整体把控。

财政部新制度要求基建账并入事业账，在财务会计科目及预算会计科目中均设置了“在建工程”、“工程物资”和“预付账款—预付备料款/预付工程款”的明细科目。这有利于基建账套发生的经济事项在事业账套中及时、准确核算，突破了以往无法在事业总账中查看基建账务明细的限制，加强了单位对基建项目的管理，更好地保证财务信息的真实性、准确性、及时性。

（二）规范资金运作，防范财务风险

基建账并入事业账后，财务会计及预算会计系统与原基建账套会计科目及核算方法保持一致，财务信息公开透明，能够及时、准确地反映基建项目资金执行进度，强化了单位对基建项目的预算管理，提高项目资金执行率。同时也增强了财务报表对资金总体使用情况的分析、对比，有利于单位从总体上把握基建项目的执行进度，对项目的管理更加合理化、科学化。

（三）加强固定资产监管，防止国有资产流失

政府会计制度改革的一大亮点就是明确指出了固定资产累计折旧的账务处理方法，并对各类固定资产的折旧年限和折旧率做了规定。同时指出基建项目购置的设备，如电脑等属于安装后即可达到可使用状态的设备，即使项目尚未竣工，也应先由在建工程转入固定资产，并按月计提折旧。这一改革大大加强了国家对行政事业单位国有资产的管理，有效避免了基建项目竣工决算后未办理固定资产入库手续，导致国有资产账务不清、固定资产管理混乱的局面。

（四）公开财务信息，加强单位内部控制

政府会计制度改革促进了行政事业单位的内控建设。基建项目在事业账中进行会计核算，使得财务信息更加公开透明，可化解基建项目财务管理盲点，更有利于单位通过报表分析进行风险评估，把握好项目总体控制的关键点。同时，加强了信息内部公开，实现不相容岗位相分离，有利于做好内部授权审批控制及归口管理。

二、并账后提高基建财务核算的几点建议及措施

（一）做好长期已使用在建工程转固工作

行政事业单位在2019年年初按规定做好新旧制度衔接处理的同时，还应该重点清理停建项目、不合规项目以及已投入使用但尚未办理竣工决算手续的基建项目。财政部于2019年2月发布了《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》，明确规定了行政事业单位长期已使用在建工程转固相关工作要求，并应将长期已使用在建工程转固情况纳入年度资产报告。

对于符合转固条件的基建项目，项目建设单位应结合财政部的相关规定，制定出适合本单位的转固工作方案，将长期已使用的在建工程转入固定资产，并按规定办理固定资产入库手续，防止国有资产流失。对于尚未达到转固条件的长期在建项目及停建项目，单位应查明原因，项目负责人及项目组成员、相关财务人员应做详细的情况说明，并及时向上级管理部门汇报，防止出现项目资金被挪用、非法占用及项目延续期过久导致相关人员调离等情况的发生。

（二）强化基建项目内控制度建设

唐晓东、唐建宇基本建设投资被纪检监察部门和预防腐败部门确定为重点监控领域，在公职人员经济犯罪中，发生在基本建设投资领域里是最多的。项目建设周期长、情况复杂、会计人员发生变动，导致项目管理财务信息断层;一些市县单位存在代建办代管基建账务情况，基建项目支出不清晰，财务信息失真;项目管理费存在挪用资金、非法报销餐费、招待费等，这些情况严重影响了基建财务信息的真实性、准确性，为单位集中、统一管理基建项目带来了巨大的困难。这一现象与建设项目的内部控制缺陷、监控不到位有着密切的关系。随着政府会计制度改革的推进，加强行政事业单位内控建设也迫在眉睫。

行政事业单位应完善基建项目内控制度，在坚持全面性、重要性、制衡性、适应性原则的前提下，建立适合本单位的基建项目内控制度，防范项目各个阶段存在的法律风险。在项目建设过程中，建设程序应在财务监督下运行，要做到不相容岗位相分离;在招投标環节、采购验收环节、合同签订及付款环节中加强对腐败风险点的把控。在项目竣工验收环节，应严格控制交付使用的工程、设备的质量风险，组织专家进行现场验收并出具验收报告。竣工验收合格后，安排国有资产管理人员进行现场清点、入库，防止国有资产流失。

（三）及时做好基建项目竣工财务决算工作

唐晓东、唐建宇基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据，在基建项目财务管理中占有重要地位。基建项目完工可投入使用或试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算。对于建设周期长，建设内容多的项目，单项工程竣工具备交付使用条件的，可先行编制单项工程竣工财务决算，待项目全部竣工后编制竣工财务总决算。

竣工财务决算报告由竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书、竣工财务决/结算审核情况等三部分组成。编制竣工财务决算报告时，应先对项目发生的全部待摊投资进行分摊，编制《待摊投资分配表》，将待摊投资合理分配到各个单项工程，继而计算各个单项工程成本，反映交付使用资产情况。

及时做好基建项目竣工财务决算工作，有助于加强行政事业单位对国有资产的管理，确保决算报表数据的真实性、准确性，有利于我国基本建设事业的健康发展，防止国有资产流失。

（四）认真学习政府会计制度，提高财务核算水平

基建财务人员应认真学习政府会计制度，做好期初新旧衔接工作。在设置账套时，应做好会计科目辅助核算项设置，将基建项目中的子项目、分布点位全部纳入辅助核算项中，为项目建设过程中强化明细成本核算打好基础。

基建财务人员应加强与项目组的联系，参与到项目可行性研究编制、招投标、合同签订、项目验收等过程中，深入建设、采购一线详细了解设备购置情况、工程建设情况，以保证账务核算的准确性、真实性。项目办人员应严格遵守政府招标、采购规定;物资采购、现场管理、财务会计岗位相互分离、相互制约，从根源上杜绝财务舞弊情况的发生。

由于基建项目具有建设周期长、项目资金大、建设情况复杂等特点，财务人员应做好项目合同管理及档案管理工作。在项目持续期间出现项目组成员或财务人员变动时，双方应做好工作交接手续，列明交接清单并存档。

三、结束语

加强基本建设投资是促进社会公共基础设施发展、提高人民生活水平的重要途径，也是我国行政事业单位更好地实现社会公益职能的必经之路，然而基本建设财务管理及会计核算一直是行政事业单位的一大难题。在政府会计制度改革的大背景下，行政事业单位应加强对基本建设项目的财务管理，制定适合本单位的基建内控制度，确保固定资产核算过程能够真实反映出国有资产的价值，推动我国行政事业单位财务管理的健康发展，完善公共财政体制。同时，财务人员应努力提高自身业务水平，认真学习《政府会计制度》及《国有建设单位会计制度》，做好基础财务核算工作，为基本建设的稳健发展把好第一道关。

参考文献：

[1]财政部.《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》 财会[2017]25号[A].

[2]财政部.《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定财会[2018]3号[A].

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[4]财政部.基本建设财务规则[A]. 上海：立信会计出版社，2016.8 ISBN 978-7-5429-5203-5

[5]陈青.权责发生制视角下事业单位基建会计纳入“大財务”的研究[J].商业会计，2018（9）：29-31.

[6]财政部.《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》财建〔2019〕1号