上下级联动监督可有效增强人大监督实效

刘骞

近年来，地方各级人大常委会在行使监督权方面进行了积极的探索与实践，积累了很多宝贵的经验，但监督工作仍存在许多薄弱环节，与更好地承担宪法法律赋予的监督职责、更好地满足人民群众的要求和期待还有不少差距。比如，各级人大常委会在行使监督权的过程中，往往“各行其是”，缺乏沟通与联动，特别对于在同一行政区域范围内出现的普遍性重大问题，难以形成监督的合力，影响了监督效果。为此，不少地方人大常委会积极探索開展上下级人大常委会的联动监督。上下级人大常委会的联动监督，顾名思义，就是指上级人大常委会联合本行政区域内的下级人大常委会，在统一思想、共同研究部署的基础上，就共同的监督项目，在各自职责范围内分级实施监督、分级督促整改的监督方式。从合法性上看，上级人大常委会主要根据监督工作部署提出有关监督方案，对同级“一府一委两院”行使监督权，下级人大常委会根据上级人大常委会的工作安排对同级“一府一委两院”进行监督，上级人大常委会并不直接对下级“一府一委两院”行使监督权。联动监督的内容可以是同一项工作，比如公办幼儿园建设、公立医院建设管理、食品安全监管在各自行政区域内的推进情况，也可以是同一部法律或同一件法规在各自行政区域内的实施情况。因此，无论是监督主体、监督对象还是监督内容，都符合宪法和法律的规定。

上下级人大常委会开展联动监督，首先要明确监督什么？应该说，监督的项目应该具有普遍性或在本行政区域内具有典型性、共通性或重大意义，并且要紧扣全市中心工作、发展第一要务，紧扣民生关切、民生重大事项，紧扣重要法律法规和人大及其常委会作出的重要决议决定的实施。上下级人大常委会开展联动监督，还要明确如何联动？在监督前，上下级人大常委会之间要充分沟通，确定共同的监督项目，由上级人大常委会牵头制订监督方案层层下发，下级人大常委会根据上级人大常委会制订的方案，结合自身实际，作出具体安排。在监督过程中，上下级人大常委会要也要加强沟通协调，可联合开展调研视察，也可分层分级开展调研视察，可共同采用同一种监督方式如专题询问进行监督，也可分别采用不同的监督方式进行监督。重要的是，下级人大常委会在监督中发现的本级“一府一委两院”在职责权限范围内无法解决需要上级“一府一委两院”解决的问题，要及时向上级人大常委会反映，上级人大常委会在对同级“一府一委两院”监督时，将其列为监督内容，督促推动解决。审议意见通过后，为了增强跟踪督办效果，上下级人大常委会也要加强联动，针对各层级发现的问题持续跟踪、持续督促，切实加强监督力度。

（作者单位：四川省成都市人大常委会办公厅）