浅析新疆天山西部林区实施天然林保护工程的问题和对策

牙合甫·那四朗

摘 要：新疆天山西部是新疆西部的一个独立区域，该区域东、南、北3面被高山环绕，西面有来自大西洋的水汽进入，水汽被高山阻挡后形成丰富的雨水，因此该地是新疆最潮湿的地区。得天独厚的地理条件使该地有茂密的针叶林区，但近几年该地在开发建设中由于资金投入不足，出现了砍伐过于集中、乱砍滥伐严重、资源急剧减少、森林质量下降等许多问题。因此，新疆天山西部林区实施天然保林工程，必须要重视生态，科学经营，提高林地生产力，实现森林资源经营的可持续发展。

关键词：天山西部林区;天然林保护工程;天然更新;森林抚育

文章编号：1004-7026（2019）18-0087-02         中国图书分类号：F326.2        文献标志码：A

在社会的高速发展过程中，人口、资源、环境等问题日益突出。因此，在提高经济发展速度的过程中，可持续发展的观念也不断被强化和深化，越来越受到国际上的普遍关注和重视。

1  天山西部林区天然林保护工程实施概况

1.1  林区概况

天山西部林区占地面积为165.53万hm2，其中林业用地有44.31万hm2。该地处于北疆西部，伊犁河谷上游，经纬度为东经80°～84°，北纬42°～44°。

1.2  天然林保护工程实施概况

西部林区实施天然林保护工程以来，专项资金拨款合计15 396.1万元。中央和地方政府分别拨款14 052.1万元和1 344万元。其中，有5 492万元用于安置下岗职工，其余的用于森林经营。保护工程实施以来，林区木材砍伐量急剧下降，调减幅度高达87.5%。由此可见，保护工程对保护该地区森林资源有着重要作用。

2  天山西部天然林保护工程实施中的问题

2.1  营林工作弱化

天山西部林区有约12万hm2的疏林地、散生林地、灌木林地和宜林地，受放牧的影响，这些林地中的大多数林木严重枯损和老化，已经丧失了天然更新的能力。2000年实施天然林保护工程后，该区域没有加强人工抚育、围栏管护和围栏维修，也没有投入更多的资金防治未成林的病虫害，使该区域营林工作难以开展。根据后期调查可知，该地约有0.87万hm2未成林造林地围栏遭到破坏，有0.27万hm2林地发生云杉血霉病。这不仅造成了巨大的经济损失，也给林区保护工程的推进带来了困难。

2.2  不当采伐导致森林持续退化

森林采伐规程规定，森林择伐后，每公顷必须保留300株以上木珠，即郁闭度在0.5以上。但天山西部林区主要以云杉为主，规定可采林区为坡度较平缓的商品林和兼用林，这些林地人为可及度较大，郁闭度在0.5左右，在采伐规程范围内，受牲畜干扰，基本没有更新林木，但林场为了生计又必须对其进行开采[1]。长此以往，砍伐后的林地大多变为疏林地，并且没有天然更新的能力，风倒和枯损加剧，导致森林在很长一段时间内持续退化。

2.3  林区放牧对森林的破坏加剧

天山西部林区土壤肥沃，牧草生长茂密，天然草场致使放牧现象严重。牲畜密度过大会引起土壤板结，导致产草量减少，还可能破坏草原植被结构，即牲畜可食用牧草种群急剧衰败，而牲畜不可利用的其他植物种群却迅速旺盛。同时，草场会被往返于草场、水源、居住点的牲畜践踏为不毛之地。过度放牧导致草场退化，最终阻碍牧业发展，严重时还会出现土地沙漠化。如果天然林保护工程不对其进行整改，该区林业用地将会在近几十年内急剧减少，从而阻碍该地区的可持续发展。

2.4  林区道路损坏严重，亟待恢复

天山西部林区自建设以来投入大量资金修建道路、小桥、涵洞等，这些是林区木材生产和山区交通的主要通道。在实施天然林保护工程之前，道路的修建费从生产木材中划拨，而在工程实施后，该项费用被取消。由于天山西部林区雨水较多，道路、涵洞、小桥破坏严重，阻隔了交通，给森林防火和护林工作的开展也带来了困难。

3  解决天山西部天然林保护工程问题的对策

3.1  调整新疆天然林保护政策，加大对天然林保护的投入

实施天然林保护工程后，工人对林区进行看护，但传统的游牧方式并没有改变。工人看管的范围过大，不能完全制止放牧行为，更没有权力对其进行干预。针对这一问题，2001年国家增加了天然林保护区以外的生态公益林补偿费，为5元/667m2，还设立了补偿基金，为天然林保护提供经费。此外，当地政府应加强宣传，使人们认识到保护森林的重要性。对于肆意破坏森林的行为，政府应实施强制性措施对其进行惩罚。建立健全保护森林的制度，加强对森林资源的保护。

3.2  政府加强对天然林保护政策的支持，林区限制和改进传统牧业

现阶段，政府应加大对天然林保护政策的支持力度，注重森林资源的保护和恢复，通过制定相关政策和制度改变传统游牧方式。政府还应定期召开相关会议，对每一阶段该地区的具体情况进行汇报，了解林地的恢复和保护情况。

3.3  改变森林经营理念，调整森林经营方案

森林资源遭到破坏，在发展的过程中更应注重对资源的保护，任何有损生态环境的行为都是不可取的。实施天然林保护工程后，该林区按照规定进行采伐和更新，在这一过程中应遵循可持续发展的理念。在恢复的基础上保护森林生物多样性，增加生态功能。增加造林工作的科技含量，实行科学经营，根据当地具体情况实施不同的发展政策，采取因地制宜的发展原则。

3.4  加强对天然林合理经营措施的科学研究，实现林业可持续经营

天然林存在诸多问题，政府应结合当地的地理环境和人为因素采取切实可行的措施。首先，应对林区的组织机理进行科学研究，基于生态系统的结构、功能及组织状态等因素，采取有针对性的措施。其次，在实施过程中要保证当地经济的发展，将经济发展与保护生态结合起来。再次，政府应解决林牧矛盾，采取行政、经济等手段进行调整，实现林、牧业的共同发展。

4  结束语

在天山西部实施天然林保护工程的过程中，要充分认识到自然环境给经营工作带来的严峻挑战，正视森林资源在经营过程中存在的问题。不同林区的森林类型各有差別，在实施过程中应有针对性地进行保护，遵循科学发展观，因地制宜、因时制宜，利用多方面资源，做好森林经营，推动林业经济发展。

参考文献：

[1]肖中琪，黄建文，凌成星.新疆天山西部天然林保护工程区林地及森林生物量空间变化分析[J].林业资源管理，2018（1）：57-62.