吉林省内高等院校中外合作办学项目现状分析

李易霏

（吉林师范大学大学外语部，吉林四平 136000）

1 目前我国高等院校中外合作办学情况综述

通过数据查询和分析，依据中华人民共和国教育部中外合作办学监督工作信息平台（以下简称为“平台”），截止到2017年8月，全国中外合作办学机构与项目已覆盖了全国28个省份地区，目前仅有青海、西藏和宁夏三省未开展此项办学模式。通过统计这28个省份的合作办学机构与项目信息（见表1），按办学规模来看，在28个省份中，黑龙江省位列第一，超越了北京和上海，总计合作办学机构与项目176项。值得注意的是东北三省的合作办学规模都进入了全国前10位，超过了很多经济综合实力更强的省份。

表1 截止到2017年8月全国高校合作办学数量

从整体分布趋势来看，国际合作办学规模与经济发展关系紧密，另外，各地高等教育院校的数量与质量也与国际合作办学规模紧密相关。国际合作办学的机构与项目的数量，在某种程度上来说也体现的不同省份在高等教育方面的发展理念与重视程度的不同。高校教育资源在全国的分布并不均衡，而且部属重点高校与省属高校，不同省份的省属高校在资源分配与规模发展上有很大的不同，一些省份高等院校数量较多，而一些省份高等院校起步较晚，各方面的发展都比较滞后。这一现象在合作办学项目数量上也有所体现，可以总结为1.在办学规模上东部地区明显优于中西部地区；2.高等院校数量较多的省份优于高等院校较少的省份；3.少数民族地区国际合作办学起步较晚，数量和规模较小。

2 吉林省高等院校合作办学情况综述

2.1 合作办学规模与高等院校所处区位之间的联系

吉林省最早的国际合作办学机构是1992年设立的延边大学科技学院，是我国最早成立的中外合作高校之一1。省内另外一项在平台上备案的机构是吉林大学莱姆顿学院，为中加美合作办学本科高校，其建立时间是1999年，也属于全国较早发展的合作办学项目。在2015年又成立了与美国罗格斯•新泽西州立大学合办的东北师范大学罗格斯大学纽瓦克学院，自此吉林省内三所教育部直属高校都建立了各自相对独立的合作办学学院。在吉林省内地域分布来看，合作办学项目集中在长春地区，共39项，在省内地区分布如下：

图1 吉林省内高校合作办学地域分布图

如上图所示，从分布情况来分析，长春市内高校合作办学数量较多，其原因是多方面的。首先，吉林大学和东北师范大学是教育部直属高校，办学历史悠久，学科发展全面，在合作办学上有更多的选择和优势，可以起到行业领导作用，同时吉林省属高校也大多是处于长春地区，区域化优势明显；其次，按经济文化发展状况来看，作为省会城市，长春市有着更多元化的资源，在师资人才引进和吸引学生报考等方面有一定的地缘优势；最后从宏观导向来看，该城市有加强和扶植高校发展对外合作的趋势，对于高等院校的发展投入了有利的政策导向。

从另一个角度出发，按各个地区本科院校数量与其中发展合作办学项目的院校数量进行对比（如图二所示）按照合作办学比例来看，各个地区的本科院校开展合作办学项目的比例已经超过了50%，这说明吉林省内本科高等院校在开展合作办学方面投入较多，已经初具规模。同时也说明，省内高校都在积极尝试合作办学这种办学模式。

图2 吉林省本科高校总数与其中开展合作办学的院校数量

同时从全省来看，中外合作办学项目的多少也与不同区域的经济发展情况关系紧密，参照2015年吉林省政府颁布的吉林省发展报告，开展国际合作办学的地区的国民生产总值如下：

图3 2015年开展合作办学地区国内生产总值（单位：亿元人民币）

结合图二和图三来分析，经济发展在整个合作办学的规模上有很大的影响，不同城市的国内生产总值与合作办学项目总数的趋势相同，这充分说明合作办学项目的开展与高校所处在的城市区位有非常紧密的联系。

2.2 合作办学对象和专业选择的特点

结合教育部合作办学平台所收集的信息，如图4所示，53项国际合作办学项目的外方合作伙伴包括了8个国家（部属级高校合作办学的3个学院未计入），共计有43所外国高校参与其中。从图上来看美国高校合办的项目最多为19项，其次是与俄罗斯高校合办的项目，与韩国多家高校合办的项目数排在第三。综合东北三省的合作办学情况，源于地理位置的原因，东北地区高校与俄罗斯和韩国进行的合作办学项目居多，这也体现了近年来东北亚地区持续频繁的经济文化交流成果。

图4 吉林省高校对外合作办学外方合作伙伴

在专业选择上，合作办学的专业涉及理工科领域专业最多，包括了计算机、物理、生物工程、机械、信息、土木工程等诸多专业，大多是是与美国与俄罗斯的大学合作；人文社科类合作办学项目则包括语言（英语、俄语和德语）、艺术（动画、表演）、经济与管理等专业；教育类则是最近几年就业需求旺盛的学前教育专业；比较有特点的是北华大学与芬兰于韦斯屈莱应用科技大学合作举办护理学专业本科教育项目。但是同是也需要注意的是外方合作的院校水平并不是国际领先的院校，以与参与项目的美国院校为例，19个合作项目中与16所美国高等院校合办，但其中大部分都是州立大学，并不能完全体现美国高等院校的办学优势。

这里值得注意是结合吉林省内师范类院校的合作办学项目，在开设合作办学项目上充分体现了当前师范类院校改革与转型的要求。吉林省内开设师范类专业院校较多，包括部属的东北师范大学，省属的吉林师范大学、北华大学、长春师范大学、通化师范学院和白城师范学院，在这些学院开设的国际合作办学项目来看，都充分考虑了向非师范专业发展过度的办学需求，通过国际合作办学的方式，与国外高校合作，引入原本较为薄弱的非师范专业。通过将办学模式与改革转型相结合，探索更好的高等院校发展之路2。

2.3 目前合作办学中存在的问题

合作办学不同于原有的本科办学模式，合作就意味着影响这一办学模式因素更加多样，现阶段吉林省合作办学项目的数量已经达到了一定高度，但具体来看还存在很多具体问题。

首先存在着合作办学规模在省内不均衡的问题。这一问题是客观存在的，其原因就在与高等院校合作办学大部分都要依托当地原有的教育资源和经济文化资源。吉林省内各地区综合发展的不平衡是很难打破的，高等院校发展必然制约于其所处的区域位置。这一问题在全国来看也是普遍存在的。教育资源分布不均是一个长期存在的现象和问题，需要通过长期的发展来协调和解决。

其次，对于合作办学的质量问题还没有一个共同的考察标准。类似于高等院校定期会进行的评估工作一样，合作办学的项目也需要一个系统的规则和要求来完善这种办学模式，各个高校引进的国际教育资源能否达到预期的水平和发挥预期的作用；引进的专业能否满足我国发展建设的实际需要；中方的师资储备能否达到合作院校的教学需求；引进专业能否长期健康发展……诸多问题都没有一个详尽的标准与解决途径，各个高等院校都多少存在着“摸着石头过河”的局面，如果真的有一些问题无法在办学过程中解决，对于合作办学项目中的任何一方都是十分不利的，尤其是对选择合作办学项目的学生是很不负责任的行为。

第三，合作办学项目的选择上是否存在专业建设的重复性问题也值得关注。这一问题类似于90年代初高校一些热门专业的扎推式发展。这一问题在教育经费相对并不充裕的吉林省来说需要更多的关注。省内高校众多，各自有各自的发展规划与办学特点，合作办学项目作为高等院校改革的尝试，应避免已经出现的重复建设问题，在引进教育资源上进行更为合理的考察和判断，根据学校发展实际和不同专业的发展计划来进行理智的选择。尤其是在合作办学因其特殊的国际性，一般学费较为昂贵，成本较高。国际合作办学的发展不应成为高等院校的“摇钱树”，罔顾自身办学现状，理想与现实脱离，盲目追求合作办学的项目数量，而不注意合作办学项目的质量。

3 吉林省高等院校合作办学前景展望

从1992以来，吉林省的国际合作办学已经走过了20多年，虽然依然存在很多的问题与不足，比如受地域限制影响的生源水平低下问题和受制于经济发展的就业渠道狭窄问题3。但是结合十三五规划与“一带一路”国际发展模式，吉林省的国际合作办学依然有着非常乐观的前景，从吉林本省合作办学特点来看，为了达到理工类专业的发展与提升，满足东北老工业基地的振兴，众多高校选择与美国高校的相关专业进行项目合作，即可以降低办学成本，也可以通过这种方式引入更先进的技术与理念，培养出能够满足社会经济发展需要的人才；师范类院校通过尝试国际合作办学模式来探索转型变革之路降低师范类院校自身的办学限制，谋其综合全面发展。

吉林省地区发展存在着不平衡，优势资源相对集中，高校办学也在很大程度上受制于所在地的经济文化发展现状，但是高校体现着当地经济文化发展的软实力，通过国际合作交流和海归人才的引进，可以打破地域限制，将先进理念文化引进来，通过人才培养与文化熏陶来改善当地的发展环境，从而最终能够达成高等院校与所在地实现共同发展。