农村土地高效利用的路径探讨——基于河北省丰宁县的调查研究

贾子祺，王 洁，于金月

（河北经贸大学商学院，河北石家庄 050061）

中国是一个传统的农业国，长期以来，三农问题一直是各方关注的焦点。新时代，面临着人民日益增长的对美好生活的向往，同不平衡不充分的发展之间的矛盾上升为我国的主要矛盾这一重大事实，河北省丰宁县，这个坐落在河北北部的山区小城，尚未摆脱经济落后的现状。本文对丰宁县的农村土地资源的高效利用进行研究，致力于为农民在现有土地条件下的集约化发展，提出合理的意见和建议。

通过查阅资料，借鉴其他地区对于土地高效利用模式和农村土地的集约化建设探索后发现：加大土地流转，农村土地入股分红，企业大面积承包统一经营，成立村镇农业生产合作社等一系列政策措施不失为对农村土地高效利用的有益探索，具有重要的理论和实践意义。

1 理论意义

土地流转逐渐规范化。丰宁县委县政府依据国家方针政策，重视农村土地的流转，不再严令禁止，发展日趋规范。事实表明，家庭联产承包责任制已无法适应农村土地集约化，规模化的生产，进行土地流转有利于农村双层经营体制的变革，深入推进农村土地管理制度的规范化进程。

丰富了土地流转理论。丰宁县土地流转的实践正处于起步阶段，经验不足，难免出现纰漏，国内的相关理论成果具有极大的地域局限性，与丰宁县的实际情况有所出入，不能照搬照抄。本文贴近丰宁县的实际状况，从事实出发，从数据入手，具有较大的理论意义。

2 实践意义

有利于更好地发挥土地功能。土地具有多种功能：生产功能，保障功能，财富功能等。通过土地流转让各种生产要素充分流动，自由配置，在市场机制下最大限度地发挥作用，增加土地产能，让农村土地的价值得到更深层次的发掘。

有利于丰宁县农业可持续发展。丰宁县加大土地流转力度，促进土地资源整合与集约，更好地向集约化迈进。不仅能够显著减少化肥农药的使用，减少污染物的排放，而且大规模集体化耕作更方便现代农业技术的推行和普及，优化土壤利用率，利于丰宁县农业持续健康发展。

有利于丰宁县经济多元发展。土地流转过程中，盘活现有土地资源，充分的利用农村大量低利用率土地和闲置土地，引进企业，资金，技术和设施，增加农村就业机会，吸引大批青壮年劳动力和专业技术人员投入到新农村建设当中，寻求新的经济增长点，从而推动经济发展。

图1 丰宁县土地资源利用状况swot分析

通过swot分析，我们对丰宁县农村土地流转现状和存在的问题有了进一步的了解，对农民的顾虑和对土地的诉求有了更深刻的把握，对相关土地流转政策措施有了一个系统地解读和科学的认识，由此我们对丰宁农村土地资源高效利用提出如下建议：

3 swot机会及优势分析

3.1 发展绿色有机农业，走可持续发展之路

丰宁县以有机产品示范县为引领，以相关政策措施为支撑，不断推动有机产业发展，并持续加大监管力度，保证产品质量，建设丰宁有机高端生态区，谋求生态改善、产业发展，农民脱贫相辅相成的可持续发展之路。

3.2 实现规模化与集约化发展

根据swot机会分析和市场实际需要，培育具有高附加值特点的农产品，挖掘土地效益，增加农民收入，推动三农工作取得新的进展，努力实现提升农业效益与农民收入目标。

3.3 发展农村企业股份制的运作模式

这种新发展模式更好地适应经济新常态的发展：企业将资本注入农村，农村的土地可以作为股份进行投资，更好地发挥规模效益；将丰宁的地理优势与农业生产环节结合起来，推动机械化发展，降低劳动强度和劳动成本；企业化农业生产模式还可以引进先进的种植理念和农业技术，进一步稳定农产品产量质量；让资本、土地、劳动、技术等各种要素合理配置，有利于推进一二三产业的协调发展；推行“合作社+产业+农户”的新发展模式，提高产业化水平。

4 swot劣势及威胁分析

4.1 规范土地利用方式，给予充分政策支持

丰宁县存在农村土地流转机制不完善，基层政府获取流转信息不及的问题。政府应完善相关法律政策，给予农户土地出租、土地流转的相关保护措施；建立健全承包合同取得权利等相关土地承包经营权登记制度，稳定农村土地承包关系、推动土地经营权流转、引导适度规模经营。例如：依托丰宁独特的山村景观，皇家文化，毗邻京津的区位优势，以农业采摘园、皇家文化旅游体验农业为表现形式发展新型现代农业。

4.2 提高土地利用效率，增加农民收入。

政府要严格控制城镇建设无节制扩张侵占农村用地，优化土地利用结构，增加土产出能力；加大农田基础设施建设、农资补贴、农业新技术传播与应用；农技人才积极参与“专家下乡”活动，为农民提供科学可靠的技术支持与指导，农民要努力增强技术技能，积极转变观念，科学合理种植。

5 建议及措施

5.1 加大基础设施投入，完善农业保障设施

针对丰宁县农业发展面临的困境，要实现有机农业的高效集约化发展，是一个长期艰巨且复杂的过程。要从基础设施建设着手，通过资金，政策等扶持方式，建立系统的水利设施，灌溉设备，灾害预防机制等基本农业发展保障，打牢农业发展的根基，才能够更好地进行顶层设计。

5.2 充分利用龙头企业的典范作用

要以大中型企业为引导，以中小型企业为依托，引进资金，技术，和先进的管理经验，通过政策扶持，多渠道融资等手段，充分发挥现有资本，利用土地资源和生态资源优势，以科学发展观为指导，构建“以企带农，以农助企”的良性发展模式，促进丰宁县农业的健康发展。

5.3 加强宣传，塑造文化功能，打造品牌效应

丰宁县要重视品牌效应，着力塑造拥有地域特色的丰宁农业文化，推动文化功能与经济效益相结合，打通部门经济间的相互联系，做到各部门之间相辅相成，相互促进，构建农业发展体系，助力丰宁县农业经济多元化，深层次，高品质发展。