降费减负，社会保险整装出发

文／本刊记者 向春华

降低社会保险费率，是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措，是在经济新常态下促进企业健康发展、实现社会保险特别是基本养老保险可持续发展的重要因素。在新的财务基础上，社会保险自身的体系构造、其与社会经济的互动循环将步入一个新的阶段。

雪中送炭助力企业脱困谋发展

根据国务院文件要求和人社部、省政府的工作部署，今年4 月，辽宁省人社厅、省财政厅、省税务局、省医保局重点从降低基本养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业保险费率、调整社保缴费基数等方面制定实施方案，并及时召开全省会议组织实施。

基本养老保险缴费降低4 个百分点、调整完善缴费基数，对于辽宁铁法能源有限公司这样一家资源型企业来说，“无疑是雪中送炭”，该公司社保中心主任高铁贵如此概括。

铁法能源公司位于辽宁省调兵山市，其前身铁法矿务局始建于1958 年，是全省最大的动力煤生产基地，年煤炭产量全省第一。截至2019 年6 月，底铁法能源公司共有在册职工3.31 万人，上半年职工月平均工资近5000 元，有离退休人员28608 人。2018 年该公司缴纳基本养老保险费4.34 亿元。仅铁法能源公司而言，2019 年5—6 月因缴费比例下降少缴养老保险费1547 万元，预计7—12 月少缴养老保险费4639 万元，按年度计算，一年将减少养老保险费9280 万元；从7 月开始按照全口径缴费基数计算，每月将减少缴费71.2万元，全年将减少855 万元。两项合计每年预计将少缴养老保险费1 亿多元。

高铁贵介绍，由于受煤炭市场行情影响巨大，企业经营状况并不稳定，市场行情好时，一吨煤多卖100—200 元，社保、公积金等缴费和其他福利对企业来说都不是事；但遇到行情不好，一吨煤少卖1 元钱，对企业也是挺大的事。社保缴费是企业除工资外最大的人力成本，费率高低对于经营状况有长远影响。2017 年初煤炭行情有所恢复，企业经营状况好转，但又受制于整体市场行情以及自身因素的影响，目前企业仍处于“恢复期、修复期”，总体经营仍比较困难，不仅历史欠债要偿还，安全生产投入，设备更新也导致支出款项较多，加之销货后的应收账款也较多，现金流异常吃紧。“降费调基，直接减少了企业的费用支出，增加了现金流，对于缓解目前经营压力，共度难关具有重要意义。”“降费调基所节省下的年度超过1 亿元的现金流对于节约企业生产成本、推动企业进一步良性发展意义巨大，对于稳定职工收入、稳定职工队伍也起到了积极作用。”

降费政策的实施对沈阳沈鑫巴士有限公司同样是雪中送炭。该公司有员工1050 人，包括驾驶员、修理工、调度员、收银员等。作为市政公共交通企业，沈鑫巴士以社会需求、社会效益为主要目的，开行多条远郊线路，承担居民区与地铁站的接驳，运营成本较高，但受地铁、共享单车等竞争的影响，公交客流量大幅下降。该公司总经理曲昶说，公司巅峰期每天收入28 万元，而目前每日只有18 万元左右，收入大幅减少导致公司财务捉襟见肘。同时，空调车2 元/次、非空调车1 元/次的公交票价始于2004 年，10 多年没有上调，还推出了优惠卡，如月卡70 元可以乘坐135 次，但是燃油、车辆、材料、零部件、人工成本等均大幅度上涨，由此导致公司经营“压力山大”。谈及公司状况，曲昶流露出焦急的神情。

这次社保降费，沈鑫巴士每月减少缴费16 万余元，年均减少200 万元养老保险费，占全年工资支出的4%—5%。“人力成本占公司经营成本超过40%，是重要支出项目，特别是养老保险费率较高，对于我们这样的企业来说负担较重。这次养老保险费率降低，无异于天降甘露，减少了企业支出压力。”对于社保降费调基政策，曲昶由衷地说，“这是对企业真正的关心和帮助！”

辽宁省社保中心副主任顾岩表示，仅今年5 月全省各类单位就少缴养老保险费12.2 亿元，其中企业少缴9.6 亿元，机关事业单位少缴2.6 亿元；失业保险费少缴1 亿元。在辽宁省对116 家企业进行的专项问卷调查中，满意率达到100%，降费率政策真正为企业减轻了负担。

降低成本帮助企业创新谋新生

养老保险费率的降低在削减企业用工成本的同时，让更多的企业可以更好地利用资金从事创新活动，为企业新的发展提供了动力。这对于一些企业，特别是从业人员缴费基数普遍较高的高新技术企业尤为重要。

广联达科技股份有限公司成立于1998 年，是位于北京市海淀区的一家A 股上市企业，是以建设工程领域专业应用为核心基础支撑，以产业大数据、产业新金融等为增值服务的数字建筑平台服务商。该公司现有员工2600 余人，在降费率新政实施后，每月可减少缴费260 万元。该公司人力资源部薪酬专员纪海燕表示，公司虽然没有受目前经济形势的较大影响，经济效益还可以，但是竞争仍然很激烈，企业压力很大。这次降低养老保险费率，可减少公司年度支出约3000 万元，公司可以将该笔资金投入技术开发与创新，增强企业核心竞争力。

海淀区社保中心副主任赵祖铭告诉记者，降低社会保险费率是优化营商环境、为企业切实减轻负担的重要措施，对于促进企业发展具有积极意义。“本次费率调整工作全部通过社保系统平台自动调整，无需企业到现场办理，减少了企业往返的时间成本。”赵祖铭说，“社保经办机构将进一步创新服务方式，优化服务流程，加大宣传力度，全力保障降费率政策平稳落实，并通过‘减环节、减时限、减材料、增加企业群众办事透明度’的优化要求，对业务经办流程进行优化再造，进一步提升经办效率，为企业发展全力做好服务。”

社保降费政策让新创企业也受益匪浅。宜通世纪科技股份有限公司辽宁分公司于2018 年7 月成立，公司运营总监王大鹏接受记者采访时表示，企业处于初创期，收入来源比较单一，且不太稳定，前期房租、人力、运维成本投入比较大，企业经营压力很大。“降费率之前公司每月养老保险缴费为4 万元，现在每月少缴8000 元，看似绝对额不高，但降低幅度达20%，这笔钱至少可以雇两个一线职工。”王大鹏强调，公司至今仍处于亏损状态，每月少支出几千元，大企业可能无所谓，但是对于初创期的小企业，每一分钱都必须“抠”，所以“国家的这一政策非常好，特别是对于中小型企业的创业、创新尤其具有扶持和鼓励效应”。

沈阳鼓风机集团股份有限公司全年将少缴社保费1200 万元，东软集团股份有限公司全年将少缴社保费2000 万元，两家企业相关人员都表示，将把节约的资金集中投入到科研项目、产品研发和人才引进上，将降费率带来的红利转化为企业长远发展的“助推剂”。根据辽宁省社保中心的统计，5 月全省小微企业养老保险缴费负担有实质性下降，12.9万户少缴费1.8亿元。专家表示，社会保险费率的降低，通过减轻企业成本和负担，客观上将推动企业提高技术等研发能力，对于抗风险能力较弱、社会保险负担承受能力较差的中小型企业来说，尤为重要。

优化薪酬增力企业人才新战略

现代企业的竞争，根本意义上是人才的竞争，作为人力成本重要组成部分的社会保险和公积金，其较重负担在一定程度上遏制了企业的人才发展战略。根据北京市海淀区社保中心的测算，仅仅受益于降费率政策，海淀区每月最少可以减少企业社保缴费6 亿元。众多受访企业人员表示，社会保险费率、费基的调整，有助于企业完善人才战略，提升企业核心竞争力。

中科软科技股份有限公司是一家以中科院人才和科研成果为依托、成立于1996 年，集行业解决方案设计、自主软件产品研发、大型行业应用软件开发、系统集成与服务、技术支持和培训于一体的综合型高科技股份制企业。受益于社保降费，该公司每月将减少养老保险缴费220 万元左右。公司人力资源部主管王骁表示，对于用工成本，同行业有一个大概标准，本企业也会有一个标准，如果费率高了社会保险缴费就高，工资就低了；反之，工资就会增加。王骁说，公司不会因为社会保险费支出减少而降低人力资源的总成本，也无需将此红利用于研发和营销。“在北京这样的一线城市，员工的生活成本非常高，实得薪酬的高低对员工影响很大。社会保险缴费的减少使公司调整员工薪酬结构有了更大余地，个人会得到实惠，也可以增强员工对公司的归属感。”王骁认为，“降费率对企业人力资源管理来说不仅是减法，更是加法，可以促进企业人力资源水平的提升，使企业在增加薪资方面的压力小了。”

新浪网技术（中国）有限公司专门负责社保的人事专员吕婷也持有相同观点。该公司在北京市海淀区有15 家企业，5 月减少养老保险费支出290 多万元。“哪家企业都缺钱，发展越好、成长越快，就越缺钱。就我们公司来说，也同样感受到来自同行业的竞争，来自非同行业对人才的竞争。”吕婷坦言，“我们确实需要增加薪酬标准的吸引力，但如果单纯要求公司大幅度增加人力资源预算，非常困难，会遭到技术部门、营销部门、财务部门的反对。而社保费率的降低，给我们提供了增资空间，感谢政府能够考虑到企业的压力，实质性降低企业负担。”百度在线网络技术（北京）有限公司人力资源部社保主管李思远也表示，公司会将减少的支出惠及员工，实施更好的员工关怀，提高员工待遇。北京小米移动软件有限公司社保专员王蝶介绍说，每月公司可减少社会保险费支出270 万元，而整个集团将减少500多万元，“我们将一部分用于薪酬福利，一部分用于培训促进员工发展，为企业未来发展构建更为坚实的基础。”

在老工业基地沈阳，持这一观点的也大有人在。沈阳维康医院是一家在当地较有影响力的民营医疗机构，人力资源部主任刘萍总结建院10 年经验时说，医疗机构属于技术密集型、知识密集型企业，其核心竞争力是人才，尤其是高端人才，堪称医疗机构的生命线。民营医疗机构尤为如此，只有确立更大的技术和服务优势，才能在医疗市场占有一席之地。该院现有员工1200 多人，其中900 多人为医务人员。“要引进高端医疗技术人才，就必须投入大量资金，今年我们计划引进18 个科室主任，资金压力可想而知。”刘萍说，“此次社保降费减负，每月将为我们减少支出约15 万元，绝对是利好政策，为构建和发展更具竞争力的人才队伍奠定了基础。”刘萍还进一步表示，“企业是市场主体，企业发展好了，实力雄厚了，百姓自然也就受益了。调整缴费政策，让企业、百姓分享改革发展的红利，有利于进一步促进企业活力，夯实企业发展的根基。”未来，该院将充分利用节省的缴费支出，结合医院人才战略，更多引进高端技术人才；制定培训计划，提高现有技术人员技术和服务水平，全方位开展义诊活动。

华晨汽车集团控股有限公司、沈阳飞机工业集团等企业相关人员也表示，要将因实施降费率政策节省的资金，用于提高科技人员和一线技术工人的待遇水平，留住人才、吸引人才，提高企业的竞争力。

精雕细琢夯实服务共谋征收新体系

此次社保降费率政策是在很多地方已经实现了税务征收社会保险费的背景下实施的，因此国务院要求：“县级以上地方政府要建立由政府负责人牵头，人力资源社会保障、财政、税务、医保等部门参加的工作协调机制，统筹协调降低社保费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接，确保各项工作顺利进行。”

陕西省社保局综合处处长贾海员表示，社保机构在系统设置和技术支撑上，确保降费政策落地，优化经办流程、经办规则，提升信息系统的顺畅与衔接。陕西省税务局社会保险费处处长周治英亦表示，社保与税务，两者既有分工也有协作，维护好各自的系统，确保征收运行平稳。精诚合作的成效显而易见，5 月，陕西省降低社会保险缴费费率共减轻企业负担9.35 亿元，其中，降低缴费比例，为7.8 万户企业减轻养老保险费负担7.07 亿元；落实阶段性降费政策，为6.15 万户企业减轻失业保险费负担1.79 亿元，为6.25 万户企业减轻工伤保险费负担0.49 亿元。由于缴费比例下调，1.2 万户机关事业单位少缴养老保险费1.34 亿元。

在河北省，人社与税务部门共同推动省政府召开协调会，建立协调机制，联合开展培训、轮训、宣传，对降费减负的核算、口径、时间和数据来源等方面统一共识，共同推进，5 月实现社保减负12.86 亿元，其中企业养老减负7.17亿元，涉及11.87 万户。

在黑龙江省，人社与税务部门通过召开联席会议，就基数核定、费款属期、费基调整、参数设定、系统调试、信息传递等多项信息化工作达成一致，并在政策实施前完成各自软件参数调整，确保系统对接顺畅。明确测算口径和测算方法，并组织核算人员业务培训，将收入核算做成“铁账”。5 月，黑龙江全省有7.15 万户享受降费减负政策，减免4.96 亿元，其中，7.15 万户企业享受费率下调政策，减免费额2.36 亿元；1.84 万户机关事业单位享受费率下调政策，减免费额1.75 亿元；4.44 万户享受失业保险费减半征收优惠政策，减免0.85 亿元。

黑龙江省税务局社会保险费处副调研员王姝婷详细分析了全省职工基本养老保险降费减负的分布特征：分行业来看，受惠面较大的行业依次为批发和零售业占比32.45%，制造业占比13.2%，租赁和商务服务业占比12.4%，建筑业占比7.6%；减负规模较大的行业依次则为制造业23.8%，批发和零售业15.74%，租赁和商务服务业15.32%。从注册类型来看，受惠面最大的是民营企业，6.18 万户，占比86.4%；减费规模为1.53 亿元，占比64.8%。从企业规模来看，小微企业受惠面最大为5.98万户，占比83.6%，减费1.27 亿元。由此王姝婷认为，“降费政策在各类型企业得以落实，特别惠及民营企业和小微企业，真正减轻了民营企业和小微企业的社会保险缴费负担，有利于极大地激发市场主体特别是民营企业和小微企业的活力。”

辽宁省社保中心副主任顾岩认为，未来人社、财政、税务、医保部门应当进一步加强工作调度与合作，提供服务的精细化与可及性，确保国家降费减负方案确定的各项任务落地落实，使企业和个人的社会保险缴费负担有实质性下降。

同舟共济社保企业调适共发展

此次降费调基主要目的包括两个方面，一是减轻企业负担、优化营商环境，二是完善社会保险制度。这两个方面实际上是紧密关联、互为基础、缺一不可的。长期以来，我国社会保险制度为社会所诟病的一大问题就是费率和费基过高，给企业造成了负担，遏制了企业发展活力，由此又影响到社会保险制度的可持续发展，其中一个重要表现就是缴费基数不实、应缴费人数不实，产生了恶性循环。此次降费减负有望打破这一恶性循环，在减轻企业负担、促进企业发展的同时，为社会保险制度的可持续发展奠定基础。

中央财经大学法学院副教授李海明指出，我国社会保险筹资主要来源于企业，受经营状况、经济效益好坏的直接影响。高费率的征收体系不可持续，更像“涸泽而渔”，会限制参保人员的参保积极性，影响基金征缴率，影响覆盖面扩大，影响参保人员长期缴费的动力。“减轻企业负担，增强企业的市场竞争力，鼓励企业更好地吸纳人群就业，将有助于扩大社会保险覆盖面，夯实社会保险筹资基础，从长远来看，这是一项非常有价值的制度决策。”李海明认为，目前降费率选择的时机比较恰当，在经济新常态下，企业经营压力较大，减负需求比较强烈；而目前社会保险基金仍有相当大的结余，具备降费的空间和现实可行性。

在采访中，多数企业希望未来能够进一步降低养老和医疗保险费筹资比例，进一步为企业减负。对此，专家们表示，从理论上来说，在合理界分政府、社会、个人社会保险筹资责任的基础上，降低费率的空间仍然存在，但是降费政策的决策及其实施会受到多种因素的影响，很难完全基于理论来确定。当下更为重要的选择或许是，在较大规模的降费之后，应当尽快完善社会保险制度体系，建立起适合我国国情的更具公平性、激励型的基本养老和基本医疗保险制度体系。

有专家建议“国家应对各项保障的承担主体作进一步研究”。比如复转军人在企业退休后，民政部门调整待遇，通常要求原渠道列支，也就是要由企业来承担这些费用。军人为国家、社会做出了很大贡献，应当对其退休、抚恤等待遇予以保障，但是否应当由企业来承担值得探讨。再比如供暖费，是否一定要由企业承担，为什么不能由统筹基金承担呢？北方企业每年要承担几千万元的供暖费，和南方企业相比，就存在不平等竞争。专家认为，社会保障的待遇项目及其承担主体如何设定，是任何一个国家社会保障制度永恒的话题之一，我国作为现代意义上的社会保障制度建设时间尚短，这方面值得研究的问题更多。但可以肯定的是，国家果断决策实施社会保险降费政策，为我国未来社会保障制度的完善提供了一个很好的契机，“在新时代，我们应当努力促使我国社会保险制度走向一个新的发展阶段。”