浅析临夏州县域经济发展

■马进虎（中共临夏州委党校）

近年来，我国的经济发展步入新常态，社会经济增长速度将有所减缓，进入相对稳定的状态，这是经济发展的一般规律，有利于经济的进一步发展。在目前的发展过程中，城市与农村经济的发展均取得了不错的成绩，县级（县域）经济作为城市与农村的结合点，是社会经济体系中的重要组成部分。深刻理解临夏州县域经济发展现状，探索出一条适合临夏州县域经济发展的新路子，最终实现全面小康，对临夏州县域经济健康可持续发展有着特别重要意义。

一、临夏州县域经济发展的现状

临夏州委、州政府高度重视地区和县域经济发展，各县市也从实际出发寻找县域经济发展的着力点，不断发展壮大县域经济，在“十三五”期间，采取坚持县域争先进的策略，重点做好工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设，提高县域经济发展的积极性与主动性，加大力度推动供给侧结构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力。

（1）发展较快。主要经济指标实现快速增长，能够满足既定的经济发展目标，并且已经成为社会经济发展过程中主要推动力。2018 年，临夏州县域的总产值超过255 亿元，相比于2010 年的106 亿，翻了一番，按可比价算年均增长10%。其中，第一产业40.02 亿元，同比增长4.7%，第二产业51.25 亿元，同比增长10.3%，第三产业161.23 亿元，同比增长5.9%。

（2）实力增强。全州县域经济综合实力明显增强，经济发展的速度与效益呈现出同步提升的现象，成为新的发展趋势，总产值超过255 亿元，同比增长6.7%、经济增长速度排名全省第三，工业增长值为16.5 亿元，同比增长25.7%、增长速度排名全省第一。与此同时，旅游收入同比增长37%、增长速度排名全省第一。消费品零售额总计93.88 亿元，增长速度排名全省第二。此外，公共预算收入以及农村居民可支配收入也快速增长，增长速度排名全省第一；新增城镇就业2.3 万人、超计划任务2.7%。各级政府财政不断增加在民生方面的投入，公共服务保障能力迅速提升，建立了完善的城乡社会保障体系，社会养老保险与医疗保险基本实现了全面覆盖。

（3）势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的22.6：29.7：47.7 调整为2018 年的21.01：25.62：80.56。在农业发展中，坚持以果菜畜牧产业为主的发展模式，这种特色农业的规模大幅度提升，农业生产的机械化水平业进一步提高，现代化农业园区正在建设过程中，在认定无公害农产品后，全州农业总产值稳定增长。县域工业规模不断壮大，实力不断增强，形成了以民族特需品、清真食品、建筑材料以及水利发电为特色的经济体系，具有鲜明的特色，获得了良好的发展形式。与此同时，生态文化旅游产业也实现了快速发展，2018 年，旅游行业共接待游客超过2098 万，旅游综合经济收入超过96 亿元。社会消费品零售总额93.87 亿元，比上年增长8.1%。完成大口径财政收入32.34 亿元，比上年增长3.55%，其中一般公共财政预算收入15.52 亿元，比上年减少8.08%。一般公共财政预算支出252.49 亿元，与上一年相比，增长率为26.77%。城市居民的人均可支配收入为20834 元，与上一年相比，增长率为7.5%。而农村居民的人均可支配收入为6817 元，与上一年相比，增长率为9.9%。居民消费价格基本稳定，总水平比上年上涨2.5%。

二、临夏州县域经济发展存在的主要问题

在临夏州县域经济的发展过程中，虽然获得了良好的发展效果，但是由于经济基础相对薄弱，仍然采用粗放的发展模式。这种发展模式具有经济体量不足，人均水平差的缺陷，主要经济指标处于全省及全国后列。与此同时，相关产业的规模与层次相对较低，无法为经济发展提供良好的支持，城乡居民的收入无法得到稳定的提升。存在城乡发展不均衡的现象，基础设施的建设仍不完善，无法提供充足的公共服务。此外，经济发展与环保工作存在严重的冲突。具体表现在：

（一）经济基础的稳定性较差

在临夏州的各个县域中，大部分存在严重资源的现象，产业结构相对单一，存在较大的市场风险，生产过程的安全性与环保等因素影响经济的持续发展，无法多市场风险进行有效的防范，导致县域经济发展存在严重的波动性。

（二）各区域发展不平衡，个别区域严重滞后

区域经济的发展会受到自然环境以及经济基础的影响，并且思想观念以及发展战略存在较大差异，导致临夏州各地区的县域经济发展水平相对较差，尤其是各项人均经济指标排名都在全省和全国30 个少数民族地区的末尾。

（三）产业结构急需优化

目前，在临夏州县域经济的发展中，虽然产业结构得到了一定的改善，但是，仍然存在较多问题，第一产业的实力较弱，第二产业的发展相对落后，而第三产业占据的比例较高，这种产业格局仍然没有得到改善。与此同时，产业结构的升级速度不足，无法形成强大的竞争力，具有显著的财政经济特点。具体而言，在目前的产业结构中，农业实力相对较弱，没有实现产业化发展，并且工业生产的规模有限，技术含量低，资源依赖性强。现代服务业发展滞后、缓慢、比重小，对经济发展的贡献小。

（四）城镇建设滞后、城镇化水平偏低

2018 年，全州城镇化率36.02%，分别比全省平均47.69%和全国43.37%低11.67、7.35 个百分点，城镇化水平偏低已成为县域经济发展的重要瓶颈。

三、对发展临夏州县域经济的对策建议

（1）以“三变”改革引领农业转型，实现农业生产的现代化。首先，发展规模化的市场主体。重视土地的登记工作，明确使用清理，提升发证速度，促进土地流转速度的提升，通过土地流转引入更多市场主体，为其提供更多的扶持政策。支持种养大户的发展，提倡家庭农场以及合作社等发展形势，建立新的发展格局，通过市场主体的引导，扩大经营规模，提高技术水平，提高农业生产的效率与产量。其次，实现多元化发展。加大力度促进农村三次产业融合，以满足市场消费需求为目标，形成农业发展的新模式，促进产业链的进步延伸，实现价值链与增长链的扩展。

（2）通过改革创新为发展提供充足的动力，促进供给侧结构性改革。首先，重视体制创新工作。对复杂的行政审批程序进行优化，做好相应的清理、合并等工作，有效的简化相应程序，为市场主体提供平等的竞争机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权利。其次，积极进行技术创新。通过先进的科学技术带动传统行业的发展，实现企业装备升级与技术改造，对产品进行升级，有效的提高产业链价值。

（3）积极发展特色产业，为产业发展提供新的动力。积极发展旅游、食品等产业，促进产业转型升级，促进产业的持续发展。首先，大力发展旅游首位产业。全面推进宾馆设施建设、道路提升改造、节会活动策划、旅游队伍培训、宣传推介造势等工作，力争旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%。二要大力发展食品加工等产业。加强经济开发区建设以及农业科技园的建设，提高招商引资力度，加大扶持力度，努力提升园区产值、做大园区规模。开展跨境电商试点企业培训和平台接入工作，鼓励州内企业走出去扩市场、促销售，力争食品生产民族用品加工增加值增长12%。三要大力发展劳务产业。通过劳务产业解决人员就业问题，促进农民收入的增加，对培训资源进行整合，提高技能培训水平，发展技能型劳务产业，提高经济收入。各县市要发挥各自区位优势、资源禀赋和产业基础，进一步明确定位、突出重点，认真谋划推进县域主导产业、园区平台建设，加大龙头企业扶持和产业链式开发，着力在培育主导产业、骨干企业上下功夫，努力做大县域经济总量、增强自我发展和支撑脱贫攻坚的内在动力。

（4）改善基础设施建设。临夏州是国家确定的“三区三州”深度贫困民族地区，基础实施相对落后，加大对基础设施的建设力度，这样更加有利于为县域经济发展提供一个良好的发展环境；更加有利于临夏人走出去，外地人走进来。同时，进一步完善县域内交通、通讯、电力设施建设等基础设施建设。

（5）全力补齐人才短板。临夏州是一个典型的少数民族聚居区，少数民族当中人口素质不是很高，外向型人才不足，人才国际性交往较少，所以，首先要补齐人才短板，培养专业型技术人才，建立完善的经营团队，发展语言教育机构，形成新型的联合办学模式，为优势产业发展、劳务输出、对外贸易提供有力的人才保障。

（6）加大对民营经济的扶持力度。积极支持民营经济的发展，对民营企业进行正确的引导，调动企业的积极性，提高民营企业的创新意识，提升企业发展活力。为企业提供开放的市场环境，推动准入负面清单制度。进一步优化营商环境，全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，严格落实产权平等保护法律制度，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。