县区级开放大学发展的基本要求探析

王少华

（南京秦淮开放大学，江苏 南京 210000）

邓小平同志曾指出：“发展才是硬道理”。随着2012年教育部批准在原有电大的基础上相应成立国家开放大学及五个省市开放大学，在其后的短短几年里，全国各地有相当数量的各级开放大学也在当地政府的支持下揭牌成立，作为新型大学其功能定位在原有的基础上有了大幅度的扩展和提升，开放大学在新的历史条件下实施新的发展战略已成为必然。目前国内主要偏重于国家和省级层面开放大学的研究和实践，对于县区级开放大学发展问题的研究还没有引起重视。为此，本文拟就此问题作一探讨。

一、县区级开放大学发展是地方社会经济发展的必然诉求

（一）县区级开放大学发展是地方政府赋予教育应有的使命

十九大报告中提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》要求：“构建更加开放畅通的人才成长通道”。刘延东同志曾在国家开放大学挂牌仪式上指出：“在当今时代，当代中国，开放大学是教育服务国家发展、提升国际竞争力的重要抓手，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要举措，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平的重要途径，是促进教育信息化、推动教育改革创新的重要支撑。”从国家层面的要求，可以看出，开放大学肩负着与普通高等教育不同的使命和职能，担负着面向大众、服务终身教育的重任和实现促进教育公平的新使命。其办学是以社会需求为导向，以大众教育和终身教育构成基本内涵，以网络教育、系统办学、整体效能、开放合作式教育为办学特点，形成多层次、多样化的各类教育，形成人人皆学、处处可学、时时能学为其教育特征的新形态，其办学定位及服务要求必然会与社会经济的发展息息相关、相辅相成、相得益彰。县区级开放大学作为基层开放大学，其功能定位与上位开放大学是一致的，也一定是教育服务地方社会经济发展，主要任务也一定是办好继续教育，加快建设学习型社会，且工作的要求将更加具体，更加具有地方特色、更加具有可操作性。只有加快发展县区级开放大学，使其达到国家教育部提出的办学要求，才能适应地方社会经济的发展，也才能在其中发挥更大的作用。

（二）县区级开放大学发展是搭建地方人才成长“立交桥”的需要

县区级开放大学作为基层唯一的一所高等院校，也是地方政府实施高等教育惠民工程的唯一途径，她是在原来的广播电视大学基础上建立和发展的，曾经为文革期间耽误的一代人接受高等教育提供了机会，与普通高校错位发展，大力推动地方高等教育的大众化和普及化，较好地完成了学历补偿教育的历史使命，为地方企事业单位缓解各类青黄不接的人才做出了巨大贡献，在地方一直被当地政府所重视。社会经济的发展、高等教育的飞速发展，地方对开放大学的要求也发生了变化，政府更多地需要为地域终身教育服务，承担起搭建终身学习“立交桥”的重任，有效整合区域内各类教育资源，促进各类教育横向融通、纵向衔接，为广大社会成员提供多样化的学习选择和成长途径，搭建符合地域实际情况的人才成长“立交通道”。政府的这一要求，正好与县区级开放大学的功能定位、发展方向和办学目标高度一致，正好可以发挥其较为完善的办学体系和拥有的省、市级开放大学教学资源，把学校办到学习者的家门口，把优质教育资源便捷地传送给学习者，为学习者提供便利的服务，提高学习者的学习效率,这就使得遍布各地的县区级开放大学在地方社会经济建设中有了用武之地，也一定能为地方社会经济建设贡献其教育力量。

（三）县区级开放大学发展是学校自身发展的内在需求

县区级开放大学是以开放、灵活、便捷、包容、全纳、优质、终身、共享、共生为核心理念，赋予新的时代特征、新的内涵、新的要求，以建立办学网络立体全覆盖、现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，实行学历教育与非学历教育并重，多种模式办学和混合式、立体交叉式学习，服务终身学习和学习型社会建设的新型高等学校。但县区级开放大学的前身是县区级广播电视大学，偏重于学历教育，由于开放大学源于广播电视大学，但高于广播电视大学，其要发展，就必须与时俱进、顺势而为，全力推动自身的转型发展、跨越发展、快速发展，主动承担起社会责任，积极参与地方构建终身教育体系和学习型社会建设，为地方经济社会发展提供更加有力、更为出色的学习支持和教育服务，发挥出更大的作用。这就需要实现从革广播电视大学自身的命入手，从功能定位、发展方向、办学基础设施、办学系统、信息技术体系、人才培养目标、培养模式、师资队伍建设等方面进行规划，建设富有地域特色、区域优势和发展活力的现代化综合型、实用型的开放大学，加快推进开放大学自身建设，以适应新形势下地方社会经济的发展。

二、县区级开放大学发展的基本要求

（一）顶层设计力求“高位”

顶层设计是一种总体规划，是描绘一幅目标“宏伟蓝图”的过程。顶层设计概念来源于系统工程学，其字面含义是指运用系统论的方法，从全局的视角，对某项任务或者某个项目的各个方面、各个层次、各个要素，从高端开始的总体构想，并进行统筹规划，以集中有效资源，高效和快速地实现目标。顶层设计已经被广泛应用于各个领域，对于县区级开放大学同样适用，为使县区级开放大学顶层设计达到较高水准，必须认真研读《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成[2016]2号）、《国家开放大学建设方案》、《中国教育现代化2035》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，结合当地区域社会经济及教育发展的实际状况，运用系统论、统筹学等方面的理论，从全局的视角，较高的定位，对县区级开放大学发展的总体要求，包括指导思想、战略定位、主要目标进行科学的统筹谋划。进而细化到重点任务，并制定保障措施，以保证高效快捷地实现目标。顶层设计方案还需要广泛征求方方面面意见，听取专家意见，反复修改、完善才能定稿，以保证顶层设计的高位水准。

（二）队伍建设力求“高能”

毛泽东曾指出：“决定的因素是人不是物”。人是学校发展最为核心要素。县区级开放大学发展离不开人才的支撑，必须采取切实措施加快县区级开放大学人才培养，造就一支结构合理、素质优良的干部和教师队伍，通过队伍建设工程提升自身的“战斗力”，进而提高县区级开放大学的竞争力，以立足于社会。坚持把领导班子建设和干部队伍建设作为学校工作的重中之重，通过建立选拔机制、培养机制、评价机制、奖惩机制，推行任期目标责任制和公开选聘制，按照正确的政绩观，结合绩效考核要求，研究建立绩效考核评价标准，完善干部考核评价体系，努力提升干部队伍的能力、活力、领导力、执行力和创造力，形成一支具有办学理念先进、教育管理有方的优秀干部团队。教师是立校之本、兴教之源。县区级开放大学是由广播电视大学转型而发展起来的，教师均来自于广播电视大学。从某种程度上讲，开放大学发展的关键，是迅速实现教师队伍的转型和提升。可以从思想建设、组织建设、作风建设入手，按照开放大学未来发展要求，科学制定并组织实施教师队伍建设专项规划，探索建立适应开放大学教学特点和教师发展规律的教师评价体系，逐步形成由本校教师、其他高校教师和企业专家等组成的业务精湛、结构合理、熟悉开放教育规律，为市民学习提供支持服务的教学、管理和技术队伍。教师队伍建设着重提升远程教学能力和教育技术应用水平以及科研和终身教育的能力和水平。特别要重视管理能力的提升，开放大学最大的特点是开放和“有教无类”，所服务的对象来自社会不同的阶层和群体，人员构成相对复杂，对管理的要求特别高，需要较强管理能力和水平才能适应未来社会的要求。且管理工作不同于教学工作，教学工作的特殊要求可以外聘专家解决问题，而管理工作只能由本校的教师来承担。因此，管理能力和水平的提升应作为重中之重的工作来抓。主要从两个方面入手：一是强化管理理论的学习。通过聘请管理学方面的专家进行理论指导，并与个人自学相结合，提高管理理论水平。二是用理论指导实践。可以让教师有计划有目的地展开实践，并定期进行交流研讨，再总结提升。通过理论学习、实践探索，再回到理论学习、再进行实践探索，这样循环往复，就能不断提升教师的管理水平和能力。

（三）运行机制力求“高效”

县区级开放大学的发展 ，是一项长期而艰巨的工作，由于社会在不断发展，对开放大学的要求也会越来越高。因此，县区级开放大学的发展问题是一个永恒的主题。只有建立健全高效的运行机制，实行科学管理，才能使县区级开放大学的各项工作持续、稳定、健康、快速地开展起来。可从以下几个方面入手：一是建立导向机制。“政策和策略是党的生命”。为保证县区级开放大学发展 ，就必须制订县区级开放大学发展的政策、规章、制度，以保证县区级开放大学发展运行的需要。二是组织运行机制。建立领导组织机制。领导组织机制是从根本上保障对县区级开放大学发展的领导和管理的重要机制，属于领导、决策系统的保证，决定着整个县区级开放大学发展的决策、指挥、控制、检查、督促的水准。建立完善的工作机制，进一步完善以县区级开放大学为平台，各相关行政职能部门支撑、各乡镇（街道）配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。建立发展机制。把县区级开放大学发展工作纳入当地社会事业的中长期发展规划。制定规划要立足长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。按照“总体规划，适度超前，科学合理，分步实施”的原则，因地制宜，循序渐进，突出重点，推动县区级开放大学的深入发展。三是完备的办学体系机制。整合区域内各类教育资源，大力运用信息化技术，形成县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级教育平台，借助开放大学，全面实行职业培训与学历教育的“学分互认”，力求职业证书要符合学生职业发展与社会需求相适应。构建并形成个体享受终身学习，促进自身发展的学习模式。将县区级开放大学发展成为区域内开展终身教育和学习型社会建设活动的指导和服务中心，成为成人学历教育和职业技能、岗位证书培训的重要载体，成为休闲文化教育的重要场所。鼓励社会公益性设施向群众免费开放，或提供学习场所，协调教育资源“多用途”建设，坚持走校企合作、院所合作之路，充分发挥中小学校、高校、企业和社会各类教育培训机构、公共文化设施的社会教育职能,使之成为县区级开放大学补充和支撑。

（四）学习资源力求“高质”

县区级开放大学由于自身能力还不够强、水平不够高，在学习资源建设方面必须充分发挥和利用社会的教育资源，进一步推进教育与经济社会发展的结合，在政府的支持、协调下，坚持“全员、全程、全面”的原则，采用“上挂、横联、下靠”的模式，与有关高等学校、职业学校合作，与有关部门单位、当地企业合作办学，通过整合区域内文化、教育、优质民办教育、社会团体、民间团体等资源，提供高质量的教学资源，满足区域内居民的教育需求，形成社会广泛参与、资源共建共享、与行业企业紧密联系的“多、快、好、省”的新型模式。数字化学习资源是开放大学搭建区域全民学习的十分重要平台。开放大学能从方便、快捷的数字化学习模式中，满足受教育者学习的需求。按照国家、行业的技术标准，县区级一般使用州市级开放大学的学习平台，既是使用者也是参与者、建设者，县区级开放大学要与州市级学习中心实现高速、安全的现代远程教育网络全对接，保证教育教学质量。由于县区级开放大学处于最基层，十分了解基层的需求，因此，在用好数字化学习平台的同时，应以主人翁的姿态出谋划策，协助完善学习平台的中心布局，根据不同学习对象及办学特点，提供区域特色资源，建立适合地域特点的、完善的学习资源库，建设移动学习平台，有针对性地与区域、行业、企业、学校开展合作，使市民能够通过数字电视网络、电信宽带网络和无线网络等途径实现人人、处处、时时可学，在使用和建设过程中，不断提升支持学习服务的能力，形成城区城乡遍布的学习中心网络，满足区域内学习者多样化、多层次、个性化的学习需要。

（五）学习服务力求“高标”

开放大学最为基本的定位就是为终身学习服务，而未来社会经济的发展，必然导致终身学习的社会需求呈现大幅度增长趋势，学习型社区的建设、学习型组织的发展都会提到一个新的高度。全社会对于包括社会文化教育、休闲教育、艺术教育等在内的不完全是学历的或职业需要的学习需求正在呈几何级数大幅度上升。人们生活质量不断提高以后的学习需求，也应该是开放大学办学职责范围内的事，要尽其所能加以满足。特别是人们生活水平提升后，对精神层面的需求，集中表现在对学习层次需求的不断提高上，导致对教育服务质量的要求越来越高，这种情况将会随着社会的发展愈演愈烈，考验着“年轻”的县区级开放大学的学习服务力能否“跟得上趟”，能否提供高标准的教育服务。因此，县区级开放大学的发展，必须根据供给和需求关系的变化，把握区域社会教育总体供给需求关系背景下县区级开放大学的优势，并充分发挥自身的特长和优势，不断提升教育服务的能力和水平，为社会提供质量标准较高的教育服务，满足社会不断增长的多样化、多层次的需求。

（六）“主打”项目力求“高品”

县区级开放大学的前身是广播电视大学，其“主打”项目一直是学历教育，无论是规模，还是对社会的贡献度都很大。随着社会经济的发展，高等教育的迅猛发展，这一优势项目已经不复存在。县区级开放大学必须另辟蹊径，在非学历教育项目上大做文章，逐步形成新的“主打”非学历项目，才能使开放大学得到很好的发展。从目前各地的现状来看，发展老年教育是一个新的突破口，随着老龄化社会的到来，老年教育需求飞速增长，而目前社会办的老年大学大部分都处于较低水平运行，每学期都招不满学员。而少数师资力量强、办学层次高的老年大学，因质量高、声誉好，学员报名爆满，甚至于发展到一位难求的状况，这一情况表明，老年大学有很大的发展空间，某种程度上给县区级开放大学带来了新的发展机遇，县区级开放大学可以联合社会各界，发挥自身的优势（目前社会上一般老年大学的办学实力与县区级开放大学差距较大），可以在短时间内将老年大学做大、做优、做强，形成一个高品位的品牌项目。成功后，可借鉴发展老年大学过程中品牌形成的经验，再视情况展开其它项目的品牌打造，可根据区域实际状况和社会发展趋势，选择某一个项目精心培育和打造，形成新的品牌项目，依照此法，做到成熟一个再发展打造下一个，久而久之，就能形成县区级开放大学“主打”的品牌项目群，以高品位的品牌项目带动县区级开放大学的其它非品牌项目的发展，从而不断提升县区级开放大学的办学品质，推进县区级开放大学内涵持续丰厚与提升。

三、建立县区级开放大学发展的保障措施

（一）加强组织和领导

要将县区级开放大学的发展作为地方政府的重要职责纳入地方经济建设、社会发展总体规划。加强对县区级开放大学发展行动计划的统一领导，建立由县区级分管教育的副县（区）长主抓的部门联动、上下互动、职责分工明确的县区级开放大学发展推进保障机制，切实解决县区级开放大学发展过程中遇到的困难和问题，要严格按照国家、省、市建设新型开放大学的要求，全力支持和鼓励县区级开放大学不断创新与发展，地方政府要加强对县区级开放大学建设的指导和管理，督促相关部门给予支持，并定期组织检查和质量评估，以保证县区级开放大学持续发展。

（二）完善经费保障机制

经费保障机制是确保县区级开放大学发展所需经费最为根本的保障。要把县区级开放大学发展纳入地方政府年度经费预算之中，建立起“财政为主、有偿服务、社会赞助”等多元化的资金筹措机制，县区级开放大学发展才能有可靠、稳定的经费来源。要充分调动全社会的积极性，鼓励社会各界捐资。积极支持开放大学加强基础设施建设、信息化建设、数字化学习资源和教师队伍建设等。建立学习成本合理分担机制，积极拓宽社会筹资渠道。采取多种措施，鼓励和吸引行业企业、社会力量参与开放大学办学和服务。县区级开放大学也要主动适应市场，增强自身的造血功能，在提供优质教育服务的同时，积极主动地筹措经费，为更好地发展县区级开放大学贡献力量。

（三）加大政策支持力度

要通过社会各界、新闻媒体充分宣传县区级开放大学在促进县区经济社会发展中所作贡献的典型案例，让社会各界知晓县区级开放大学对促进区域经济社会发展的重大现实意义，抵制各种消极言论的滋生和蔓延，为开放大学建设发展营造良好的外部环境。编制部门要合理确定县区级开放大学教职工编制，保障县区级开放大学教育教学的教师需求。特别是非学历教育对教师的特殊要求要充分考虑，可适当增加一些特殊教师岗位的编制数。同时，还要为县区级开放大学引进高素质高水平的管理干部和教师提供通道和优惠条件，鼓励名师和行业专家参与开放大学教育教学。为开放大学与一流大学开展教育合作提供帮助。鼓励县区级开放大学加入到上级开放大学的资源共享、共建、共用中去，切实为县区级开放大学的发展提供各类政策支撑。

（四）强化评估与监督

对县区级开放大学开展的各项活动和工作，必须进行评估与监督，以促进工作的改进完善。督查与监督主要包括三个环节。一是建立科学的评估指标体系。县区级开放大学发展评估指标体系的制定，要从整体性、结构性、功能性等方面来考虑，要将“硬”指标，与“软”指标有机结合，并且将其全部进行量化，保证可操作性和实用性。二是督查和评估县区级开放大学发展规划实施的状况和实施的结果。三是认真分析研究实施的状况和实施的结果与既定目标之间的差距及其原因。找出实施结果与既定目标之间的偏差，包括开展的活动、培训的质量、数量、时间、效益等方面。在可能的情况下引入第三方开展评估，发布评估报告，接受社会监督，保证县区级开放大学高水平运行。

（五）强化后勤的服务功能

学校的一切工作和活动都离不开后勤保障。学校的后勤工作决不单纯是一个物质保障的问题，它直接关系到县区级开放大学各项工作的落实、措施的到位。如现代化设备、设施的应用，学校管理育人思想树立，服务区域终身教育工作的开展，都对后勤工作提出了新的更高的要求。所以后勤工作只有与时俱进，树立"以人为本"的后勤即服务新理念，强化后勤队伍的信息化、专业化建设,大力优化队伍结构，按照新时期县区级开放大学的建设要求，重构开放大学后勤保障制度体系，加大队伍执行力建设,实现高效率、有序的服务保障,建立一支团结、高效、清廉的后勤队伍，保证后勤工作实现真正意义上“一切为了师生，为了一切的师生，为了师生的一切”理念。

（六）营造优美的校园环境

马克思指出：“人创造环境，同样环境也创造人”。因此，如何提供一个体现开放大学办学宗旨、理念、任务，适合教师和学员的校园环境，是学校应十分重视的一项重要工作。学校环境主要分为精神环境和物质环境。精神环境包含社会环境（领导方式、学校氛围、办学理念、学校文化、人际关系等）和教学环境（教育目标的制定、教师的教学行为和教法等等）；物质环境主要指学校建筑及其设备、设施，这两者相互依存，相互作用，前者要完全发挥出教育功能，必须依赖于后者全力支持；后者的存在是因为前者的需要和依附，否则就没有存在的价值。对于环境建设的要求，要坚持高起点、高标准、高品位，立足开放文化的建立，体现以人为本、包容并收的理念，体现学校胸怀开阔，管理者豁达宽广，结合学校传统文化特点、未来县区级开放大学发展走势，创造本校独特的校园环境。把学校建成一个积极向上、高雅舒适、赋有深厚文化底蕴、文化内涵丰富的校园，能充分利用各种传播手段，交流方式、奖罚机制、活动形式来传播正能量，形成和谐、融洽人际关系和团结、紧张、严肃、活泼、民主自由的良好氛围。让每一堵墙壁都能说话，让每一处地方都能焕发出迷人的文化魅力。让校园环境中有形的或无形的都能围绕开放教育的核心理念而散发出环境育人的芬芳。

四、结语

目前全国各地的县区级开放大学发展极不平衡，大致处于三种状态，即：已经挂牌（近三四年内）、正在挂牌、即将挂牌。因此，县区级开放大学还处于发展的初级阶段或者说是起始阶段，如何起好头，迈好关键的第一步至关重要。县区级开放大学是在其前身广播电视大学的基础上，主动适应社会和个人对高等教育广泛需求而实施转型发展的结果,是历史发展的必然.也是满足知识分化和人才培养规格多样化需要的结果，县区级开放大学作为地方唯一一所大学将在地方社会经济中发挥越来越大的作用。因此，县区级开放大学的发展问题显得十分重要，本文从发展的最为基本的要求进行探索，力求为县区级开放大学发展探求一条具有操作性的发展路径，以推动县区级开放大学更好、更快、更优地发展。