政府投资项目低价中标、高价结算的审计对策

王叶

【摘 要】随着我国建筑行业迅猛发展，工程施工逐渐成为我国基础性保障建设的重要主体。在政府投资项目建设方面，会出现一些低价中标和高价结算的现象，因此，本文为了了解政府投资项目出现这样现象的成因，并針对这样的问题提出针对想的策略。侧重对其工程计量与审核的重要性进行阐述，将工程项目工程量计算流程进行逐一细化，对审核环节进行针对性创新，为我国建筑工程施工整体结构完善提供相关参考。望文章的分析和研究能为政府投资项目的审计管理献上绵薄之力。

【关键词】政府投资项目;低价中标;高价结算;审计对策

工程结算中的工程计量与审核的实质性是保证其成本投入、造价管理的合理性、效率性。现阶段，我国工程施工受到诸多因素影响制约，导致工程结算中的工程计量与审核工作出现相对弊端问题。本文对影响工程结算中工程计量、审核工作的原因问题进行逐一分析，并针对性的对其进行全面优化。使工程结算工作不在局限化、制约化，而是向立体性、效率性、规范性与准确性转变，进而为建筑工程的顺利竣工奠定坚实基础。

一、政府投资项目低价中标、高价结算的审计存在的问题

（一）工程计量中不准确

工程量的计算不是单一片面的核算环节，而是科学、严谨的系统流程。在一些政府投资项目出现低价中标，高价结算的众多原因中，工程计量不准确导致在项目建设变更信息后，导致结算费用较高。其中对工程定额的应用缺乏合理性。工程预算定额是对整体工程量控制与造价的基本保障，但在实际的工程量计算中经常存在对工程预算定额的依赖性，即反复套用定额，导致工程因具体变化造成的成本增加与工程量最后计算结果不符。在工程定额应用方面存在“不搭配、乱混用”情况，这种情况多体现在综合性建筑工程方面，即该工程需要多种形式工程集合而成，例如：某政府投资的建筑体需要安装工程、建筑工程、装潢工程、水电工程等集合而成，但最后在工程量计算时经常存在工程定额混乱套用等情况[1]。

（二）缺乏相对完善的工程结算编制管理体系

近年来，我国建筑行业虽然得到明显提升与规模发展，但在工程结算编制管理方面还存在诸多弊端与漏洞。主要原因是由于我国建设单位长期只关注整体工程质量、进度等，而对日后的竣工结算缺乏相应的重视程度。进而导致了政府投资项目相关工作管理与体系构建的缺失，即缺乏完善的工程结算编制管理体系。另外，从施工单位的角度分析，部分施工单位管理人员与决策者综合素质较差，其思想理念与价值观念存在较大的偏差感，这种偏差感往往表现在对“经济利益”的极大欲望，而不考虑工程施工本身的重要性。在对政府工程项目工程量计算时经常存在过高估算，施工签证不明确等现象，这种侥幸心理源于对建设单位对工程结算编制管理的轻视程度，而在相关审核问题上建设单位无法进行及时、准确到位，造成最后结算时工程量抛高计算现象的产生。因此，结算编制管理体系的缺失不仅影响建设单位对整体工程量的实时监控，也对政府投资项目工程量的合理计算造成影响[3]。

二、政府投资项目低价中标、高价结算的审计

（一）加强工程计量工作的专业性与应用性

首先，应该对政府投资项目工程计量范围进行明确。政府投资项目工程计量范围主要包括工程量具体清单、相关合同文件费用赔款、相关工程量价格变更调整、相关工程费用支付等。建设方与施工方应该对上述工程计量范围进行资料保存与信息明确，保证其完善性与可靠性。其次，将政府投资项目工程量计算各种依据进行搜集整理。工程量计算依据涉及繁多，主要包括：工程设计图纸、工程招标文档、施工技术规范、相关产品文件、工程合同条款、工程量相关清单及明细说明、工程相关变更与修订工程量清单、相关补充说明协议、具体索赔时间及审批文件、施工组织设计方案及施工技术保障、相关机构颁发的工程量计算准则等。最后，政府投资项目工程计量的基本原则与程序方法，双方必须按照签订合同进行工程计量，合同中规定的方法、范围、内容等都可以成为工程计量遵循的主要依据与根本[3]。

（二）建立完善的工程结算编制管理体系

建立完善的政府投资项目工程结算编制管理体系，是实现合理控制资金投入与报价的重要保障。同时，也是建设单位节约成本降低投入的关键基础。首先，建设单位应该将以往的传统观念，即重视工程质量、进度向竣工结算方面转变。对实际工程结算中消耗的材料、设备等进行严格的实时监控，保证“每一根材料的价值投入与合理应用”。其次，国家相关管理机构与建设单位应该加大对施工方的监管力度及惩罚力度，将政府投资项目建筑工程施工流程进行标准化、规范化，对双方合同中的履行条款与责任义务进行明确划分。杜绝肆意施工、盲目投入。另外，施工单位自身也应该中转变观念提升素质，不能将自身利益的获得放在首位，应该以政府投资项目工程全局与市场竞争的角度看待问题，将信誉、资质、口碑放在首位。只有不断完善自我、规范良心施工才能赢得市场口碑。最后，在政府投资项目工程结算时应该建立“三位一体”的工程量计算体系，即建设方、施工方、监管方。监管方作为第三方工程量计算机构可以科学、公正、客观的进行工程量计算、审核。其后将三方审核、计算结果进行对比，如有出处问题、差异不同应及时进行重新校对，最终保障政府投资项目工程量计算、审核的准确性。

三、结论

通过本文的分析得知，导致政府投资项目低价中标、高价结算的审计存在的问题有两方面原因，一是工程计量中不准确;而是缺乏相对完善的工程结算编制管理体系。针对这样的现象，本文提出了政府投资项目低价中标、高价结算的审计的优化策略，一方面应加强工程计量工作的专业性与应用性;另一方面建立完善的工程结算编制管理体系。在文章分析得方面，从工程计量方面进行了详细的分析，望能为当前政府投资项目高效和高质量的建设提供重要的可供参考的文献资料。

【参考文献】

[1]邹焕聪，董玉荣.政府投资项目审计监督的法律问题研究——基于地方立法文本的规范分析[J].河北法学，2017，14（10）：22-23.

[2]刘骅，陈涵.政府和社会资本合作（PPP）项目运营绩效审计研究[J].金融理论与实践，2017，15（06）：49-54.

[3]邹力宏.我国项目收益债券发行规模及其对基础建设投资的影响——基于全国地方政府债务审计结果[J].金融与经济，2017，18（10）：21-22.