试论政府会计改革对高校财务管理工作的影响

摘  要：随着我国经济不断发展，政府职能的逐渐转变，政府会计改革作为财政体制重要战略部署的一环，势在必行。本文简单阐述政府会计改革后，高校会计核算及财务报告的具体变革。并简单分析政府会计改革对高校财务管理工作的影响。笔者根据多年从事高校财务管理工作的经验和高校具体实际情况，提出贯彻政府会计改革工作的一些建议。

关键词：政府会计;改革;高校;财务管理

自从十八届三中全会明确提出我国全面深化改革的指导思想后，政府会计改革也进入了快速转变时期。尤其是政府会计改革的基本准则、具体准则和应用指南的不断出台，使政府会计形成了一套统一、科学、规范的体系，这对我国高校的财务管理工作也带来了很大影响。

一、政府会计改革对高校财务管理的影响

（1）会计核算的改变

新政府会计制度使用了预算会计和财务会计即分离又衔接的“双核算模式”，其中，预算会计包括預算收入、预算支出和预算结余三个要素组成;财务会计则是资产、净资产、负债、收入和费用五个要素组成。“双核算”以权责发生制和收付实现制为基础。“双核算”的会计制度给高校财务带来了很大的影响，具体而言，笔者认为有以下几个方面：一是日常主要业务核算的改变，目前高校的收入、支出、应收付等皆是收付实现制，而新的政府会计制度财务会计核算使用权责发生制。二是固定资产与无形资产核算的改变，目前高校固定资产“虚提”旧折，没有体现单位的运行成本，而基于权责发生制会计核算要求，“实提”折旧更有利于固定资产的核算管理。此外，还有存货核算的变革、投资核算的变革、基建工程的核算变革等等。

（2）财务报告的改变

对于财务报告来说，政府会计改革带来的影响主要有以下三点：一是目标发生变化，报告目标增加了财务会计体系下的政府财务报告;二是编制基础发生变化，报表编制是在核算基础上开展的，因此双核算给报表编制带来了变革;三是财务报告的构成发生了变化，由原有的单会计体系预算会计的决算报表变为双体系下的双报表。

（3）财务管理的影响

首先，实现了成本核算提高了管理水平。在新政府会计制度实施前，高校除经营活动是按照权责发生制核算支出收入外，其他的支出收入都是按照收付实现制，但实际上，高校的经营收入仅占收入组成的一小部分。所以不能真正体现在财务报告中。其次，规范了财务报告编制与披露，提高财务公开性。在“双基础制”下，高校的财务报告至少包括了资产负债表、现金流量表、收入费用表等，披露了高校财务的整体情况和日常运行情况。高校财务报告公开的重要改革有利于提高高校财务公开性，完善财务体系。最后，有利于加强财务监控，防范财务风险。新政府会计准则的实施是对2014年颁布实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》的极大补充，二者互相结合，将有效促进高校内部控制制度和风险防控制度的完善。提高内部管理执行力，防止内部腐败。

二、关于高校财务落实政府会计改革工作的措施

（1）加强组织和领导

政府会计准则方案的改革实施不仅是财务部门的工作，它是一个系统，包括财务管理、预算和核算等各个方面，需要其他部门的积极配合。因此，高校领导必须提高重视，强化领导，制定一个符合本学校的实施方案，确定分工，明确责任，确保政府会计准则的实施。首先，相关主管部门加强指导和培训，加大宣传力度，为高校提供相关政策咨询和答疑。定期组织专题研讨会，为高校落实政府会计准则提供便利。其次，高校财务部门应组织全体部门人员深入学习，熟悉新会计准则的变化及内涵，掌握会计核算内容，保证新旧会计核算交替时，学校财务不出问题。

（2）完善高校财务管理制度

随着政府会计基本准备、具体准则以及政府会计制度的出台，高校必须紧跟新的会计制度，并结合学校自身的实际情况，完善财务管理制度。及时修订学校财务管理办法，对学校预算管理办法、收入支出管理办法、固定资产无形资产管理办法、会计核算办法等进行调整;建立健全预算会计体系和财务会计体系的“双核算”体系。认真对预算会计和财务会计进行双分录的编制。合理进行编制决算报告及财务报告，加强对高校财务数据进行分析，面对更加公开的财务报告，必须对预算管理、资产管理及绩效管理进行有效控制，从而减少财务风险的发生。

（3）提高高校财务管理人才队伍建设

在过去，高校财务工作者长期都是采用收付实现制和修正的权责发生制进行会计核算，由于长期以来的处理业务思维，面对政府会计改革的新会计准则有一个适应过程。且预算会计与财务会计适度分离并相互衔接的“双核算体系”为高校财务工作者带来了困难，提出了更高的要求。但对于财务管理来说，必须立马适应，不能因为对新的会计准则陌生而使会计工作失误。所以，高校管理者必须提高学校现有的财务人员的能力素质，加强培训学习，请有关专家对财务工作者进行培训，利用学校内部优势，组建相关会计学专家教授，对学校的财务管理理念进行一次更新，即有利于学校财务管理效率的提高，也是一次学校教授理论与实际相结合的过程。全面贯彻政府会计改革精神，使学校财务会计核算与企业接轨，改变原有的财务管理只是简单的记账、平账、核算等，而是转向更深层次的管理、决策，为学校建设和发展提供数据支撑。

参考文献

[1]林叶.新政府会计制度在高校财务管理中的落实[J].财会学习，2019（17）：55-56

[2]卢芸.新政府会计制度下高校财务管理模式创新研究[J].纳税，2019.13（11）：126

作者简介：胡莉（1982-02），女，汉族，四川成都，会计师，硕士研究生，电子科技大学计划财务处，高校财务管理。