坚持党的全面领导为企业改革脱困提供根本保障

文=中国铁路物资（集团）总公司党委

坚持党的全面领导，才能够牢牢把握企业改革脱困的正确方向。公司立足于企业发展实际，采取十项行之有效的改进措施，使得企业发展步入正轨。坚持党的领导，不断深化改革，坚持担当作为，坚持全面从严治党，也是未来企业得以持续高质量发展的重要保证。

中国铁路物资（集团）总公司（简称中国铁物）是国务院国资委管理的大型生产性服务企业集团，过去曾因钢贸风险事件出现连续三年亏损，给企业造成巨大经济损失。公司党委认真反思教训，充分认识到党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，是中国铁物风险事件和陷入困境的根本原因，必须毫不动摇地把坚持党的全面领导与改革脱困紧密结合起来，把加强党的建设转化为凝聚人心、推动工作的持久动力，牢牢把握改革脱困的正确方向。经过各级党组织和各有关方面的艰苦努力，企业逐步走出了困境。

改革脱困的主要做法及成效

一是充分发挥党委领导作用，把方向、管大局、保落实。公司党委坚决执行中央决策部署，积极贯彻落实全国国企党建会精神，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党委在公司治理结构中的法定地位，先后修订《公司章程》和《公司党委会会议制度》，制订《党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的实施细则》等制度，将党建工作总体要求纳入公司章程，细化党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。改革脱困作为公司重中之重的“三重一大”事项纳入党委研究讨论内容，层层分解任务，层层压实责任，列为督查督办重要内容，从顶层设计和整体谋划上加强党委对企业改革脱困工作的领导，牢牢把握改革脱困的正确方向。风险事件爆发以来，公司主要领导和班子成员多次调整，历届党委始终牢记使命，不抱怨、不退缩、不畏惧、不放弃，坚定改革脱困的信心和决心，特别是面对债务重组启动以来的严峻形势和错综复杂局面，公司党委科学研判、运筹帷幄，通过资产处置迅速化解敏感债券兑付危机，集中有限力量重点围绕保生产求生存和债务重组两条战线开展工作，对涉及资产处置等重大问题，党委及时召开常委会研究决策，纪检部门提前介入，主动服务把关，推动工作有序开展。

二是明晰改革发展思路，深入实施脱困举措。为了统筹谋划好改革脱困工作，公司党委深入调研，广泛征求意见，凝聚各方智慧，提出全面回归铁路轨道交通主业，聚焦铁路物资供应与高速打磨、轮轨保护为核心的运维业务，持续压缩一般大宗贸易，坚决杜绝融资性贸易的发展思路，得到各级基层单位干部职工的广泛认同和坚决支持，各级党组织扎实落实总部战略部署，全力服务生产经营。公司党委全力支持经营班子工作，坚持“内外科手术”相结合，持续深化内部改革，加快企业脱困步伐。在努力化解债务危机的同时，果断实施债务重组，仅用9个月就成功达成“本金安全+部分还债+留债展期+利率优惠+债转股选择权”的一揽子债务重组方案，其中私募债重组属国内首例，目前所有债权银行已按照重组协议执行。通过重组，显著缓解公司短期偿债压力，大幅降低财务负担，有力地促进了公司改革脱困。同时，公司党委着眼于内部挖潜，苦练内功，主动实施瘦身健体。对严重资不抵债的子企业实施关停并转，依法依规加快人员安置分流，由于各级党组织认真做好思想政治工作，人员分流过程中没有发生一起上访事件或过激行为。持续推进业务重组，加速经营资源向铁路轨道优质业务领域集中，先后组建工业、油料、轨道、国际4个专业集团和华东区域集团，成立中企云商混合所有制公司，形成一批年收入达百亿元的骨干子公司。随着公司经营指标持续向好，公司党委决定重新启动上市，这项工作正在紧锣密鼓推进。上述改革举措的深入实施，促进了企业提质增效，大大加快改革脱困步伐。

三是创新党建工作，筑牢党组织发挥作用基石。针对党建工作中存在的弱化淡化虚化边缘化问题，公司党委探索制订《党建工作考核评价实施办法》等多项制度，建立领导干部定期深入党建联系点机制，将党建工作与脱困业绩、职务晋升衔接挂钩，推动党建工作与改革脱困深度融合、互相促进，有效解决“两张皮”问题。公司党委通过组织考评组对基层单位上年度党建工作进行检查调研，召开所属单位党委书记抓党建述职现场评议会议，当场点评其工作成效与不足，进一步增强党委书记抓党建促经营的责任意识。公司党委对照中央组织部、国资委党委30项重点任务和国资委党委23项重点工作，制定党建工作要点，将党建工作分解落实到具体部门和责任人，实行年中跟踪督办，年底考核考评通报，强调企业困难时党建工作不是削弱了，而是更加艰巨繁重，要求二级公司党委每半年提交一次党建工作报告。各级党委书记认真履行党建第一责任人责任，班子成员“一岗双责”抓好分管领域党建工作，积极运用公司内外网、QQ群、微信公众号等新媒体创新党员教育管理模式，以部署开展《党支部工作簿》检查为契机，落实“三会一课”、领导干部民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度，把加强国企党建的各项部署落到实处。公司根据改革脱困需要，重组部分二级公司和总部内设机构，公司党委根据管理层级变化及时新设轨道集团等4个二级公司党委，完成油料集团党委换届选举，撤销调整部分单位党组织设置，各二级公司也相应调整设置党支部，选强配齐支部委员，基本实现党组织建设与经营管理“四同步、四对接”。

四是持续整改反思，夯实改革脱困思想基础。国资委党委对公司进行巡视和巡视回访，对公司巡视整改进行督查，指出公司存在的一系列问题。公司党委研究认为，巡视反映的问题就是公司陷入困境的根源，必须把巡视整改与改革脱困紧密结合起来。公司党委两次制定整改方案，提出扭亏脱困、处置风险事件、党风廉政建设、领导班子建设等11个方面32条整改措施，明确责任领导、主责部门、配合部门、完成时限，建立整改台账，主要领导挂帅调研督办，逐项抓好整改落实。巡视以来，公司党委先后召开4次年度民主生活会和3次专题民主生活会，如何加快走出困境始终是会议主题，班子成员采取“走下去”与“请上来”相结合的办法，与基层干部职工面对面交流、心贴心谈话，深刻剖析原因，发动大家为企业扭亏脱困出谋划策，广泛征求意见建议千余条，并在实际工作部署中及时吸收采纳。公司党委还结合学习贯彻国资委党委关于中国铁物国有资产重大损失案件通报会精神，紧扣扭亏脱困大局，深刻反思风险事件教训，要求各级党委着重从是否依然存在有令不行、有禁不止；党的领导弱化、管党治党缺失；部分领导干部政绩观、业绩观扭曲；各项规章制度管控不力、“牛栏关猫”等四个方面问题对照检查。

五是狠抓纪律作风建设，构建改革脱困良好政治生态。公司党委把全面从严治党，加强纪律作风建设作为统筹谋划改革脱困的重要抓手，组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，制定《反腐倡廉建设主要任务分解落实方案》，分层逐级签订党风廉政建设责任书、廉洁从业责任书，每年签订各级责任书500多份，定期督导检查，层层传导压力。为规范纪检监察部门线索受理工作，公司党委先后制定《谈话制度》与《信访举报工作办法》，细化相关要求、规范查办流程，并开展二级公司纪委书记向上级纪委述职，增强纪委书记角色意识和责任担当。公司党委每年组织开展廉洁文化月系列活动，将系统内违纪违法案件汇编成册进行警示教育，对新任职领导干部进行集体廉政谈话，邀请检察院、纪委有关领导就国企职务犯罪等现象进行专题讲座，组织集中观看《央企领导人员违纪违法警示录》，切实引以为戒。公司党委已正式启动内部巡视巡察，完成油料集团和西安公司两个单位的试点工作，形成一定震慑，计划两年内实现系统内二级单位巡视巡察全覆盖。公司党委坚持抓好作风建设，建立监督检查工作机制，每逢重要节假日下发通知部署要求，紧盯无视中央八项规定精神，潜入地下公款吃喝等变相隐形问题，多次开展突击检查、重点抽查、专项检查，坚决纠正“四风”，先后查处能源公司、西安公司等单位违规行为，清退所属企业负责人超发薪酬金额3063万元，公司总部业务招待费及其他管理费用也大幅降低，企业创效脱困环境明显改善。

六是从严从实执纪问责，为改革脱困保驾护航。动员千遍，不如问责一次。公司党委强调，全面从严治党，关键体现在执纪问责上，风险事件给企业造成巨大经济损失，教训十分深刻，代价不能白付。公司纪检部门更加聚焦主业，把主要精力放在监督执纪上，对发现的违纪违规问题线索，紧盯不放，深挖细查。公司党委准确把握和运用“四种形态”，严厉查处因违规经营造成资产损失行为，既追究当事人责任，又追究单位主体责任，对风险事件责任较重、违规违纪的干部，采取停职、降职、免职等组织处理措施，情节严重的坚决移交司法机关处理。对一些重点案件，党委领导亲自出面约谈相关责任人，向对方解读法律法规，阐明利害关系。为充分发挥典型案例的警示作用，纪检部门还到责任人所在单位召开案件通报会，公开宣读处分决定，敦促本人作出深刻检查，认错悔错改错。

七是建章立制防范风险，持续巩固脱困成果。风险事件的发生，暴露出公司内部管理的短板。公司党委以制度建设破题，按照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“顺不顺”的“五问”要求，全面开展制度“立改废”工作，清晰各治理主体和管控部门责权边界，先后出台《国内贸易业务管理办法》《两个不许做》《二十四条禁令》等一系列规定，明确经营管理的底线和红线，突出全面排查和严禁融资性贸易业务，进一步扎紧制度篱笆。在推进制度建设过程中，公司党委十分注重强化内部权力运行监督和风险防控，每年研究制定下发排查梳理廉洁风险点方案，不断随形势变化健全各级公司内控授权、批准、报告、审计、监督、考核等管理体系，推进法制央企建设，规范业务运作流程，落实风险管控责任，牢固树立风险隔离意识，提升总部运营管控能力。总部业务职能部门在组织召开重大经营项目、高风险领域评审会议时，都主动邀请党委纪委部门派员参加，共同参与讨论研判，加强风险管理论证。

八是坚持原则标准，树立正确选人用人导向。公司党委坚持党管干部原则，充分发挥领导把关定向作用，严格按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准选拔任用国企干部。所有干部任免事项都经党委常委会研究，提交会议研究前公司党委广泛征求听取意见，主要领导意见不一致的，不上会研究；分管副职和纪委书记有不同意见的，暂缓上会；杜绝个人决定干部任免和临时动议讨论干部现象。坚决做到干部人事档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察部门意见“凡提必听”、反映考察对象问题的举报“凡提必查”、党风廉政情况“凡提必背”，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。公司党委着眼于解决企业脱困需要，把党管干部原则与发挥市场机制结合起来，多次面向社会公开招聘选拔紧缺经营人才。通过公开招聘，公司党委发现和引进了一批优秀人才，在实践中为企业改革脱困发挥了积极作用。公司党委积极完善“双向进入、交叉任职”领导体制，落实党委书记、董事长“一肩挑”要求，加大党务骨干与经营岗位交流力度，注意选拔经营管理人才充实到党务领导岗位，公司16户二级企业中10户企业党委书记和董事长（执行董事）由一人担任，16位总经理均兼任党委副书记，系统内各级党组织负责人大多数有丰富的经营管理经验，党组织在困难企业中发挥作用更加凸显。

九是增强班子担当意识，提高改革脱困执行力。事业发展，关键在人。公司党委在各级班子建设上持续发力，修改制订《领导人员管理办法》《领导班子和领导人员综合考核评价实施办法》《领导人员日常履职情况巡视巡察暂行办法》《落实“三个区分开来”的实施办法》等一系列制度，把脱困措施是否有力有效作为衡量和检验干部的重要标准，提高考核权重，强化结果运用，对落实有力、成效显著的及时大胆奖励，对工作不到位的严肃问责，强化各级领导干部担当意识，鼓励大胆工作，提高执行力。公司党委领导对改革脱困亲自抓、带头干，对清欠清收、资产盘活、人员分流等重点工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，要求每周统计上报工作进度，每周召开领导碰头会，每月召开工作例会定期研究工作，关键时刻拍板担当，带领各级党组织形成上行下效、整体联动的脱困工作机制。

十是加强思想文化宣传工作，凝聚改革脱困强大合力。企业经营最困难时期，广大干部职工思想波动，人心不稳，公司党委积极发声，及时召开务虚会、党建会、形势报告会、老干部座谈会等系列会议，组织“凝心聚力、同舟共济”大讨论建言献策活动，加强形势任务教育统一思想，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动向广大干部职工讲清面临的机遇和挑战，讲清脱困的思路和目标，引导广大干部职工把思想和行动统一到公司党委决策部署上来，统一到改革脱困具体工作上来，逐步扭转人心不稳的被动局面。面对严峻的经营形势，公司党委开展学习教育提振信心，按照中央部署先后组织开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育以及“凝心聚力党旗红，同舟共济争先锋”“喜迎十九大，奋战七十天”等系列主题活动，加强党委中心组学习，利用“铁物大讲堂”开展干部教育培训，在学习教育中增强“四个意识”、坚定“四个自信”，号召广大党员干部不忘初心，牢记使命，以实际行动争创脱困先锋模范，发挥党支部战斗堡垒作用。

存在问题和不足

一是党委引领企业深化改革的力度还需加大。目前公司适应市场发展的新体制机制没有完全建立，混合所有制和股权多元化改革、建立职业经理人制度、建立差异化薪酬分配制度等改革步伐相对较慢。这主要由于公司近几年主要精力集中于扭亏脱困、化解债务，对改革创新整体把握相对不够。

二是部分基层单位党建经营结合不够紧密。少数基层单位片面认为只要业绩好就行，在企业困难时期，往往只顾及如何脱困，抓党建促经营融入不够紧密，发挥基层党组织作用的机制制度有待完善。同时，受公司改制上市以及下一步总体改革影响，部分基层党组织机构设置及人员配备不够健全，在一定程度上也影响党组织作用发挥。

三是企业内部监督约束机制还需加强。目前企业内部干部教育管理制度体系还不够健全，公司内设纪检、审计、法务、财务、运营等职能部门沟通协调以及深入基层监督检查力度还不够，违规行为在个别单位仍有发生，还需要进一步加大执纪问责力度。

未来工作要做到四个坚持

一是坚持党的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。反思中国铁物风险事件教训，最根本原因就是企业坚持党的全面领导出了问题，没有认真执行党和国家的方针政策和重大工作部署，违规开展融资性贸易造成巨大损失。中国铁物改革脱困短期内取得良好成效的实践证明，国有企业只有坚持党的全面领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引和科学指导，才能始终保持思想高度统一、行动协调一致，才能在激烈的市场竞争中保持旺盛的生命力和战斗力，这也是中国铁物应对挑战、走出困境，打赢改革脱困攻坚战的重要法宝。

二是坚持深化改革，不断激发企业内生活力，增强发展动力。为摆脱困境，公司党委先后实施总部机构改革、债务重组、业务重组、减员分流等一系列卓有成效的改革，逐步恢复了生机与活力。通过改革，我们看到了企业蕴藏的巨大潜力，增强了发展信心，也更加坚信只要改革思路正确，措施有力，完全可以使困难企业焕发活力，增强动力，走出困境。

三是坚持担当作为，才能攻坚克难、不负使命。在企业脱困过程中，面对资产处置、清欠清收、职工分流等棘手复杂问题时，内部有的人存在怕担责任、怕担风险、怕得罪人的心理，有等靠要思想，攻坚克难的锐气不足。事实上很多工作越早处理损失越小，越早工作就越主动，一旦错过处置的最佳期，损失会更大，工作更被动。公司之所以在改革脱困上取得较好成绩，一方面得益于党中央全面深化国资国企改革，另一方面也得益于公司上下齐心协力，不懈努力，尤其是具体负责同志履职尽责、奋进担当。

四是坚持全面从严治党，推动企业持续健康发展。全面从严治党永远在路上，公司过去治党治企不严的教训极其惨痛，要深刻吸取教训，时刻警钟长鸣。目前公司还有不少过去积累的问题没有得到彻底解决，风险事件在个别单位仍有发生，千万不能认为公司经营持续向好就盲目乐观。如果不持续从严治党治企，加大整治力度，就有可能造成违规经营等问题反弹，最后重蹈覆辙。特别是各级领导干部要从严要求自己，做对党忠诚、讲规矩、守纪律的表率，以出色的工作业绩为企业持续健康发展，全力打造新铁物作出更大贡献。