哈尔滨市生活废弃物物流分析

2019-12-08陶思辰

营销界 2019年32期

陶思辰

一、哈市生活废弃物物流的现状

哈尔滨市废弃物主要包括废纸、玻璃、塑料、易拉罐、家用电器等物品，市民可以把可回收利用且有一定价值的生活废品卖给就近的回收站或废品资源回收公司，或者卖给直接上门回收废品的回收人员。而小区、街道等产生的可回收废弃物如易拉罐、废纸、塑料等，则被大量城市“拾荒者”拾取，按市场需求再分类卖给不同的资源回收公司或废品收购站。因此，以上收集方式收集到的生活废弃物通过运输、加工、处理等物流过程按自身的价值特性分类流向了不同的生产加工企业。

哈尔滨尚无垃圾分类处理场，环卫工人把可回收和不可回收的废弃物都放在一个地方。目前，哈尔滨市每天产生的4500吨生活垃圾，其中500吨送往“双琦”、“岁宝”两个焚烧厂进行焚烧发电，其余垃圾则被送到“王岗”、“向阳”、“西南”三个垃圾场，不经分类直接填埋，其中王岗垃圾场是没有防渗层的简易填埋。在这些被填埋的垃圾中，既有厨余垃圾、废纸、塑料等，也有电池等重金属含量很高的电子垃圾。

二、哈市生活废弃物物流存在的问题

（1）地方性法律缺失

哈尔滨市为规范再生资源回收利用颁布了《哈尔滨市再生资源回收利用管理条例》规范性文件，但由于法律法规不完善，使得对废品回收公司及私人经营的废品回收站没有法律可依，管理混乱。《哈尔滨市城市垃圾管理办法》，为哈尔滨市生活废弃物物流市场化提供了资金来源和加快市场化提供了政策性引导，但相关市场化的地方性法规仍不完善。由于欠缺法律的依据和政策的保障，使得国内外有实力的环保企业迟迟没进入哈尔滨市生活废弃物物流行业。

（2）资源垃圾回收渠道过于狭窄

哈尔滨市采用设立废品回收点方式进行资源垃圾回收，这种方式虽然能够有效地鼓励全民回收资源垃圾，但并不具有强制性，单纯从经济角度出发，依靠市场决定供需，对一些经济效益较低的资源垃圾无法实现规模效益，资源垃圾的回收状况没有大的改观，回收率依然较低。

（3）资源垃圾回收环节过于冗长

资源垃圾从城市生活垃圾中分离，到再次作为生产生活资料进入流通市场，所经过的环节过于冗长，产业链上下游信息严重的不对称和低水平低效率的重复竞争导致了回收成本过高。不但在各个环节都产生浪费，而且循环周期较长本身就造成了不经济。

（4）可回收废品行业管理混乱

哈尔滨市可回收废品行业的管理较为混乱，在管理无序的状态下，难以形成有效监督和规范管理行为。废弃物回收部门多为私人经营，规模小且设施简陋，很多回收点就设在城市主干道旁，有的还成了附近居民的垃圾堆，严重污染了城市环境。由于政府缺乏管理和监督，使得废品回收商只对他们有利可图的生活废弃物加以回收，而对他们没有价值的“垃圾”则随意扔弃，而这些对别的行业来说却可能是资源价值更大，导致资源极大浪费和污染。

三、哈市生活废弃物物流存在问题的解决对策

（1）加强废弃物回收法律保障

制定资源综合利用的法律，健全有关循环物流的法律法规。资源综合利用包括经济建设中所需自然资源的综合开发，工业生产过程原材料、能源及“三废”的综合利用，生产、流通、消费过程中废旧物资的再生利用。

（2）拓宽企业融资渠道

由于购买废弃物物流行业基础设施、设备的投入大，仅仅依靠政府的投资拨款兴建废弃物回收处理基础设施设备不是根本的出路，且有相当数量的参与废弃物物流行业的企业具有较强的融资能力，资金成本低，促使竞争更加激烈。因此，企业应在政府政策优惠条件下，进行适当的金融创新，通过银行信贷、投资信托、融资租赁、资产证券化融资、垃圾债券融资、产业投资基金等方式拓宽生活废弃物行业的融资渠道，使参与企业有足够的资金购买先进设施设备和进行技术创新，提高企业的竞争力。

（3）实现规模经济引入现代化设施

实现规模经济，引入现代化设施。并不是我们的运营机构不想引入现代化设施，而是还不具有这样的经济实力。一个小型的废品回收站的年收入尚且不够购买一台现代化分拣装置，更无法支付设施投入使用产生的费用。此外，小型的废品回收站以其不正规经营方式很难获得风险投资商的信赖，这也更进一步限制其发展。只有在产业链整合的基础上通过规模经济，才能实现引入现代化设施，资源垃圾回收规范化。高效率低成本的最终目的。

（4）探索公司化运营实现效益双丰收

在垃圾处理场的建设和运营方面，已经引入了民营资本，实现了公司化的运作，而在废弃物物流领域却未见动静，这与目前宣传不够、执法不力，长期的分散治理，相关部门与政府各自为政颇具因果。公司对政府负责，政府对市民负责，市民对环境卫生质量进行评价的模式。公司化运营因此行业的特殊性而显得内涵丰富，公司化运营能够更加合理配置，在物流方面，使运输路线优化，设施、设备和技术优化。同时，在运营方式上，可以借鉴其他行业的宝贵经验，如采取特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，使其提高处理质量、降低建设和运营成本。