RCEP：开放融合的亚太新机遇

■洪伟（深圳市瑞益日盛资产管理有限公司）

2019 年11 月，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)完成了整体谈判，将进入法律文本的审核阶段，不出意外，在2020 年将诞生RCEP 自贸区，历时八年、三次领导人会议、二十七轮谈判的RCEP 将是一个具有历史意义的经济合作协议。近年来，世界经济增长乏力，逆全球化思潮与贸易保护主义卷土袭来，某些国家奉行单边主义，不断挑起贸易争端，对国际贸易和投资产生不可忽视的负面冲击。亚太是全球经济和贸易最具活力地区，即便面临世界经济宏观环境不稳定、地区大国趋向保守以及贸易摩擦负面情绪的挑战，其内部深化和拓展经济一体化的脚步并没有停止，作为亚太次区域的RCEP，成为维护区域多边贸易体系和一体化发展的重要力量，是推动区域经济增长、构建亚太自贸区、推进更加开放融合的亚太经济的新机遇。

一、RCEP 对于构建亚太自贸区的客观优势

（一）RCEP 涵盖人口最多、覆盖区域最广

虽然印度在最后阶段的谈判中没有再前进一步，RCEP 仍是全球涵盖人口最多、覆盖区域最广的自贸协定。东盟全部10 个成员国加上中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰，15 个RCEP 成员国的总人口超过21 亿，GDP 近30 万亿美元，出口额5.6 万亿美元(2018年数据），这些指标占全球总量的30%左右。同时，RCEP 涵括世界第二大和第三大经济体，并整合升级了现有的五个“10+1”自贸协定，形成了区域内统一的规则体系。许多学者认为，RCEP 和TPP（跨太平洋伙伴关系协定）是构建亚太自贸区，进一步实现亚太经济一体化的主要路径与框架样本。但TPP 在关键成员美国的离开后，由CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）所替代，先期签署的CPTPP 仅包括新加坡、文莱、马来西亚、越南五个东盟国家，日本一个东亚国家，澳大利亚、新西兰，以及加拿大、墨西哥、秘鲁和智利四个美洲国家，无论在规模上，亦或是影响面上明显弱于RCEP。

（二）RCEP 的内容高质量，包含“下一代”贸易的议题

从目前公开的文本看，RCEP 有20 个章节，既覆盖货物贸易、服务贸易、投资环境等传统自由贸易协定的内容，也包括金融服务、电信服务、竞争措施、知识产权、电子商务、中小企业、政府采购等现代和新兴板块。在货物贸易领域，零关税产品项目达到90%以上，原产地规则相对简单宽松；在服务贸易领域，开放涉及的部门数相对统一；在投资领域，采用准入前国民待遇加负面清单模式。可以认为，RCEP 是比较全面、高水准的自贸协定。

（三）RCEP 通过灵活安排体现包容性

经济一体化是“状态”和“过程”的统一体，渐进的过程要求制度性的经济协议在内容上不仅要强调高质量，也要关注灵活性和包容性。由于成员国身处不同的国家体制和发展程度，拥有不同的文化背景和人口基数，其复杂性和异质性超过了目前所有的自贸协定。RCEP 通过适当形式的灵活性，比如加入经济技术合作的规定，设定特殊和差别待遇条款，为缅甸、老挝、柬埔寨等欠发达成员提供了过渡性安排等。这些措施照顾各成员不同的利益诉求，既满足日本、澳大利亚等发达经济成员要求的高质量，又兼顾了新兴发展成员和欠发达成员的互惠与包容，为促使成员更好的融入，有效提升的RCEP 实际利用率，促进RCEP 实施创造良好条件，体现了开放融合的亚太智慧。

二、RCEP 对区域开放融合的积极影响

（一）有利于加快区域贸易自由化进程

可以预见到，RCEP 区域的经济发展环境会更加自由和便利，一方面，区域内关税水平整体降低带来企业经营成本的下降，增强了区域内商贸的动力；另一方面，多边贸易体系中，因规则繁乱带来负面影响的“意大利面碗”效应会整体缓解，企业经营风险将减少，区域内贸易将更加活跃，贸易创造效应和贸易转移效应凸显，经济增长加速。

（二）有利于资源优化配资，形成区域产业链和价值链

由于市场准入门槛的降低，投资的市场和空间的进一步拓展，资本、服务、技术等要素流动顺畅，资源也得到优化配置，也能加快形成RCEP 地区商品和投资的产业链和价值链。以矿业为例，一种矿种涉及的国家很多，一个区带覆盖的国家众多，矿企在目标国又多是生产型投资，建厂作为一项长期投资，政策和关税的协同性与稳定性对企业的发展影响很大。在东南亚地区，矿产资源多达百种，十分丰富，地质条件也相对优越，一些新能源、新材料产业所需的的金属矿种，储量和产量都居全球领先；而中国、日本、澳大利亚等国在资金、矿业技术和管理方面优势明显，自由化和便利化的要素流动及产品贸易，将有助于建立RCEP 区域内矿业产业链和价值链，给企业和成员国经济带来更大的红利。

三、RCEP 切合“一带一路”，共同为打通亚太市场创造条件

渐行渐近的RCEP，不仅带来了区域市场的开放和投资环境的改善，更积极的影响在于重构了亚太生产和经济运行网络，改善综合经济发展环境，建立区域性合作规范和机制，使地区经济基于相互连接的网络，内外结合地区市场更加均衡。这也切合了“一带一路”建设，“一带一路”的主要内容“五通”中的“贸易畅通”，表现在积极促成同沿线国家以商签自贸协定为基础的多边贸易体系，鼓励形成以搭建自贸区为平台的经贸合作网络，通过“一带一路”建设，发挥沿线国家的比较优势，培育经济新增长点，促进沿线各国经济要素自由便利流动、资源高效有序配置和市场深度融合。

目前，中国“一带一路”倡议得到RCEP 成员国广泛认同，他们参与其中的意愿也越来越强。今后，受益于“一带一路”建设的推进，RCEP 成员地区的互联互通更便捷，物资流通更快捷，服务和投资更高效，将为亚太形成统一市场打下坚实的基础。

四、结语

经验证明，经济的单边主义和政治的民粹主义在长期发展过程中是不可持续的，世界经济趋向开放融合既是现实发展的需要，也是历史进程的必然。一个国家、区域，关于未来发展的蓝图不具备开放属性，只是关起门来单打独斗，必然被历史淘汰。只有以共同发展为目的，具备鲜明开放属性，这样的蓝图才可能产生广泛影响力和生命力，真正推动经济社会的发展进步。

亚太地区在世界经济中地位特殊，是驱动全球经济增长的关键引擎，打造亚太自贸区不应该只是构想，更应该成为区域各国的共识。如果把构建亚太自贸区，看作实现亚太经济一体化目标的关键步骤，那么，RCEP 起到了先导和示范作用。我们愿意相信，一个盼望已久的RCEP，秉承开放、包容、透明、非歧视、以规则为基础的原则，成为多边贸易体系的成功范本；也希望看到，更多的国家“拉紧手，拆高墙”，以积极的行动削弱反全球化逆流的影响。