浅析基层部队形势政策教育目标

孙 强 陈 超

形势政策教育是引导官兵正确认识形势和认同政策的主要环节，是实现党和军队政策目标的关键手段，是提高党的领导力、政府公信力和军队战斗力的重要途径。建党建军90多年来，我党我军始终把形势政策教育作为思想政治教育的重要内容，为顺利贯彻执行党和军队的路线方针政策，增强官兵的政治认同，引导官兵坚决听党话、跟党走发挥了重要作用。形势政策教育的目标是实施形势政策教育所期望达到的结果。它规定了形势政策教育的内容和发展方向，是形势政策教育的出发点和归宿，同时也制约着整个形势政策教育活动。因此，正确确立形势政策教育的目标，对于开展形势政策教育具有重要意义，对于提升官兵参与形势政策教育的自觉性、检验教育实施效果发挥着重要作用。

一、确立形势政策教育目标的依据

形势政策教育目标作为教育者所设定的预期结果，属于观念形态的范畴。但是这种观念形态并不是教育者的主观臆断，而必须以客观条件为依据，并受到客观条件的制约和检验。只有当目标建立在适当的客观现实基础之上时，形势政策教育目标才能真正成为科学的指导。确立其目标的主要依据有：

（一）以党和军队的使命任务为统领。形势政策教育是思想政治教育的重要内容，是军队政治工作的重要组成部分。军队政治工作作为党领导和掌握军队的工作，作为我军的最大特色和最大优势，其目标任务的确定依据党和国家的主要任务以及军队的基本任务。因此，形势政策教育目标的确立必须以党和军队的使命任务为统领。步入新时代，党的使命任务是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，人民军队的使命任务是实现强军目标、支撑强国伟业。这就要求形势政策教育目标必须紧紧扭住实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，紧紧扭住实现强军目标、支撑强国伟业来制定。

（二）以军队思想政治教育目标为基础。形势政策教育作为思想政治教育的重要内容，形势政策教育目标应当首先保证在思想政治教育目标的整体框架之内，在此基础上体现并展示自身在形势政策细分领域的细化和深化。军队思想政治教育的目标大致可概括总结为：培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。形势政策教育目标要积极服务并严格遵照思想政治教育目标，并在思想政治教育目标的统领下突出自身特点、履行自身职能、彰显自身价值，为培养“四有”新时代革命军人和锻造“四铁”过硬部队作出贡献。

（三）以官兵的思想政治素质为基点。形势政策教育是教育者引导官兵提高思想政治素质的教育实践活动。因此，其目标的制定不能脱离官兵思想政治素质的实际。一方面，官兵思想政治素质的形成和发展是一个有规律的动态过程。因此，形势政策教育目标的确定既要考虑官兵过去的思想政治素质，也要按照青年官兵的知识水平、思想认识、身心发展的实际情况而定。另一方面，形势政策教育目标包含内化与外化两个层面，既包括理论素养和思维观念层面的要求，又包括知行合一、行为践履方面的要求。因此，形势政策教育目标的确立决不仅仅是教育者的主观设计，而且还要结合官兵的思想政治素质制定相应的目标。这就要求教育者应当实事求是，充分认清官兵的思想政治素质情况，既认识到官兵的思想政治素质在强军征程下阔步前行平稳提升的整体趋势，又认识到其距离完全达到党和军队的总体要求和现阶段的具体要求仍存在差距的现实状况，确保目标制定得恰当合理。

（四）以形势政策教育实施的现实条件为背景。形势政策教育的时效性和动态性决定了其目标会时刻经受各种现实条件、复杂环境、国际局势等的制约和影响。这其中不乏积极因素、种种利好等对形势政策教育目标的促进，但是同样不可忽视的还有各种消极因素对目标的制约，如西方敌对势力“西化”“分化”我国的企图，国内各种错误思潮和言论对政权的影响，负面新闻、反动言论等对党、国家和军队的诋毁和污蔑等。这些积极因素和消极因素都将构成形势政策教育实施的现实条件，都会对目标的确立、推进和实现产生直接或间接的影响，这些大大小小的影响因素都需要在确立基层部队形势政策教育目标的过程中予以充分的考虑。

二、形势政策教育的目标

（一）充分认清形势、深入理解政策，在明辨是非中树立马克思主义形势观和政策观。形势政策教育的首要目标也是最基本的目标，就是帮助官兵充分认清形势和深入理解政策。面对国际国内形势的复杂变化，面对各项政策的调整更新，都需要官兵明辨是非、辨明真伪，对当前形势和现行政策作出正确的认识、科学的判断和深入的理解。这就要求官兵在宏观层面具备一定的分析和把握形势政策的能力，即树立马克思主义形势观和政策观。

形势观是人们关于形势的本质、特征等问题的根本观点和基本态度。马克思主义形势观就是运用马克思主义的立场、观点和方法对形势进行正确分析和判断所形成的根本观点和基本态度，是关于形势的本质和规律以及认识和驾驭形势的基本立场、基本观点、基本原则和基本方法的总和，是以辩证唯物主义的世界观为基础，坚持人民大众的基本立场，以科学社会主义为理论指导的科学的形势观，体现了马克思主义理论的科学性与实践性、革命性与阶级性的统一。政策观是人们对政策的本质、特征等问题的根本观点和基本态度，是政策活动的理论依据。马克思主义政策观以马克思主义立场、观点和方法认识和分析政策问题、政策体系和政策过程，是辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理在政策问题上的运用和体现，是马克思主义关于政策、政策体系的本质和政策运行过程规律的根本观点和基本态度。

树立马克思主义形势观和政策观需要官兵掌握形势政策教育的相关基础知识，着眼重大问题、聚焦重点方面，掌握辩证的、历史的、比较的方法。首先，要使官兵理解掌握形势政策教育的相关基础知识。形势政策教育的相关基础知识涵盖形势和政策的内涵、特点和两者之间的相互关系，分析和判断形势以及制定和执行政策的意义和作用，分析形势的方法原则、制定政策的原则程序等基本内容，以及党和军队在各方面的具体政策等具体内容。对基础知识的掌握是官兵在当前形势下辨明是非的基础，也是树立马克思主义形势观和政策观的基础。其次，要引导官兵着眼重大问题、聚焦重点方面。形势政策教育系统性强、涵盖面广，要求官兵面面俱到既无必要也无可能。要引导官兵学会用“一分为二”的观察视角和分析方法，从问题的主要矛盾和矛盾的主要方面分析问题，确保在对形势和政策有一个全面把握的前提下着眼重大问题、聚焦重点方面。如党和军队的路线方针政策宣讲、改革举措宣传等，只有聚焦重点才能关注主要矛盾、抓住问题关键，从而在聚焦重点和关注热点中树立马克思主义形势观和政策观。再次，要教育官兵掌握辩证的、历史的、比较的方法。教育过程中要引导官兵坚持实事求是的观点，坚持一切从实际出发、理论联系实际、主观符合客观的原则，透过形势的现象把握住本质。同时在尊重客观规律的同时发挥主观能动性，认清规律、把握规律并进一步运用规律，从而驾驭形势的发展趋势。还要引导官兵坚持唯物辩证法，用联系的、全面的和发展的眼光，而不是孤立的、片面的和静止的眼光去观察和分析形势；坚持用经济基础决定上层建筑的观点去分析和观察形势，理解和把握政策，树立马克思主义形势观和政策观。

（二）密切关注形势、全力拥护政策，在实践检验中坚定信念、听党指挥。形势政策教育的目标绝不仅仅停留在认清形势、理解政策，树立马克思主义形势观和政策观的层面，而需要在此基础上引导官兵密切关注形势、全力拥护政策，在实践的检验中坚定信念、听党指挥。这是其目标的深化，由认清形势、理解政策的被动接受向关注形势、拥护政策的主动探索行为演变，并且在此基础上对官兵的思想政治素质进行塑造和锤炼，力求官兵在形势政策教育的主动探寻过程中坚定信念、听党指挥，做“有灵魂”的新时代革命军人。

形势政策教育目标的深化，体现在官兵从被动接受到主动关注、从单纯理解到全力拥护。目标从充分认清形势、深入理解政策到密切关注形势、全力拥护政策的延伸，本身就是深化的过程，也是自身多要素合力攻关的必然结果。形势政策教育的时效性强、系统性强，可以充分迎合官兵的好奇心和求知欲，帮助官兵答疑释惑、增长知识，自然也就可以吸引官兵从被动接受转变为主动关注；开展形势政策教育的教育者一般素质过硬、学识渊博，在开展教育的过程中也是自身人格魅力的充分展示，可以感染和带动官兵博学慎思，在拓展理论宽度、挖掘理论深度中化被动为主动，从单纯理解到全力拥护。

形势政策教育目标的深化，体现在从理论知识的掌握和认识水平的提升发展为理想信念的内化，引导官兵坚定信念、听党指挥。信念的坚定源于理论的清醒，理论的清醒源于理论从实践中来，又要回到实践中去。形势政策教育作为“大势所趋”到“人心所向”的中介，作为理论与实践的中介，一边连着活生生的现实，另一边连着官兵有待拉直的问号。形势政策教育通过鲜活的例子和真实的数据，帮助官兵了解党和军队的巨大成就，源于实践，检验理论，真假易辨、对错可知，是引导官兵坚定信念、听党指挥的最鲜活教材，是坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化的信心，以及对党中央、中央军委和习主席的信赖的最直接工具，在理论立魂、信念固魂、实践铸魂的过程中确保官兵坚定信念、听党指挥。

（三）主动把握形势、积极执行政策，在知行合一中献身强军实践、建功强军伟业。作为思想政治教育的重要内容，形势政策教育在教育目标方面同样包括内化阶段和外化阶段，其中充分认清形势、深入理解政策，在明辨是非中树立马克思主义形势观和政策观以及密切关注形势、全力拥护政策，在实践检验中坚定信念、听党指挥属于内化阶段，将形势政策教育转化为官兵的意识和观念；主动把握形势、积极执行政策，在知行合一中献身强军实践、建功强军伟业则属于外化阶段，将形势政策教育转化为官兵的行为和习惯。

形势政策教育的最终目标是引导官兵主动把握形势、积极执行政策，在知行合一中献身强军实践、建功强军伟业。青年官兵是军队的主体，是实现强军目标的生力军。总的来说，青年官兵对国际形势、国家大事普遍较为关心，同时胸怀爱国奉献精神，渴望报效国家、建功军营。形势政策教育通过引导官兵认清深刻变化的复杂形势，在认清形势、理解政策，关注形势、支持政策的基础上教育官兵主动把握形势、积极执行政策，把自身融入军队建设之中，与军队同呼吸、共命运，充分认清自己是火热军营的一分子，自觉投身到改革强军的伟大征程中，在献身强军实践中建功强军伟业。