高度关注解决新体制下基层党组织建设的现实问题

杨中英 彭维智

习主席在中央军委党的建设会议上强调：“加强我军党的组织体系建设，增强各级党组织的领导力、组织力、执行力，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。”军旅营体制下，基层党委支部上承党委机关、下接基层官兵，是抓建基层的“前沿指挥所”“一线战斗堡垒”，在部队建设中起到关键的承上启下作用。军以下部队体制编制调整改革以来，基层党组织架构进一步健全完善，在新型基层建设中发挥了核心引领作用，但在新体制编制下组织功能发挥、制度落实、队伍建设等也出现了一些新情况新问题，需要各级高度关注及时加以研究解决。

一、高度关注解决工作中心“不居中”导致组织功能失焦的问题

《军事训练条例》明确：各级党委担负本单位军事训练的主体责任，应当加强对军事训练集中统一领导。《军队党支部工作条例》支部职责第一条就是“带领官兵完成作战、训练任务”，基层营连党组织应围绕练兵备战中心来开展工作、发挥作用。但从当前实际看，部分基层党委支部组织功能出现失焦现象。究其原因：一是和平思维影响认不清中心。有的和平积弊起底活动纸上措施定得严、嘴上喊得凶，工作中却热衷于搞“和平套路”，战斗力标准落到实际中被异化为“迎检标准”“名次标准”“安全标准”，迎接检查、比武竞赛、安全稳定等往往成了“不是中心的中心”，练兵备战有时受到冲击反而靠边站。二是日常事务繁杂顾不上中心。新体制运行以来，在一些单位“老五多”不但没根除还带来“新五多”，“更忙了”是机关和基层的同感。“上面千条线，下面一根针”，基层干部身处执行落实链末端，心思、精力、时间大量被事务性工作牵扯挤占，即使想抓住战备训练这个中心，却面临没时间、没精力的无奈局面。三是标准要求高事事都是中心。不管是迎接检查调研、考核评比，还是各类表本册、登统计，对于基层而言，只要是上级强调的、领导重视的都是大事，都被要求以最高标准来落实。“强调事事都重要”必然导致基层只能平均用劲、一线平推，变成“雨打沙滩点点坑”，没有重点也突出不了中心。

问题在基层，根子在机关。解决中心工作“不居中”的问题，把基层党组织功能焦点集中到练兵备战上来，需要各级机关和基层营连上下联动、合力解决。一是要理顺关系，严格依法抓建。机关乱忙、基层忙乱的根本原因在于关系不顺、权责不清，要进一步完善新体制下各级机关的责任清单，规范职能关系，顺畅运行机制，严格在权力边界内开展工作、实施指导。要加快推进“三个根本性转变”，严格执行条令条例、政策法规等“红本本”“红头文件”，解决“红头不如黑头、计划不如电话”等顽症痼疾，形成机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。二是要聚焦中心，科学精准帮建。工作指导向中心聚焦，机关在筹划、部署、督导上牢固确立战斗力标准，解决标准多样化、简单化的问题，切实使这个唯一的根本的标准成为基层引航定向的指挥棒。能力培养向中心聚焦，军官训练着重解决基础体能技能不强、“五个不会”问题，挂钩帮带解决务战思路不清、抓战措施不实的问题，着力培养一批强军打赢、抓战有方的“明白人”。选人用人向中心聚焦，对思训谋训、实绩突出的营连干部要大胆使用，对和平思维严重、抓训务战不力的及时作出组织调整，做到优者上、庸者下、劣者汰。三是要减压还权，依靠基层自建。注重减压松绑，着力“关闸分流”，搞好“统分结合”，力刹“五多”问题，把基层干部从繁杂的事务性工作中解脱出来，腾出时间精力自主抓建、落实工作。充分信任基层，做好还权于基层的工作，尊重和维护基层在任务调整、时间支配、经费使用等方面的自主权，实现权、责、利相统一，进一步增强基层党组织抓建的自主性、积极性。

二、高度关注解决部队常态“动散急”导致组织制度落空的问题

新体制编制实行后，部队担负的使命任务进一步拓展，比武竞赛、野外驻训、跨区演习、边境管控等任务相互交织，部队呈现点多、面广、人散特点，高度动态分散、时间紧任务急成为部队的一种“新常态”，经常是“前方几条线，后方几大片，在外几个月”。部队长时间处于动散急状态，给基层党组织建设带来一些特殊挑战：一是集体统一领导有淡化。有的营连因担负多项任务，主官和副职各牵头负责不同点位，导致党委、支部会因委员数量不够开不了会，容易出现行政会代替党的会议、个人代替组织实施对单位建设的统一领导。二是组织生活制度有虚化。有的因组织健全不及时，书记或副书记缺位无人组织；有的因人员高度分散，组织生活集体活动人员难集中不便组织；有的因工作任务安排过满，组织生活时间受到挤占没法组织。三是党员教育管理有弱化。对组织而言，联系在外党员的方法手段有限，教育管理质量难以保证。对个人而言，单独执行任务游离在组织之外，长期脱离组织的教育管理，缺乏严格的党内政治生活的锻炼，党员意识难免有所淡化。

解决这一问题，必须把握部队转型时期基层建设规律，越是部队动散急越要坚强组织，越是工作节奏快越要科学统筹，越是事情多乱杂越要落实制度，确保组织制度在任何时间都不走空。一是要健全组织，做到形散神不散。按照“临时的组建起来、配属的纳入进来、就近的挂靠过来”的原则，对执行临时任务、打散原有建制的单位，及时健全组织，选准配强人员，确保人人都在组织中、事事都有组织管。二是要灵活方法，做到人散心不散。针对点多人散、时间紧急特点，在内容上“统分结合”、时间上“化整为零”、形式上“短小平快”，采取分片区组织、分批次落实的形式，以“简、活、快”制“动、散、急”，确保各项组织生活制度得以严格落实。三是要科学统筹，做到事散力不散。坚持用“一张表”统工作，区分轻重缓急，考虑基层实际，能合并的合并、能精简的精简、能取消的取消，搞好统筹计划，做到专时专用，解决基层组织生活制度时间难保证、人员难集中、计划难坚持的问题。

三、高度关注解决干部队伍“佛系化”导致组织运行乏力的问题

当前，一些基层营连干部干事创业动力不足、活力不够问题已引起各级重视：有的思转思调，渴望换到轻松的岗位；有的不愿担责，自愿编余也不愿当营连主官；有的精神懈怠，自感提升无望、转业无门，熬年头混日子想法冒头。“有也行，没有也行，不争不抢，不求输赢”的“佛系思想”已经成为一种不容忽视的思想倾向。究其原因有三：一是烦工作压力大。为推动工作落实，各级层层提要求、加砝码，压力传导到基层小事变成大事、“软指标”变成“硬杠杠”。工作要“留痕”、考核必排名、检查就通报，让基层干部应接不暇，害怕出现纰漏或是排名靠后被批评。调整合编后人员来源复杂、部队常态动态分散，官兵思想情况更难掌握，安全稳定工作成为压在基层干部身上“一座大山”。二是忧职务发展慢。军以下单位合编重组后干部超编较多，军旅营体制存在的干部队伍结构性矛盾，在军改后被成倍放大，副连调正连、正连调副营、正营调副团都变成一道道难逾越的坎，基层干部年龄普遍偏大、任职时间偏长，甚至出现一些任职五六年的上尉排长。职务发展过早触碰“天花板”，无疑弱化了基层干部职业发展信心，较大影响了工作的主动性积极性。三是畏追责问责严。当前，问责已成为很多单位抓工作的“杀手锏”，凡事先签责任状，出问题就处理人。基层人多事杂任务重，事事都要高标准，件件都是严要求，基层干部位低权轻责任大，有的害怕工作出现闪失受到处理，不敢放开手脚主动作为，消极保安全求稳定，宁可不出成绩也怕出问题。

基层营连干部队伍特别是主官队伍是组织建设的主体力量，活力动力不足直接导致抓基层组织建设的动力不够。人是决定性因素，必须把增强动力、激发活力作为加强基层组织建设的关键要素。一是要注重价值引领。利用主题教育、理论学习时间，持续深入学习习近平强军思想，强化基层干部强军兴军使命担当，引导大家不只看到眼前的“苟且”，还要看到军人的“诗和远方”。结合军事政策制度改革教育，及时发布改革调整的新部署、新政策、新动态，用权威消息占领思想阵地、平息议论猜测、消除彷徨观望，帮助基层干部看清政策趋势走向、明晰职业前景、增强发展信心。二是要拓宽队伍出口。高度重视当前作战部队旅营连三级主官出口窄的问题，走开机关、院校、部队之间和战区、军兵种之间干部交流使用的路子，加大基层营连主官的提升交流力度，让大家有活力、有干劲、有奔头。积极探索创新部队改革整编后干部考核的方法手段，坚持领导评价和群众公论、内部考察和外部考察、定性评价和定量分析相结合，全面客观准确评价干部，坚决打破单纯按任职时间“论资排辈”的做法，激发基层干部主动作为的内在动力。三是要建立容错机制。认真贯彻中央军委《关于进一步激励全军广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，及时建立健全容错纠错机制，对容错免责的情形结合部队实际进行细化具体化，追责问题时区分情况采取不同处理，无过错的坚决免责，该容错的大胆容错，从而保护干部干事创业的主动性积极性创造性。

四、高度关注解决党员群体“体量虚”导致组织队伍软弱的问题

体制编制调整改革后，基层官兵成分发生了显著变化，士官比重较之以前大幅增加，每年发展的党员数量随之增多，党员群体快速增长也带来了组织队伍“虚胖”的问题：一是党员质量整体下滑。依据《军队党组织发展党员工作规定》“从士官（含士官学员）中发展党员，每年控制在非党员士官总数的30%以内”，可以看出随着士官比重的增加，实际上每年发展党员名额指标更多了。有的单位为把指标用完，只重数量不重质量，只要基本符合条件就上。现在大家都反映，党员发展“以前供小于求是优中选优，现在供大于求是矮子里拔大个”。二是党员意识有所淡化。随着党员群体的扩大，党员身份也不再被认为是一种政治荣誉。有的党员入党之前拼命干、入党之后松一半，现实表现一般化，甚至不如团员青年。有的自我定位低，把自己等同于普通战士，认为只要管好自己即可。有的求安逸思想冒头，不愿当支部委员、当班长骨干。三是党员作用不够明显。这个在没有担任行政职务的党员身上体现得比较明显。有的党员因没有担任骨干，对于单位建设有意见建议或是看到其他战士的问题，因为“手中无权”担心他人说自己多管闲事，而选择了保持沉默，时间一久自己也就失去了热情，感觉不到作为一名党员的价值，从而逐渐变得与普通群众并无两样，党员先锋带头作用得不到发挥。

每名党员是党组织的肌体细胞，每个细胞保持健康组织队伍才能过硬。一是要严把入口。认真按照《军队党组织发展党员工作规定》中明确的标准条件，坚持成熟一个、发展一个原则，不以名额的数量来确定党员发展的数量，做到宁缺毋滥、确保质量。加大党员发展对象军政素质考核力度，在党内法规常识考核的基础上，增加军事课目考核，确保发展对象素质过硬，官兵服气满意。二是要严格教管。组织党员系统学习党章党规，深入领会党的性质宗旨、牢记义务权利、明确标准条件，引导认清“为什么入党、入党后怎么干”的问题。用好批评与自我批评武器，重点针对党员意识淡化的问题进行点评剖析，让党员“红红脸、出出汗”，反思自己作为一名党员的差距不足。严格严肃组织生活，帮助党员习惯党内生活，逐步强化党员自我身份认同。三是要严实责任。借鉴其他单位的有益做法，以支部为单位开展“无职党员设岗定责”活动，为没有担任行政职务的党员设定岗位、明确职责，让其在参与政务、管理事务、尽好义务中站排头、当先锋，有效解决部分党员等同于普通青年群众的问题，进一步培养锻炼党员队伍，促进作用发挥。