上海市社区流浪猫TNR 试点分析

赵洪进，夏炉明，龚国华，王 建，沈素芳，于 涛，黄 忠，陶田谷晟，朱九超，吴秀娟

（上海市动物疫病预防控制中心，上海 201103）

随着我国城市化进程加快，城市流浪动物数量日趋增多，由此引发的流浪猫叫声扰民、乱翻垃圾、粪尿污染环境、携带病原菌危害公共卫生安全等一系列社会问题日益突出[1]。控制城市流浪动物数量、加强流浪动物人畜共患病监测已成为社会公众、政府部门和新闻媒体等多方关注的焦点，也是当前城市公共管理亟待破解的难题之一。“捕获、绝育、放归（Trap、Neuter、Relase，TNR）”是国际公认的人道管理和减少流浪猫数量的方法[2]，具体是把某区域的流浪猫捕获，施以绝育手术后，放归原生存地，并进行跟踪，以此达到控制流浪猫数量的目的[3]。本文就上海某居民小区如何开展流浪猫TNR 进行了初步试点，以期探索适合城市居民小区实施流浪猫TNR 的可复制可推广的成功路径。

1 基本情况

流浪猫TNR 试点工作以徐汇区田林街道某大型居民住宅小区为实施单元，以开展家养/流浪犬猫数量调查、流浪动物危害和TNR 宣传、流浪猫捕获方法培训、流浪猫TNR、流浪猫人兽共患病检测和狂犬病免疫为主要试点内容。2019年2—5月，完成了该小区家养/流浪犬猫数量的问卷调查和统计，针对小区居民开展了流浪动物危害和TNR 等方面的宣传，针对小区志愿者进行了1次流浪猫捕获方法、注意事项和个人安全防护的培训，并对捕获的38只流浪猫实施绝育手术和人兽共患病检测，剪耳标记后进行了放归。试点结束后，对该小区居民进行了满意度调查。

2 主要做法

2.1 制定实施方案，有序推进求实效

制定《流浪猫TNR 试点工作实施方案》，明确试点目标、实施内容、组织架构、职责分工和实施步骤，以签订“共建协议”的形式，细化上海市动物动物疫病预防控制中心（以下称上海疫控）、小区居委会、小区物业和志愿者的工作任务和保障措施，确保了参与各方目标一致、行动一致、步伐一致，实现了各司其责、各尽所能的良好效果。

2.2 开展问卷调查，摸清底数保实施

在小区居委会和物业的配合下，完成小区住户家养/流浪犬猫数量调查摸底。调查结果显示，该小区共有住户1 213户，其中小区养犬户109户，养犬数量121只，养犬户数占比9%，饲养犬数均为1.1只/户，宠物犬绝育占比63.6%。小区养猫户30户，养猫数量35只，养猫户数占比2.5%，饲养猫数均为1.2只/户，宠物猫绝育占比36.4%。小区流浪狗0只，流浪猫50只。

2.3 实施流浪猫TNR，人道救助促和谐

2.3.1 广泛宣传推广TNR 的一个重要原则是得到小区居民的理解和积极配合，尤其是常年喂养流浪猫的居民的态度，对TNR 的顺利实施有着非常关键的作用，需要通过有效的宣传让更多居民理解、认同并参与到TNR 工作中来[4]。上海疫控制作了流浪动物危害和流浪猫TNR 等方面的宣传资料，居委会利用小区微信公众号，多媒体宣传栏和标语牌等方式进行了广泛宣传。共发放TNR 宣传资料200余份，制作宣传标语牌10余套，在流浪猫TNR 正式实施前营造良好氛围，做到家喻户晓。

2.3.2 加强培训小区居委会和物业管理是TNR实施的重要保障部门，志愿者则是捕获、照看流浪猫的主要操作者，分别承担着宣传发动、与居民沟通、放置捕获笼具、捕获放归流浪猫等重要工作[5]。在实施流浪猫TNR 前，共招募小区志愿者5名，上海疫控为相关部门和小区志愿者提供了TNR 实施流程、流浪猫捕获方法以及个人安全防护等方面的培训，指导志愿者安装、放置捕获笼、转移和放归流浪猫的操作程序；居委会和小区物业承担志愿者管理、保管流浪猫捕捉笼等设备和用品、提供捕获流浪猫的临时看管场所以及协助开展流浪猫捕捉等工作。

2.3.3 有效对接在流浪猫TNR 正式实施期间，上海疫控、小区居委会、物业和志愿者之间始终保持密切配合、形成合力，发现问题并及时改进。上海疫控共计对38只流浪猫实施健康检查、绝育手术、标记、术后护理、狂犬病免疫，并送回小区。

2.3.4 流浪猫人兽共患病检测上海疫控在对流浪猫实施绝育手术的同时，采集了38只流浪猫的抗凝血、血清、鼻拭子、粪便和尿液等样品，分别进行了狂犬病、弓形虫、流感、布鲁氏菌病、巴尔氏通体、钩端螺旋体、乙型脑炎等人兽共患病和猫传染性鼻气管炎、猫杯状病毒等主要疫病的血清学/病原学检测。检测结果显示，抗凝血样品中巴尔氏通体阳性率为18.4%；鼻拭子样品中流感阳性率为10.5%，猫传染性鼻气管炎阳性率为36.8%；粪便样品中猫杯状病毒阳性率为12.5%，其它检测项目结果均为阴性（表1）。结果表明，巴尔氏通体和流感是流浪猫携带的主要人兽共患病病原，对小区的公共卫生安全构成一定的威胁[6]；同时，流浪猫自身的健康状况堪忧，携带多种传染病病原，有感染其它动物的风险。

表1 流浪猫健康检查结果明细

2.4 进行满意度调查，倾听意见提品质

为了解小区居民对流浪猫TNR 试点工作的获得感和满意度，上海疫控针对小区居民开展了满意度调查，共计发放满意度问卷调查表30份，回收28份，问卷填写的有效率为100%。统计结果显示，99%居民认为实施流浪猫TNR 非常必要，赞同并认可实施方案，对试点工作实施前的宣传和调查摸底工作总体评价很高，试点工作实施后居民对人兽共患病的认知程度显著提高，小区流浪猫扰民投诉显著减少，粪便污染环境状况有所改善，流浪猫数量有所减少。

3 存在的问题

3.1 全面推广存在较大难度

流浪猫TNR 涉及多个部门、多个环节和多项内容，流浪猫绝育免疫、人兽共患病检测、调查数据统计等工作专业性特别强。在该项工作试点过程中，主要由上海疫控全方位、全环节、全过程“管家式”地加以保障，使得该试点工作得以顺利实施。在没有经济利益驱动的情况下，利用社会力量全年推广流浪猫TNR 难度较大。

3.2 流浪猫捕获无法全覆盖

流浪猫捕获工作依托无兽医专业背景的社区志愿者开展，难度较大。同时，志愿者存在被流浪猫抓（咬）伤，感染狂犬病等人兽共患病的风险。在为期45天的捕获期内，有效捕获流浪猫38只，造成捕获难的主因：一是捕获笼清洗消毒不干净，不彻底，留有异味，造成其它猫只不进入；二是捕获笼质量不过关，捕获到猫只后若未及时回收和覆盖布单，流浪猫撞击笼具逃脱，一旦逃脱则难以再进入诱捕笼；三是捕获笼回收不及时，小区居民无意中放走了被捕获的流浪猫。

3.3 流浪猫绝育手术存在风险

流浪猫普遍存在卫生状况不良、健康状况不佳和免疫力低下等现象，手术后伤口愈合较慢，容易导致术后感染。术前健康检查结果显示，所有的流浪猫均存在体表跳蚤、螨虫和皮肤病的情况，极易造成院内感染和环境污染。对于社会化的动物诊疗机构而言，自然不愿意承担由此带来的各种风险。

4 有关思考

4.1 应加大流浪猫TNR 经费支持力度和宣传引导

TNR 能够人道且有效地控制小区流浪猫群体数量，意义重大且值得推广[7]。流浪猫TNR 所需的疫苗、检测试剂、捕获笼具、防护用品和绝育手术等相关经费应由财政予以支持。各级动物疫病预防控制机构和各街道、居委会应加大TNR 实施方法及正面作用的宣传力度，吸收更多的社区、公益组织、动物诊疗机构和志愿者参与到该项工作中来，并取得广大市民的积极配合和支持。同时，建立绝育流浪动物的收养标准、收养流程和官方发布网站，寻求爱心人士领养。

4.2 应强化社区志愿者TNR 培训和个人安全防护

流浪猫生存环境不良、卫生和健康状况堪忧，志愿者在捕获流浪猫的过程中有被抓（咬）伤感染人畜共患病的风险。在实施流浪猫TNR 前，要做好志愿者捕获流浪猫方法和个人安全防护等方面的培训。建议小动物保护协会收集相关志愿者信息，建立流浪猫TNR 项目志愿者人员库，设立流浪猫TNR 项目培训课程，在推广过程中优先选择有相关经验的志愿者参与进来。

4.3 应强化流浪猫TNR 配套技术研究和保障能力

当前，社会各界对流浪动物TNR 仍较为陌生，有关部门对相关配套技术研究的重视程度不够，经费投入不足，技术人员从事相关工作的热情不高。建议城管、公安、卫生健康和动物疫病防控机构联合起来，围绕城市流浪动物管理、人兽共患病防治策略、检测方法和流浪猫化学阉割（药物绝育）等实际需求和技术瓶颈，会同科研机构、高等院校等开展技术研究攻关。同时，要建立流浪猫领养标准和患有人兽共患病流浪猫的处置规范，确保流浪猫的去向安全。