新时代鞍山经济开放度提升策略

曾 杰

(鞍山师范学院 商学院,辽宁 鞍山 114007)

一、鞍山市经济开放度现状分析

经济开放度反映一国或地区经济融入国际经济的程度，对外贸易和吸引外资是对外开放的主要表现形式，经济开放度主要包括对外开放度和外资开放度两项经济指标。

(一)鞍山市外贸开放度现状

外贸开放度也称外贸依存度，反映一国或地区对国际市场的依赖程度，一般用对外贸易额与地区生产总值之比来表示。鞍山市外贸依存度反映鞍山市的对外贸易活动对其经济发展的影响和依赖程度，利用地区进出口额与国内生产总值(GDP)之比来计算，即外贸依存度=(进出口总额/GDP)*100%。通过查阅《辽宁省统计年鉴》，计算出鞍山市2008—2017年的外贸依存度(见表1)。历年GDP根据国家统计局公布的年度汇率折算为美元，进出口额、GDP单位统一为亿美元。

由表1可以看出，鞍山市进出口额和外贸依存度在十年间处于区间波动态势。进出口总额在2008年为46.76亿美元，2009年受到国际金融危机影响出现大幅下降，降幅达43%。之后，从2010年开始回升，2011—2014年进出口总额连续四年超过40亿美元，2013年达到最高点48.8亿美元。2013年之后呈现持续回落态势，2016年达到最低点，只有27.78亿美元。2017年出现大幅回升，增长了近50%，重新回到40亿美元之上。外贸依存度在2008年达到最高点21.13%，2009年迅速下降至10.52%，之后几年一直保持平稳趋势，在10%～13%区间内小幅波动。2015年达到最低点9.17%，之后迅速回升，2017年达到17.01%。

通过上述分析可知，鞍山市进出口总额和外贸依存度在2007—2017年间基本都经历了下降、上升、再下降、再上升这样一个波动过程。第一次出现下降是在2009年，受国际金融危机影响，国外市场环境的恶化使得鞍山市的进出口额和外贸依存度出现急速下降。2010—2014年鞍山市外经贸发展重新复苏繁荣，之后在2015—2016年又快速回落。2017年外经贸发展重拾升势，进出口额和外贸依存度都出现快速增长。十几年间，鞍山市外贸开放度基本处于10%～20%的合理区间，进出口额也属于平稳波动区间，没有出现过单边下行状况，外经贸发展总体良好。

表1 2008—2017年鞍山市进出口额和外贸依存度(单位：亿美元)

2008200920102011201220132014201520162017出口额31.7410.3914.4220.0523.7426.9727.2827.5117.5220.14进口额15.0215.2624.6127.3417.3521.8318.86.909.7620.5进出口总额46.7626.6539.0347.3941.0948.8046.0834.4127.2840.64GDP221.3253.33313.9371.39384.84423.57388.41375.22220.1238.91外贸依存度21.13%10.52%12.43%12.76%10.68%11.52%11.86%9.17%12.39%17.01%

数据来源：根据《辽宁省统计年鉴》有关数据资料整理

(二)鞍山市外资开放度现状

外资开放度也称外资依存度，反映某一国家或地区在国际投资领域通过资金的流动与世界经济相关联的程度，一般用实际利用外资额与地区生产总值之比来表示。鞍山市外资依存度是反映鞍山接受外商直接投资程度大小的经济指标，用实际利用外资额与GDP之比来计算，即外资依存度=(实际利用外资额/GDP)* 100%。通过查阅《辽宁省统计年鉴》，计算出鞍山市历年的外资依存度(见表2)。

由表2可以看出，2008—2017年间鞍山市利用外资额和外资依存度都呈现出先上升后下降的态势。利用外资额在2008—2014年连年稳定增长，于2014年达到最高点15.9亿美元；外资依存度同样保持平稳增长，2014年达到4.09%的高点。但在2015年之后，外资额和依存度都出现了断崖式下跌，主要原因可归结为2011—2014年辽宁省所辖市、县普遍存在经济数据造假，才导致2015年起经济数据大幅缩水。但是与进出口额相比，利用外资额的下降幅度要大很多。2015年进出口额同比下降25%，而外资额却同比下降94%，外资依存度也下降到了只有0.26%。2017年利用外资额进一步缩减到0.405亿美元，外资依存度只有0.17%，两项数据都远低于十年前。由此可见，鞍山市吸引外资状况已经处于困境，急需找到重新复苏的解决办法。

鞍山吸引外资除了总量大幅下降之外，还存在引资来源地单一、外资的产业分布不均衡问题，主要集中于制造业和低附加值的服务业等方面。引进的外商直接投资主要来自韩国、日本等国家和香港、台湾等地区，其技术创新能力远不及欧美国家，因此，利用外商直接投资的质量不高[1]。由于亚太国家或地区的资金来源以资本少、科技含量低、劳动密集型为主要特点，因此，农业、高新技术产业等行业利用外资较少。

表2 2008—2017年鞍山市利用外资额和外资依存度(单位：亿美元)

2008200920102011201220132014201520162017利用外资额5.827.429.0511.0312.7513.8415.90.9570.2630.405GDP221.3253.33313.9371.39384.84423.57388.41375.22220.1238.91外资依存度2.63%2.93%2.88%2.97%3.31%3.27%4.09%0.26%0.12%0.17%

数据来源：根据《辽宁省统计年鉴》有关数据资料整理

(三)鞍山市外经贸情况的横向比较

为了深入了解鞍山市的外经贸发展，表3对2017年辽宁省14个城市的进出口额和利用外资情况进行横向比较。就进出口额来看，鞍山位于全省第四位，仅次于大连、沈阳、营口，与前些年相比变化不大，排名稳定；就利用外资情况看，鞍山仅排在第九位，在全省属于中下游，而在2014年以前，鞍山市利用外资一直处于全省前列。

通过以上对鞍山市经济开放度和外经贸发展情况的纵向和横向比较发现，从2015年开始经济数据“挤水分”之后，鞍山利用外资下滑很快，已经暴露出严重问题；相比之下，进出口贸易情况还算平稳，没有出现严重下滑。

表3 2017年辽宁省各城市进出口总额及利用外资额度(单位：亿美元)

沈阳大连鞍山抚顺本溪丹东锦州营口阜新辽阳盘锦铁岭朝阳葫芦岛进出口总额128.5617.940.65.8637.73424.4552.837.916.12.95.4314.9利用外资额10.132.50.40.280.131.541.31.22.390.351.970.110.650.39

数据来源：根据《辽宁省统计年鉴》有关数据资料整理

二、新时代鞍山市外经贸发展面临的新机遇

近年来，鞍山市外贸开放度和外资开放度都出现了大幅下降，外经贸发展状况令人堪忧，但是，在新时代背景下仍然存在有利于鞍山外经贸发展的新机遇。

(一)“一带一路”深入推进为海城西柳走向国际化提供新机遇

西柳服装市场是鞍山对外开放的桥头堡，近年鞍山市主动融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设，设立西柳海外分市场[2]。目前，西柳已经在蒙古国首都乌兰巴托市开设了服装市场，俄罗斯赤塔海外仓投入运营，中国西柳(孟买)海外仓启动运营，形成规模较大的西柳海外市场集聚地；2018年，成功举办了“首届中国西柳国际棉服采购节暨东盟加六国特色商品展洽会”，来自蒙古、俄罗斯、中亚、东盟10+6等20多个国家的参展商和采购商齐聚西柳，交易额突破7.2亿元；2019年，投资2亿元的西柳海关监管场所建成，这也是鞍山第一家海关监管场所。此外，投资7.5亿元的西柳国际物流园及综合物流保税中心项目也即将完工。以市场采购贸易引领区域经济全面开放，也随着“一带一路”倡议的全面推进和全省加快构建开放新格局的实施，海城西柳已经具备了向国际化发展的坚实基础和广阔空间。

(二)跨境电子商务贸易新业态为传统产业扩大出口提供新契机

近几年，鞍山引进了一些国内知名的电子商务企业，如阿里巴巴产业带、阿里巴巴特色馆、京东、百度外卖、苏宁易购等。2018年，亚马逊跨境电商平台落户鞍山，新增限额以上企业150户，电商交易额突破400亿元，会展交易额超过90亿元。鞍山的外贸出口结构以钢材、纺织服装、机电、化工、镁制品等大宗产品为主，知名电商企业的入驻全面提升了鞍山市电商整体发展水平，为钢铁业、矿产业、服装业等传统行业扩展海外市场提供了新机遇。

(三)辽宁自贸区和沈阳经济区建设为鞍山构建了融合发展新格局

辽宁自贸区自2017年4月成立至今，入驻企业数达15 873户，注册资本达1 698.13亿元。2018年，鞍山经济开发区成为首批辽宁自贸区协同发展重点产业园区，与自贸区同享政策红利。近几年，鞍山主动融入沈阳经济区建设，组建了旅游企业联盟、物流产业联盟。在积极融入“一带五基地”建设过程中，鞍山重点推进131个技术攻关项目和79个产业基地项目，深入实施创新驱动战略，激发大众创业万众创新活力，未来要建成先进装备制造业基地、国家新型原材料基地和技术创新与研发基地。可以说，辽宁自贸区和沈阳经济区建设的推进为鞍山外经贸发展构建出一片新天地。

三、新时代鞍山经济开放度的提升策略

(一)深入推进西柳市场集群建设和拓展海外分市场

未来应深入推进西柳海外市场拓展工作，在现有海外分市场的基础上，将西柳市场拓展到中西亚、中东欧以及非洲等“一带一路”沿线国家。在将西柳产品推向世界市场的同时，也将其他国家的特色商品引入西柳市场，实现“引进来”与“走出去”的双向平衡，进而提高海城西柳在世界市场的知名度，实现海城商品遍世界、世界商品聚海城的宏伟愿景。支持西柳举办中国海城西柳市场进出口商品交易会，组织参加广交会、中国国际进口博览会等国内外各类大型展洽会活动，提升知名度和影响力，推进市场引进和培育各类外贸企业和外贸综合服务企业。将传统贸易与电子商务相结合，传统物流与现代物流相结合，从而加快推动西柳市场发展升级，打造千亿元市场集群。

(二)整合优质资源，推进传统企业网上商城建设

鞍山应依托重点行业和优势产业，重点发展钢铁、矿产品、服装箱包、玉石产品等电子商务交易平台；重点推进东北钢铁交易网、镁制品供应链服务平台、家讯房产网、西柳服装网等电子交易平台做大做强；重点推进西柳市场、南台市场及特色农产品等应用淘宝、京东、天猫等电商平台交易，开通网上商城建设，推进全市更多的零售企业实现线上线下融合发展。海城市中小镇已经被阿里巴巴确认为东北地区首个淘宝镇。着力打造以西柳电商产业园、海关监管场所为主体的跨境电子商务线下“综合园区”示范平台，继续推动更多的跨境电商运营商落户鞍山。

(三)落实贸易便利化措施，积极培育外贸龙头企业

努力搭建投资贸易便利化综合服务平台，可以借鉴自贸区改革成功经验；落实出口退税、出口信贷、通关一体化等政策，降低企业进入国际市场的成本和风险；启动一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”通关便利化模式，规划建设保税物流中心和保税仓库；积极培育外贸出口龙头企业，鞍钢国贸是我市第一家省级外贸综合服务企业，应大力推动鞍钢国贸、紫竹国贸等企业拓展服务领域，激发外贸新活力；深化与中国北方工业公司、保利集团等央企合作，实现借船出海。鞍山作为辽宁沿海经济带和沈阳经济区的重要连接带，应积极融入中蒙俄经济走廊建设，重点扶持一批外贸龙头企业，推进我市先进技术装备走出去，积极拓展多元化国际市场。

(四)紧抓沈阳经济区建设发展机遇，推动优势产业做大做强

鞍山应加大融入沈阳经济区建设的力度，着力推进辽宁自贸试验区与我市重点产业园区协调发展；加快建设中德产业园鞍山分园、远洋智能大型工业焊接机器人研制与产业化等重点项目；依托沈阳经济区的众多科研院所和研发平台，提升研发水平和自主创新能力，培育壮大激光、节能环保、信息技术等产业集群，打造战略新兴产业基地；依托“沈连欧”大通道，实现基础设施互联互通，将鞍山打造成“沈连欧”中欧班列上的重要节点城市[3]。

(五)加强投资软环境建设，加大对发达国家的引资力度，提高投资质量和效益

针对跨国公司对投资软环境要求较高的现状，今后应重视提高政府的服务功能和质量，加强服务系统和信用体系建设，营造更加有利的政策法制环境。原先韩国、日本等亚洲国家一直是主要的引资来源国，今后应着重加大对欧美发达国家的引资力度，大力吸引技术先进的美国、德国、英国等欧美大型跨国公司的投资，充分发挥外资的技术外溢效应；引导外商增加对技术密集型产业的投资，加大商业、金融业等现代服务业的引资力度，积极创造条件引进外资金融机构；深入挖掘鞍山重点发展的五大产业集群优势，包括钢铁深加工、精特钢与镁制品等矿产品深加工、化工新材料、装备制造及工业自动化、光电等，对高端泵阀、激光等新兴产业开展集群式招商，促进外资与产业集群的良性互动。