关于民办高校预算管理工作的思考

摘 要：随着国内教育体制改革力度加大，民办高校在经营发展过程中承受的内外压力逐渐增加，财务管理面对着严峻的挑战，而预算管理作为财务管理的核心之一，责任重大，且对民办高校规划财政资金、管理计划、经营决策等具体有显著作用。预算管理不仅能够协助高校保质保量地完成工作计划，还能够优化资源配置，提升资源利用率。民办高校在管理过程中应重视不断优化预算管理。首先，文章对民办高校实施预算管理的必要性进行分析，其次，论述了民办高校预算管理存在的问题，最后，针对问题提出了有效的解决措施，期望能对民办高校加强预算管理工作提供有效建议。

关键词：民办高校;预算管理;预算编制;预算执行

一、 引言

民办高校的资金来源渠道较多，如学费收入、经营收入、社会捐助等，而且高校的资金支出内容也较多，包括科研项目、教学工作、教职工工资等，在收入来源多、支出范围广的影响下，如何保证民办高校的经济效益稳定是现阶段的重要工作。预算管理能够对民办高校的资金收支进行合理规划和控制，减少资金丢失或者浪费的情况，提升资金利用率，保证高校健康发展经营。

二、 民办高校实施预算管理的必要性

近年来，国家经济增长速度加快，民办高校对教育改革的投入力度加大，为了提升教学质量，加快高校转型，高校不仅要扩大招生规模和优化教学基础设施，还要加大对教学的投资，提升学校的综合实力，而民办高校的资金来源有限，招生、优化教学设施、教学投资等工作则需要预算管理的支持，通过预算管理合理设置统筹安排学校内部各类教学资源和资金。将工作分解细化到各个部门和二级学院，明确工作目标，加快工作步伐从而保证高校的竞争实力快速提升。

三、 民办高校预算管理存在的问题

（一）预算管理意识薄弱，预算管理体系不完善

高校领导人员并未基于全局角度考虑预算管理，全员的预算管理意识薄弱，学校更关注办学规模，学生资源等，对预算管理缺乏重视，刚性执行不足，雖然明确了预算目标，但是二级单位并没有发挥实际作用，预算制订主观性比较强再加上民办高校政府拨款较少，大多数是自筹，主要来源于学费收入，政府也很少干预民办高校的预算管理，没有像国家预算那样有统一的标准，导致民办高校编制预算时比较随意，很多情况下随意增加修改预算，甚至每年的编制规则和项目都有较大变化，而且又缺乏专业的预算管理机构进行指导，对推进预算管理工作有较大的不利影响。

从目前大多数民办高校预算管理的实际情况来看，高校的预算管理工作仍是由财务部门带头负责，其他部门配合，但是现阶段高校的财务管理部门与其他职能部门之间相互分离的问题比较严重，财务人员转型缓慢，财务人员对学校的经营决策和管理工作参与程度较低，导致财务人员对业务部门的控制力度较低、对学校的整体发展规划目标以及人才培养等了解较少，从而制订的预算计划不能准确覆盖学校的所有经济业务，预算管理的作用也就难以发挥。另外，高校预算管理制度内容不完善，无法有效约束预算管理工作。

（二）预算编制流程严谨性不足

部分民办高校的预算编制流程缺乏严谨性，首先，财务部门对业务部门的了解较少，业务部门也有同样的问题，其认为预算管理是财务部门的工作，与自身并无实质性关系，因此在预算管理工作开展过程中，参与积极性较低，给财务部门编制预算增加了难度。高校各归口部门未能及时提供有效的预算申请数据，预算编制内容不全面，高校的发展规划实现进度缓慢。此外，部分高校的预算编制仍将重心放在财务收支方面，忽略了对融资活动的预算编制，给高校埋下了较大的安全隐患。其次，高校的预算编制方法缺乏合理性，企业的业务部门在预算编制环节参与程度较低，财务人员对业务部门的具体工作了解较少，无法全面、客观的进行分析和规划，财务部门则只能根据往期预算数据和实际经验编制预算，在历史数据基础上进行增加或者删减，这种预算编制弹性不足，且缺乏预见性，在执行过程中容易出现问题。在预算编制完成之后，并未进行全面的预算论证，对预算的可执行性判断不准确，有可能会导致预算失控。最后，由于预算编制时间紧，任务重，很多二级部门在编制业务收支没有经过认真思考和规划，只会以自身利益为主，随意扩大日常开支，还有很多都是拍脑袋做出决策，归口部门也没有花精力审核，只是进行简单的收集归拢，没有考虑到学校近期目标和长远计划。

（三）预算执行缺乏有效监管和考核

目前部分民办高校存在“重编制，轻执行，无考核”的情况，而且在预算执行过程中缺乏有效的跟踪监督和控制机制。在预算执行过程中，有少数部门忽略预算计划，脱离预算计划按照自身需求展开工作，预算的严肃性无法保证，甚至出现更改预算资金用途的现象，导致预算执行的实际情况与预算计划之间的差距较大。负责预算管理的相关部门对预算执行过程的跟踪控制力度较小，而且预算执行缺少反馈机制。年度预算制订和下达后，未制订绩效考核制度，执行结果未能和考核制度挂钩，这增加了硬性执行的难度，也无法将执行结果运用用实际情况中，难以提高执行的效率。总的来讲预算执行过程缺乏监督和考核是导致预算执行与实际产生差异的主要原因。

四、 高校预算管理的优化措施

（一）增强全员预算管理意识，完善预算管理组织体系

高校领导层人员需要准备认识预算管理，树立正确的预算管理观念，增强预算管理意识，督促全员参与预算管理工作，领导人员也要及时转变落后的管理观念，明确预算管理并不只是独属于财务部门的工作，仅靠这一个部门不能全面制订和了解预算，需要各个部门全力参与和配合。高校的财务人员在领导人员的带领下，高度重视预算管理工作，在财务管理工作中重心向预算管理偏移。

完善的预算管理组织体系是支持预算管理工作顺利实施的重要基础，建议高校根据预算管理要求建立独立的预算管理组织，统筹负责预算管理工作，承担相关责任，组织并协调各个职能部门的关系，与此同时，企业要合理设置预算管理组织中各个岗位的职能、责任以及拥有的权限。预算管理组织的统一负责人是校领导，具体成员则由财务、教务、资产、学工等部门负责人组成，财务部门是预算管理机构中的牵头人，而且财务部门要主动加强与其他部门的沟通，保证预算管理可以紧密衔接学校的发展规划。另外，预算管理机构对预算管理制度进行完善，使预算管理制度能够达到约束预算工作的目的，促进提升各职工对参与预算管理的工作积极性，密切配合预算工作，从而提升高校的预算管理水平。

（二）优化预算编制流程

高校在预算编制环节，首先，要应当树立预算编制流程，预算管理机构应组织高校所有职能部门积极配合参与预算编制工作，高校各归口部门要按照要求及时提供预算数据，便于预算管理机构编制全面的预算，保证预算编制可覆盖高校的所有经济活动，如融资活动。其次，优化预算编制方法，高校需要明确传统预算编制方法的弊端，在财务部门与业务部门沟通联系紧密的基础上，采用零基预算或者多种预算编制方法融合的方式，比如对高校的财务收支可采用零基预算，根据學校的整体规划以及工作目标合理分配学校的资源、资金;对于教学经费和科研经费则可以采用滚动预算方法，可以将上一期预算中未使用完的资金滚动到本年度继续使用。高校在预算编制过程中应当尽可能少用增量预算方法，结合实际情况使用零基预算、滚动预算等方法，提升预算的弹性和预见性。最后，预算编制过程中，预算管理人员要多次针对预算编制内容展开讨论、分析、调整，并增加强化网络建设，利用信息化管理方式优化预算编制。此外，在预算编制完成之后，预算管理机构应安排专业人员对预算编制内容进行全面的可行性论证分析，准确判断预算计划的可执行性，为后续的预算执行和监督打下坚实基础。

（三）加强对预算执行力度以及完善预算考评体系

预算执行是预算管理的重点环节，预算执行效果直接反映预算是否发挥作用，预算管理机构将预算目标和预算工作任务分配给各执行部门，各执行部门按照预算执行工作规范以及预算计划展开工作。首先，高校预算管理机构应当安排独立的监督岗位负责预算执行监督工作，对预算执行实施全过程的监督，及时发现执行过程中出现的预算之外支出、超预算支出以及挪用预算资金的情况。高校的审计部门也应充分发挥其审计监督职能，对预算执行进行绩效评价和考核，并将预算执行结果与相关部门和人员的绩效挂钩，以期强化其对预算执行环节的重视。其次，内部审计部门对预算执行进行有效评价，准确找出预算执行存在的不足和缺陷，将具体评价结果反映在书面报告中，及时上报给预算管理机构，方便其对预算执行进行分析，同时对预算执行过程中申请调整预算的行为进行控制，保证预算的严肃性。最后，民办高校的领导做好表率，对已定的硬性考核指标不随意批准修改或者增减，而且在预算执行过程中加大对内部审计部门的扶持力度，确保审计的监督作用可顺利发挥，同时针对预算执行建立严格的考核机制，对预算执行的实际情况进行考核评价。另外，预算管理机构应组织各个预算执行部门定期参与反馈会议，在会议中反馈各自预算执行进度和执行过程中的问题，部门之间也可相互借鉴学习，从而及时解决执行过程中的问题，提升预算执行效率。

五、 结语

在当前经济形势下，加强预算管理是民办高校的重要工作，民办高校在经营管理过程中需要结合实际情况引进全面预算管理模式，提升预算管理在财务管理中的地位，将其作为财务管理的核心内容，构建独立的预算管理组织机构以及制度规范，为预算管理打下坚实的基础环境。高校全体职工需提高对预算管理的重视，在实际工作中支持并配合学校的预算管理工作，为推进预算管理工作以及提升预算管理水平做出应有的贡献。

参考文献：

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[3]侯美娇，林业锐.关于高校预算管理工作的思考：以广东某高校为例[J].会计师，2018（16）：73-74.

作者简介：童盛，武汉学院。