天津市“放管服”背景下科技领域政府服务优化路径探讨

邳文君

（天津市科学技术信息研究所，天津 300074）

持续推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是推进供给侧结构性改革的重要内容，使市场在资源配置中发挥主要作用。这是一场政府自身的观念革命，也是政府治理的全新目标，不仅关系到经济的发展和社会的进步，还与广大人民群众的切身利益密切相关。

科技是强国的支撑，科技领域的政府服务优化显得尤为重要，如何做到根据科研活动的规律和特点，完善管理政策，优化管理流程，彻底激发市场活力和社会创造力；如何实现在下放管理权限的基础上保障管理的有序性和规范性；如何不断优化服务方式，为广大科研单位及科研工作者提供良好的科研环境和科技创新氛围，都成为了广大科技管理部门需要重点关注的问题。

天津是中国科技资源最为富集的地区之一，也是科技创新较为活跃的城市之一。随着针对科技领域的“放管服”政策举措的不断出台，天津将“放管服”作为转换政府职能的“先头兵”，让“放管服”在科技领域资源配置中起到决定性作用，遵循科研规律、尊重科技人员的创造，变科技管理为服务创新，在科技计划和资金管理改革、科技成果市场化、科技与金融结合、服务机制创新等方面取得突破性进展。本文从区域科技创新服务平台建设角度出发，分析天津在优化政府服务、创新服务机制方面做出的努力与面临的难题，并为之提出有针对性的建议与对策。

1 区域科技创新服务平台建设

科技创新服务平台是科技资源合理配置与整合的重要载体[1]，主要可分为两大类，分别是科技基础条件平台和公共服务平台。科技基础条件类平台组成相对明确，主要包括自然科技资源平台、大型科学仪器设备共享平台、科技文献分析平台等。而公共服务类平台组成相对复杂，这类平台包括综合性科技服务平台、中试技术平台，知识产权平台等。各省市在科技创新服务平台建设方面采取了不同的策略。有的注重平台的整体性、完整性，自顶而下，从顶层的规划设计开始，逐层开展科技平台建设。有的从区域产业发展的角度着手，强调科技平台与地方产业结合，以科技创新服务平台为抓手助推本地企业产业发展，为创新发展创造条件。

天津以推动科技创新为核心，全面统筹推进科技体制机制改革，持续推进科技“放管服”工作，落实“政务一网通”“一制三化”“五减”等改革要求，以最多跑一次理念缩短公共服务事项办理时间。天津在原有科技基础条件平台的基础上，进一步创新服务机制，打造综合性科技创新服务平台，以“互联网+科技服务”为理念建立“科服网”，涵盖大型科学仪器共享、科技金融、“科淘”等功能平台。积极推动大型科研仪器开放共享，已认定管理机构达86家，上线845台套50万元以上大型科研仪器，年服务企业近1.2万家。创新实施科技创新券制度，吸纳近200家高校、院所及服务机构的1 200多项服务，累计兑现金额近2 500万元，有力带动企业研发投入。探索利用“科淘”科技服务电商平台推动科技创新政策落地，形成“平台支撑+财政补贴+认定管理”工作模式。

2 面临的问题

虽然天津在区域科技创新服务平台建设、创新服务机制上表现不俗，但随着技术的进步和企业需求的不断变化，原有平台组织架构与运行机制也出现了部分阻碍发展的障碍，需要引起我们的注意，并进行持续改进。

天津多数科技创新服务平台市场化水平不高，资金来源单一。尽管天津近年来都在大力加强科技平台建设，但是在一定程度上仍然存在重建设轻运营的问题，对建设投入一掷千金，运营投入就相对不足，加之目前科技创新服务平台普遍存在市场化水平不高的问题，受限于机制体制或自身能力，难以从社会获取足够资金，一定程度上影响了服务质量，形成负循环，制约了科技平台长久健康发展。

社会化科技创新资源的积极性未能充分调动，平台资源增长缓慢。区域科技创新平台除了整合政府提供的公共科技服务资源外，对于大量的优质社会化服务资源的吸引整合也十分重要。但由于开放共享机制、激励机制和市场化运作机制的不健全，多数服务能力强、创新能力高的科技服务机构、科研院所更加倾向于自建平台，科技资源形成信息孤岛，不利于形成区域科技创新合力。

缺乏对平台服务人才队伍的长效培养、评价与考核机制，平台服务能力和服务水平仍待加强。高素质的人才队伍是科技创新平台可持续发展的核心动力，也是实现平台长远发展的核心竞争力[2]。平台服务过程中缺乏掌握丰富行业领域专业知识的骨干科技人才，运营推广过程中缺乏兼具专业水平与管理能力的复合型人才，总体上对于人才团队建设的重视不足，难以为企业提供更为专业化、规范化的服务。

3 结论与建议

天津立足于天津经济发展实际和企业需求，建立并整合了一系列区域科技创新服务平台，积极探索创新服务机制，但随着技术的进步和需求的不断更新，出现了如市场化水平不高、社会化科技资源平台统一整合意愿低、平台服务能力与水平不足等一系列问题。在“放管服”大背景下，面对这些薄弱环节，就更需要科技管理部门及时调整思路，修正政策和平台建设与运营策略。建议天津从以下三个方面出发，强化服务意识，创新服务思路，突破科技创新服务平台建设运行过程中的发展难题，进一步提升政府服务水平。

在保证平台稳定运营的基础上不断提高其市场化水平。应充分重视平台建成后的运营工作，在平台建成之初给予稳定和持续的资金投入并制订符合客观实际的、科学的分配方案，同时建立激励机制引导平台探索平台自身盈利模式，建立并完善平台获取市场资金支持的融资渠道，保证平台良性发展。

技术支持和政策引导双管齐下，充分调动社会优质科技资源整合的积极性。政策是科技创新平台发展的指导性要素[3]，有针对性、有激励导向的政策可以快速帮助平台汇聚大量社会资源，为平台发展提供帮助，使创新思想转化为实际动力，推动创新平台的发展。对于科研机构或企业自建的一系列科技创新服务平台，应加大对异构平台整合的技术研究，建立统一平台用户认证信息基础化设施，统一认证授权，将原有的分散于各应用系统中的用户信息进行整合，统一管理用户认证，统一管理权限分配，统一维护资源信息，夯实科技创新服务平台未来扩展整合的基础。

建立健全平台人才团队的培养评价体系，打造一支服务水平高、服务能力强的推广服务队伍。打破单位、学科领域界限，加强人才间交流，形成工作合力，设立常态化的培训学习、交流分享机制，培养业务素质过硬、行业领域知识丰富、管理能力强的复合型平台运营推广团队；鼓励平台与行业领域专家学者、资深技术人员开展深入合作，大力支持专业研发机构、高校、科技领军企业组建专业化、高端化平台线上服务团队，利用专有设备、技术为企业提供高质量服务。