无人机监管对机场运行安全的影响及建议

徐延鸿，王光崭，温宇轩

（滨州学院，山东 滨州 256600）

如今，无人机技术以较快速度发展，在日常生活中也被广泛应用，在航拍、农业、快递运输、测绘、救灾等领域发挥了重大作用，极大便利了人们的生活。然而它在为人们提供各种便利的同时也存在着安全隐患，无人机监管制度的不完善使无人机无序飞行有机可乘，造成泄露居民隐私、扰乱社会秩序、影响人身安全的现象数不胜数。而最常见的便是无人机无序飞行对于民用航空的影响，例如近年来的无人机“黑飞”严重威胁着机场运行与航空器的飞行安全，极易造成航班延误或停飞、旅客滞留等重大经济损失，甚至对乘客的生命安全造成影响，因此加强无人机监管对维护机场的安全运行意义深远。

1 无人机监管现状

1.1 国外监管现状

无人机在全球范围内已极快发展，但它也给全世界造成了许多危害安全的事故。各国均意识到进行无人机监管的必要性，也纷纷出台了一系列措施维护无人机运行秩序以保障社会安全。然而，各国政府对无人机的监管和立法都相对滞后，对于无人机监管体制的建设均处于初级阶段，虽然各国均出台相应条例对无人机进行管理，但仍具有规定不明晰、执行困难、标准不统一等问题，因而无人机扰乱社会治安的现象层出不穷，在如此严峻的环境背景下，完善无人机监管体系已刻不容缓。

纵观世界各国，美国是发展民用航空较早的国家，它在无人机领域的研究也处于领先地位，对于无人机监管体制的建设也相对早些，它对无人机的监管以联邦航空管理局（FAA）给出的相应管理条例为例，条例中指出要求小到250 g，大到25 kg的民用无人机都需要在网上完成注册，从而实现无人机实名制，从根本上建立可以确认事故后的责任的信息来源，达到减少无人机事故的目的。除此之外，FAA还指出无人机飞行全程都必须在操作者的视线内、限高122 m、限速161 km、不得接近其他飞行器和机场、不得飞过人群、不得飞入禁飞区域，商用无人机的操作者需至少在16岁以上且持有相应证书并通过美国交通安全局（TSA）的审查，执照申请者需通过美国政府的安全背景审查且每两年就需参加航空知识笔试。欧洲、澳大利亚、日韩和俄罗斯等国家也基本都是通过实施实名注册登记的方式来管控无人机，促进无人机有序运行，保障航班的正常运行以及社会的安全秩序。尽管如此，各国无人机无序飞行也并不少见，给社会安全同样带来不同程度上的危害，无人机监管问题仍待解决。

1.2 中国无人机监管现状

近年，中国无人机无序飞行现象频发，国家出台多条无人机飞行规范加强无人机监管，如2018-06-01起正式实施的由民航局发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》中指出经营无人机需进行实名登记。2017-06-01起，由中国民航局航空器适航审定司发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》中指出最大起飞重量250 g以上（含250 g）的无人机需进行实名登记等。可以看出中国也是通过实名认证的手段维护无人机运行秩序，然而这些条例仍不成熟，无人机的空域管理和监管主体尚不明确，相关法律法规还不够详细，监管技术相对滞后，各部门执行无人机监管困难、效率偏低，再加上人们对于无人机相关规范的认识不足，导致无人机监管整体局面混乱、无人机“黑飞”事件频发。

2 无人机对航班飞行安全的影响

2.1 撞击影响

高速运行的飞机与小鸟相撞会产生极大的破坏力，而这种破坏力足以毁灭整架飞机，威胁飞机运行安全，无人机的“黑飞”对航空器飞行安全的影响与鸟撞机一样，一旦飞行器与乱入净空区的无人机相撞极易造成毁灭性伤害。如2017年成都双流国际机场连续发生5次无人机不法飞行闯入机场净空区致使机场运营遭受严重影响、大量航班备降其他机场的严重后果，给旅客安全以及心理状态造成极大伤害，对公共资源也造成了很大的损失。

2.2 信号干扰

目前，无人机的操纵多为遥控操作，而无人机遥控装置产生的信号在一定范围内很可能影响航空器自动导航的电磁环境，导致飞行器参数出现偏差从而影响飞行驾驶员的判断，导致操纵失误或失灵等后果，干扰航空器的正常飞行，这无疑对乘客人身安全以及航班的正常运行造成巨大威胁，影响社会安全。

2.3 资源损失

机场净空区是保障民用航空器运行安全必不可少的条件，一旦机场净空区出现无人机等外来物极易破坏整个机场的运行秩序造成一系列严重损失。有关资料显示，重庆江北国际机场于2017-05-12因无人机侵入机场净空区造成地面航班延误67架，取消航班58架，不得不使45架航班返航或备降其他机场，导致6 000余名旅客滞留，浪费了极大的公共资源，对民航工作人员也带来密集的工作压力。由此可见无人机无序飞行不仅对于机场来说危害程度空前、经济损失惨重，对于旅客而言也造成了危害人身安全、造成心理伤害、损失时间利益等后果。

3 对于加强无人机监管的建议

无人机的无序飞行所造成的后果严峻，而中国关于无人机的法律法规尚不完善，对于无人机违规行为也没有标准的处罚的措施，各部门的契合程度不够、责任主体不明等，加强无人机的监管就显得十分迫切。以下是关于监管无人机飞行的几点建议。

3.1 完善无人机监管法律法规

中国关于无人机的法律法规尚不完善，对于无人机违规行为也没有标准的处罚措施，各部门的契合程度不够、责任主体不明，加速完善无人机监管的法律法规刻不容缓。法规中需详细阐明无人机运行规范以及无人机监管规范，消除模糊性易造成误解的概念，使各项规定简洁易懂，便于落实。其次，各地政府可以通过媒体、网络、宣讲等途径来普及无人机运行规范，加强人们对无人机无序飞行所造成的后果的认识，提高群众思想上的安全防范意识与重视程度，从根本上解决无人机无序飞行问题。最后，规范无人机不法飞行的处罚标准，使无人机处罚做到有法可依、有理可循，对于规范无人机监管部门的执法行为也有巨大帮助。

3.2 完善无人机监管部门建设

目前，无人机飞行申请过程复杂，各部门的职能不够明确，人们办理无人机飞行申请的渠道也不够鲜明，这就要求中国建设系统的监管部门，各级监管部门应有鲜明的责任主体和规范的监督体系，军航、民航、公安、交通等多部门协同监管，提高工作效率，逐步简化无人机飞行流程，做到信息透明化、规范化，可通过建立网上问卷以及意见信箱等方式倾听社会意见，接受监督，理性分析，从而不断调整无人机监管的工作方法和措施，切实落实国家所出台的各项规定，努力消除法律法规的灰色地带，推动无人机监管体制的建设。

3.3 加强机场净空区管制力度

机场净空区是指在机场周围划定的限制地貌、地物高度的空间区域，机场净空区环境好坏与飞机的安全运行息息相关，而无人机不法飞行正是破坏机场净空区安全的一大因素，机场当局加强对机场净空区的管理力度十分必要，可以通过在机场方面成立专门小组的方式对机场附近的无人机等外来物进行巡查，增强工作人员的防范意识，除此之外，应加快技术创新。目前机场主要通过电子围栏、捕捉网等手段防止无人机飞入保护区，显然这些技术还远远不够应对当今的无人机“黑飞”严峻的形式，因此加强技术的创新对于检测机场净空区环境和落实无人机监管制度发挥着不可忽视的作用，运用精确度更高的设备对于维护机场净空安全，保障航班正常运行意义深远。

4 结语

无人机的无序飞行严重威胁机场的安全运行，对于旅客、机场及航空公司都造成了极大不便及经济损失，加强无人机监管保障体制是社会发展的必然结果，对无人机实行有效的监管对维持良好的机场净空环境，维护社会安全，保障机场正常运行的必要条件，各部门应严格落实无人机的监管制度，不断改进和完善无人机监管体制，为营造一个安全有序的机场运行环境而努力奋斗。