浅谈杭州市美丽城镇建设规划中的问题及策略

晏涛

（杭州市城市规划设计研究院，浙江 杭州 310000）

杭州市城镇化建设工程已经成为地区经济发展与历史文化发展的重要内容，因此各级政府部门与重要领导人都比较关注城镇化发展。按照浙江省省委车俊书记和市委周江勇书记的重要批示精神，要把梅城建设成为“新时代美丽城镇，再现千年古府新面貌”。近些年，杭州市把建设梅城美丽城镇作为2019年的中心工作，注重展示市市联合对建设美丽城镇的认识、理解、路径和工作力度。

1 杭州市美丽城镇建设规划中的问题

1.1 建设基础差异大

杭州市的乡镇（街道）在多轮省、市级战略的引领下，取得了显著的成效。2010年开始的小城市试点战略经历了多年多批次的大力培育，瓜沥、临浦、新登、场口、分水、乾潭等一批城镇发展迅速；2015年开始的特色小镇战略则重点突出了存量土地的利用、特色产业的培育，已创建特色小镇的乡镇（街道）如仓前街道的梦想小镇、分水镇的妙笔小镇等，在功能、产业等方面具有很强的优势，对比之下，边远山区乡镇存在着很大的差距。

1.2 社会经济差异大

以大江东义蓬、萧山瓜沥、余杭仓前等为代表的乡镇（街道）经济实力雄厚，前期在小城镇综合整治中的投入较多，城镇面貌日新月异，但同时需要在城镇风貌特色、环境保护等方面的指标加大力度；而一些山区的乡镇资金压力较大，并受土地指标等的限制，不宜大拆大建，更多的需要从文化底蕴、生态保护等方面进一步挖掘特色。

1.3 人口规模差异大

面对“十个一”指标的要求，人口和用地规模较大的乡镇（街道）大多表示建设压力不大，但规模较小的乡镇则表示有很大的困难，特别是商贸综合体、电影院、风情特色街等“十个一”项目，不仅启动和建设难，即使建成了，但受人流量少的影响，后期运营中也会产生收益差、效率低等问题，需要区别对待，避免造成浪费。

1.4 区位条件差异大

乡镇（街道）和区（县市）城区的位置关系，也对美丽城镇创建条件产生了很大的影响。一些乡镇（街道）距离城区很近，人口吸引力、设施辐射力远弱于城区，导致商贸综合体、电影院等设施建设意义不大。

另外，还有一些乡镇的位置较为特殊，以建德航头镇为例，与寿昌、大同两个县域中心镇接壤，航头镇区距离寿昌镇区仅3 km左右、距离大同镇5 km左右，日常居民大多可享受中心镇配套，配齐“十个一”设施的必要性不大。

1.5 城市发展对一些乡镇（街道）产生较大影响

富阳的春江街道、大源镇集镇、灵桥镇集镇，已被纳入富春湾新城建设，即将面临大规模拆迁、蜕变为城区，桐庐的凤川街道则目前已经处于县城中心区，现阶段按照“十个一”“六个美”要求来逐一配齐各项设施的意义不大，是否纳入美丽城镇创建有待商榷。

2 杭州市美丽城镇建设规划策略

2.1 注重建设规划的合理性

美丽城镇建设必须控制规划设计力度，建立适宜城镇发展的规划方案。在制订规划方案时不仅要考虑到当下情况，还需要分析后期变化问题，注重与城市规划的统一性。通过合理的城镇规划确保城镇发展的科学性，以此确保小城镇经济发展的适宜性，建立满足自身发展的规划纲要。确保建设规划的合理性，控制城镇建设规模，明确发展性质与方向。深化改革小城镇规划建设管理体制，并且根据城乡一体化建设要求建立法律政策，制订相应的规章制度，以此促进技术立法与标准。例如杭州市在建设美丽城镇时注重保护山水格局，以山水形态立基，因为山水格局是城镇历史文脉不可割裂的部分。文脉的重塑与传承，同样应以山水形态为基础，维护古城原有风水格局。注重保护完整内聚空间，建设地区周边山水环绕，形成了完整、内聚的空间形态。保护开发，应纳入内向空间，确保整体山水空间的完整性。严州府是梅城的核心区域，规划应确保以州府为中心的外部景观不受破坏，保护开发范围。

2.2 形成城镇风格和特色

按照地区经济发展水平，充分考虑自然因素、社会因素和人为因素，以此明确城镇未来发展方向，展现出地区特色。杭州市在建设美丽城镇时应当准确定位，突出建设特色与风格。不仅需要注重城镇类型发展方向，还需要深入挖掘和展现出城镇优势，以此建立支柱产业，促进美丽城镇的发展。例如杭州市在建设美丽城镇时，针对工业增加值方面：部分都市节点型街道已基本退二进三，没有纯粹的工业增加值统计，而是加入了新兴产业、创新型产业等内涵。工业增加值增速达标困难，拟创建示范的乡镇大多经济基础较好，经济规模较大。现有产业升级，化工、医药提升工艺水平，提高产品附加值，提高亩均产出。新产业转向，对接龙头企业，引导集群化发展，引入高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源等高新技术产业。

在美丽乡村建设期间需要形成独特的风格，讲究美学内所蕴含的目标，以此凸显出文化内涵。杭州市在美丽城镇建设中，注重壮大农业特色化基地，扶持有机蔬果、中药材种植等农业基地规模化发展。农旅联动发展：重点发展农旅+水产业、农业、林业，培育花海观光、度假农庄、文创园、特色餐饮采摘等业态项目，形成农旅服务核，辐射城乡区域。农业延伸二产：发展特色食品加工、文创产品智造等。除此之外，杭州市还注重建设古城综合文旅核。建成五马州高新技术产业园区+三都文创产业区、乌龙山禅宗康养区+严东关生态休闲观光区+山水秘境休闲度假区+游艇小镇山水运动休闲区、多个农旅产业聚落+文旅度假聚落，以此凸显出美丽城镇的特色。

2.3 确定重点城镇，加强规划与建设

在建设美丽城镇时需要注重城镇发展工作，将其纳入到地区体系规划发展中，以此建立区域中心，发挥出集聚效益与规模效益，注重建设控制，将改善群众基本条件与环境治理作为改善发展极限。合理应用市场机制，开展城镇建设资金稳定渠道，例如杭州市在建设美丽城镇时，将余杭区、富阳区、临安区、萧山区、桐庐县以及淳安县和建德市、西湖区作为重点规划区域。在建设规划之前，对上述地区产业发展现状、社会经济结构以及人文历史发展现状进行实地调研，以此确保后期规划建设方案的针对性和有效性。

2.4 注重保留文化遗产，展现出文化内涵

在开发和改造城镇过程中，要保留老街区，延续原有风格，注重保留旧区风貌，展现出古色古香的文化底蕴。由于杭州市内存在大量古建筑，注重保留千年府城墙环、十里埠等古建筑区域的历史风貌和人文风情。注重丽泽书院、府孔庙建筑的保留，并且对于严重缺损的部位实施修复，提升古建筑结构的稳固性。只有保留和发展古建筑古文化，才能够彰显出整个地区的历史文化底蕴。

2.5 注重生态环境建设

生态环境对地区发展的影响作用比较大，城镇经济发展速度与生态环境之间成正相关关系。城镇生态系统属于复合生态系统，并且与基础设施、工商农业以及群体发展等有关。小城镇人口与产业结构、资源消耗以及资源配置等有关，在建设规划期间均不能超过环境最大承载能力，以免造成环境污染和资源流失。杭州市美丽城镇建设将生态环境建设作为重点工作，通过街道秩序整合整治、数字化管理以及智慧景区建设等工程改善城镇现有面貌，注重建设交通、治安、城管等电子监控设备，建设配套城区公共停车场、规范标志标线和店招店牌，开展治理乱停车等项目。在规划建设期间努力实现无害化卫生厕所高普及率，提升农村生活污水治理设施建设力度，注重生活垃圾分类收集处理覆盖率。与此同时，在城镇内部建设养老院、小微企业园、田园综合体、星级民宿等。

3 结束语

综上所述，在社会经济快速发展背景下，各地区也注重规划和建设美丽城镇项目。在实际规划建设工作中必须注重分析美丽城镇建设期间所存在的问题及其成因，针对该类问题提出针对性的解决措施，以此保证美丽城镇建设发展的实效性，从根本上提升人民生活水平。在美丽城镇规划建设期间需要注重建设规划的合理性，形成城镇风格和特色，确定重点城镇，加强规划与建设，注重保留文化遗产，展现出文化内涵，加强生态环境建设。只有注重以上规划建设内容，才能够从根本上促进美丽城镇建设规划的效果。