全面从严治党视域下江苏高职院校党建科学化水平提升研究

张长永　肖斌　林琳

摘 要：坚持党对高校的领导，是中国特色社会主义大学的本质特征，也是中國特色社会主义大学的最大政治优势。当前，中国特色社会主义已经步入新时代，高职教育的高质量发展迫切要求各高职院校提升党建科学化水平。文章以江苏H学院为例，简要分析了当前江苏高职院校党建工作的新形势、新任务，指出了江苏高职院校党建工作科学化方面存在的问题，并在全面从严治党视域下，提出了提升江苏高职院校党建工作科学化水平路径。

关键词：从严治党;高职院校;党建科学化

党的十八大作出了全面从严治党之重大战略部署，党的十九大对全面从严治党提出了新的要求，概而言之就是要毫不动摇坚持党对一切工作的领导，毫不动摇坚持加强党的建设。当前，中国特色社会主义已经步入新时代，高职教育的高质量发展要求高职院校党委必须切实承担起管党治党、办学治校的主体责任，着力提升高职院校党建科学化水平。文章以江苏H学院（下称该校，该校为江苏首批示范性高职院校建设单位，在江苏同类学校中具有一定代表性）为例，简要分析当前国内高职院校党的建设方面存在的突出问题，同时，在全面从严治党视域下，提出高职院校提升党建科学化水平的对策与建议，以期对江苏高职院校以一流党建引领教育事业发展提供借鉴。

一、江苏高职院校党建工作面临的新形势

高职院校作为一种类型教育，是培养高素质技能人才的重要基地。随着《国家职业教育改革实施方案》的颁发，“双高计划”正式启动与高职教育扩招100万的落地，作为全国高职教育的“领头羊”，江苏高职教育既有难得机遇，也面临艰巨挑战。

2018年，江苏省政府作出了江苏教育改革发展进入新时代的战略判断，并提出江苏高校一方面要聚焦激发学校办学活力，落实立德树人根本任务;另一方面要聚焦激发社会参与的主动性积极性，增强教育服务经济社会发展能力的新要求。同时在政治建设、思想建设、组织建设、作风和纪律建设等方面就持之以恒加强高校党建工作作了全面部署。江苏省教育厅葛道凯同志在2019年全省教育工作会议上就指出：“加强党的全面领导是做好教育工作的根本保证，是推进教育改革发展的纲与魂，必须持续加强，不能有丝毫松懈”。

面对新的形势，江苏高职院校在办学治校过程中，党建工作任务十分艰巨。要想实现江苏高职的高质量发展，必须深入贯彻落实党中央“全面从严治党”之战略，按照江苏省教育厅的统一部署，进一步加大党建工作改革力度，在完善党建工作领导体制机制、加强基层党建、强化党员教育管理等方面大力探索提升高职院校党建工作科学化水平的路径。

二、江苏高职院校党建工作科学化存在的问题

2016年3月18日～7月2日，江苏省委第五巡视组对省属驻淮的4所高职院校党委开展了专项巡视（含江苏H学院党委）。笔者通过对上述4家高职院校的巡视反馈通报资料的研读与整理，在寻找共性问题的同时，侧重对江苏H高校个性分析与思考，力图总结出江苏高职院校党建工作方面普遍存在的突出问题。在共性方面，本轮巡视的4所高职院校党委，均存在主体责任意识不强，措施不实，全面从严治党意识滞后;党的建设弱化，重业务、轻党建等问题。以江苏H学院为例，主要存在二级党组织中有部分在年度党建考核中有不及格现象;对党员教育管理监督存在失之于宽、失之于松问题;对学生预备党员缺少跟踪教育问题;对“一岗双责”落实不到位，党风廉政建设考核缺乏刚性要求问题;对党委领导下的校长负责制认识不深等问题;一些基层党组织负责人对组织生活制度、程序及内容知之甚微等问题。

基于上述资料分析，笔者认为基于全面从严治党视域下，当前江苏高职院校党建工作科学化方面突出存在以下三大问题：一是对加强新时代高校党的建设重大意义认识不足，尤其表现对“围绕‘立德树人中心，因时而动加强党对高校的全面领导是保证学校服务社会主义现代化建设、满足人民群众对优质教育期待的必然要求”之认识不足。二是对完善党委领导下的校长负责制的举措不实，突出表现在对“三重一大”决策机制精准落实力度不够。三是对学校基层党组织与党员的教育管理不到位，突出表现在立德树人背景下，对高知群体党员、普通工勤群体党员、学生党员、党员领导干部分类教育与管理仍缺乏行之有效之举措。

三、江苏高职院校提升党建工作科学化水平之路径

在全面从严治党视域下，江苏高职院校提升党建工作科学化水平应该充分认识新时代强化高校党建的重大意义，把党建工作与育人使命紧密结合，将立德树人融入党的建设全过程，全面贯彻落实党委领导下的校长负责制，不断创新党建工作体制机制，打造高校党建工作品牌，建立健全高职院校党建质量管理体制，加强对基层党组织与党员教职工的教育管理，为学校事业发展提供有力的组织与政治保障。

（一）必须紧扣立德树人之中心

党的十九大以来，中央就加强高校党的建设与思想政治工作提出了全新要求，尤其是习近平同志的系列讲话深刻回答了新时代事关高校党建与思想政治工作的方向性、根本性问题，其中一个鲜明特征就是高校党的建设必须围绕“立德树人”这个中心展开。江苏高职院校应该深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘立德树人之初心，牢记人才培养之使命，把握好“政治引领”与“价值引领”两个关键环节。在政治引领方面，要通过强化基层党组织建设，牢牢把握社会主义大学办学方向，不折不扣贯彻落实党的教育方针，尤其是关于加强意识形态工作的战略部署，确保广大师生在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同义习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在价值引领方面，要通过创新思想政治工作，引导广大师生特别是青年学子正确认识世界与国内发展大势，正确认识时代责任与历史使命，正确认识远大抱负与脚踏实地关系，自觉做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者与模范实践者。

（二）必须以完善党委领导下的校长负责制为抓手

党委领导下的校长负责制，是中国特色社会主义大学的根本领导和管理体制，是中国特色现代大学制度的核心。但是，从江苏高职院校上一轮巡视反馈情况来看还存在认识不足、制度不全、执行不力等问题。主要表现为两个极端，一个极端是把“党委领导”理解为全校事务无论大小全归党委决策，校长只负责执行;另外一个极端就是把“校长负责”理解为党委只是负责党的建设、文化建设等虚点的事情，而学校的教学科研、招生就业、学生管理、专业建设、师资建设等具体事务都是校长管理的事情。这两种错误认识背后最深层次的原因其实是对学校“三重一大”事项方面决策权与执行权界定之模糊。

基于此情况，江苏H学院及时制定了学校新的《坚持和完善党委领导下的校长负责制实施细则》，进一步明确党委、行政及党委书记、校长的职责，确保党委、党委书记积极支持行政、校长依法履行学校法定代表人和行政领导人的职责;校长自觉维护党委的领导核心地位，在党委领导下行其职、负其责。及时修订完善了学校《党委会议事规则》《校长办公会议事规则》《关于进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》等决策制度，科学界定学校重大决策事項、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的范畴与上会原则，规范决策程序，细化决策事项，明确决策执行责任，进一步明晰党委和行政科学有效行使职权、履行职责的运行机制和实现方式，形成了党委统一领导，党政分工合作、协调配合的工作运行机制，班子凝聚力和战斗力不断增强，为学校党建工作科学化奠定坚强组织保障。

（三）必须以质量体系建设为重点

高职院校提升党建工作科学化水平最终的落脚点是学校各级基层党组织尤其是“一把手”要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”之理念，把学校党委下达的各项党建工作责任肩负起来、落实下去。为此，江苏H学院修订《基层党建考核办法》，根据学校直属党支部与院系党总支党建工作特点，分开评价，分类考核，提升党建考核的科学性。同时对党的建设弱化、工作落实不到位的基层党组织在年度目标考核中实行“一票否决”。制定《基层党组织负责人轮训制度》，重点培训党建责任清单与党建责任制考核相关内容，提高其抓党建的责任心与能力水平。制定学校《党员教育管理实施细则》，分层分类建立学校全体党员教育的学时制度和考核机制，将全面从严治党要求纳落实到每个基层支部，明确对各类党员从严管理、从严要求、从严监督的具体内容，彻底解决了对党员教育管理监督“松软”之问题。

参考文献

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[3] 方思仪.高校党建工作品牌建设研究[J].开封教育学院学报，2018（10）.

[4] 宋锦韬.高职院校党建质量管理体系研究[J].延边教育学院学报，2017（03）.

作者简介：张长永（1977- ），男，江苏淮安人，淮安信息职业技术学院，教师，文艺学硕士，研究方向：思想政治理论、廉政文化研究、文艺理论;肖斌（1966- ），男，江苏淮安人，淮安信息职业技术学院，副教授，研究方向：艺术理论，高校管理研究;林琳（1978.03- ），江苏泗阳人，淮安市市场监督管理局计划与财务处处长，研究方向：党风廉政。