住建部发布工程建设行业行政处罚裁量权实施办法和裁量基准

本刊讯 近日，住房和城乡建设部发布《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》（以下简称《实施办法》）和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》 （以下简称《行政处罚裁量基准》)。两个文件要求，住房和城乡建设部行使工程建设行政处罚裁量权，应当坚持合法合理、过罚相当、程序正当、行政效率、教育处罚相结合的原则。同时明确了依法应当由住建部实施的工程建设行政处罚内容，包括对违法企业（包括工程勘察设计企业、建筑施工企业、工程监理企业）处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的行政处罚，对违法执业人员处以停止执业、吊销执业资格证书的行政处罚等。

该《实施办法》自2019年11月1日起开始施行，原试行8年之久的《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法（试行）》和《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准（试行）》 （建法〔2011〕6号）同时废止。

《实施办法》明确，依法应当由住房和城乡建设部实施的工程建设行政处罚，包括：对住房和城乡建设部核准资质的工程勘察设计企业、建筑施工企业、工程监理企业处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的行政处罚；对住房和城乡建设部核发注册执业证书的工程建设类注册执业人员，处以停止执业、吊销执业资格证书的行政处罚；其他应当由住房和城乡建设部实施的行政处罚。

《实施办法》强调，停业整顿期间，企业在全国范围内不得以承接发生违法行为的工程项目时所用资质类别承接新的工程项目；对于设计、监理综合类资质企业，在全国范围内不得以承接发生违法行为的工程项目时所用工程类别承接新的工程项目。

此外，《行政处罚裁量基准》规定，当事人有下列情形之一的，应当根据法律法规和《行政处罚裁量基准》从轻或者减轻处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

当事人有下列情形之一的，应当依法在《行政处罚裁量基准》相应档次内从重处罚。情节特别严重的，可以按高一档次处罚：工程勘察设计企业、建筑施工企业、工程监理企业在发生建设工程质量、安全事故后2年内再次发生建设工程质量、安全事故且负有事故责任的；工程勘察设计企业、建筑施工企业、工程监理企业对建设工程质量、安全事故负有责任且存在超越资质、转包（转让业务）、违法分包、挂靠、租借资质等行为的；注册执业人员对建设工程质量、安全事故负有责任且存在注册单位与实际工作单位不一致，或者买卖租借执业资格证书等“挂证”行为的；工程勘察设计企业、建筑施工企业、工程监理企业和注册执业人员多次实施违法行为，或在有关主管部门责令改正后，拒不改正，继续实施违法行为的。