建设服务型政府背景下基层政府经济职能的探讨

罗艳红

（晴隆县人民政府政务服务中心，贵州 黔西南州 561400）

党的十九大对加快社会主义市场经济的发展提出了诸多新要求，这些要求的提出也同样督促着政府需要对自身的经济职能进行转变。特别是在当前市场竞争局势日益激烈，市场竞争中的不稳定因素增多的现实环境下，政府促进自身经济职能的转变对稳定市场竞争秩序，增强市场发展速率都有着至关重要的作用。

一、服务型政府建设背景下我国政府经济职能转变所存在的问题

（一）政府经济管理职能的边界不够明确

在我国政治建设的过程中一直提倡政府应当“简政放权”，将自身对于社会发展的强制性管理转变为引导社会个体自觉进行和谐社会行为，然而，虽然当前我国法律对于各政府部门的职能确定非常完善，但仍然没有有效抑制政府职权扩大的问题。例如，部分基层政府通过自己发布文件的方式来进行“自我职能授权”，从而将自身职权扩大化。部分地区政府的经济职能甚至过度膨胀，过分束缚市场经济发展，仍然追求“全能政府”的职权模式，对于自身地区的市场准入和市场竞争活动设置门槛，极大地削弱了企业参与市场经济活动的自由度，对于我国经济的可持续发展造成了破坏。

（二）政府的经济管理职能随意性较强

我国作为一个以工农联盟为基础的社会主义国家，政府应当始终坚持为人民服务的基本原则，然而就目前我国各级政府的经济职能实施效果来看，部分政府仍然存在着“官本位”的思想，这就导致了其经济职能的作用效果被大大削弱。例如，当前仍然存在着企业在寻求税收优惠、信贷支持、市场准入机会时需要向政府搞“人情关系”，否则就会在申请相应的经济待遇时遇到阻碍。虽然伴随着我国法制化社会建设的不断深入，政府经济职能的随意性较强的问题已经得到了一定得解决，但是政府经济职能的运作仍然需要更加紧密的法律制度监管。

（三）政府经济职能的形式存在趋利化

不可否认的是我国基层政府在形势经济职能的过程中存在着一定的问题，但是社会个体对于政府职能的认知也存在着一定的误区。群众和企业普遍认为政府应当是对于利益毫无追求的服务部门，却忽视了政府作为基本的社会组织也具有着追求利益的本能要求，政府所追求的利益将会转变为国家力量再次返回到社会建设中，因此服务型政府并不是政府对于社会的一味付出。然而，我国的制度体系设计对于政府部门的趋利化特点与实际行动的约束的考量存在着一定的欠缺，这也就在一定程度上增加了政府部门出现腐败现象的可能性，不仅对社会经济建设会造成负面作用，也在一定程度上有损政府的社会形象。

二、基层政府经济职能建设的现状问题的成因

（一）市场生存要素价格改革机制存在着滞后性

市场竞争的自由性特点使得各类生产要素和社会资源会自发形成市场价格，从而在市场内实现交换，形成新的市场经济组成部分。而我国由于受到计划经济体制的影响，在很长的一段时间里政府都对社会生产的各类资源和要素具有着价格决定权，这就导致了我国市场与国际市场的价格接轨难度加大，不利于我国的市场竞争能力的提升。当前社会主义市场经济发展的自由化程度大大提升，但部分基层政府对于社会资源和生产要素价格的控制现象仍然存在，并且价格控制的具体措施也发生了一定的改变。也正是由于这一现象的存在，我国的社会主义市场经济制度对于社会生产资源和要素的分配效果也受到了限制。

（二）财政税收政策改革的速率和果断性不足

财政税收政策对于社会经济发展具有着巨大的控制作用，但就当前我国税收政策的实施效果来看，由于税收政策体系的建设不够完善，我国每年都有上亿万元的税收资金没有纳入到我国各级政府的预算管理体系之内。基层政府对于财政税收工作得不够重视，一方面导致政府对于市场的宏观调控能力被极大地削弱，在另一方面也使得国家正常的税收体制无法发挥作用，加大社会资源的分配不公问题，从而激化社会矛盾，甚至对社会发展的稳定性造成影响。基层政府对于税收制度改革的速率和果断性不足也使得一系列的税收不正之风出现，贪污腐败、偷税漏税等问题难以控制。

（三）政府对于投资机制改革的进度过于迟缓

投资行为是市场经济行为中的重要组成部分，就目前我国的社会主义市场经济体系投资体制建设现状来看，各级政府仍然对投资领域据有着较大的管理权限。对于基层政府部门而言，投资行为可能对其地区的发展起到巨大的推动作用，但由于政府部门对于投资领域的管辖过于宽泛，投资行为的控制较为严格，加之政府部门存在的趋利性现实需求，基层政府部门对于投资行为的经济性指标考察过为严厉，从而导致了许多本可以实现的投资行为被扼杀在政府的各项规章制度与指标中。对于政府部门而言投资行为的效用不仅仅体现在经济性指标上，还体现在其社会性指标表现上，但基层政府对于社会项指标的考核往往过于忽略。

三、服务型政府建设背景下转变政府经济职能的可行措施

（一）政府的经济职能行驶必须以服务为导向

伴随着社会主义市场经济制度发展速度的不断加快，政府所承担的褚进社会经济可持续发展的任务也不断加剧，继续沿用以往对于社会经济发展的方方面面进行制度化管理的方法已经不在现实。因此，在建设服务型政府的过程中基层政府应当真正的关切公众对于社会经济发展的需求，转变自身的职能观念，认识到自身最重要的职责是服务，而不是为市场经济行为创造门槛、增加限制。在市场竞争保持有序性的基础上政府应当放开对于社会经济行为的过度管辖，促进自身行政审批项目的削减，减少政府权力对于市场活动的不正当干预，促进社会经济效能目标尽早实现。

（二）实现各层次政府的经济管理“纵向联系”

政府转变自身经济职能的过程中应当加强政府管理的纵向体系的构建，充分的联通中央政府与基层政府，中央政府负责为政府的经济职能转型提供权威性指导，而基层政府则负责一句市场经济发展的客观规律，对中央政府的转变需求进行落实，从而才能够保证自身经济职能转型同时具备科学性与主观能动性。为了实现这一目标，首先应当对中央政府与基层政府的职权边界进行明确，依据市场经济发展的基本规律，中央政府负责制定财政与货币政策，控制税率和利率，维护社会总供给和总需求的动态平衡。地方政府则应当更多的将自身的经济只能投入到地方公共基础的建设领域，依据自身地区发展的现实需要，满足地区对于公共基础设施与服务的需求。

（三）优化内部结构以提升政府经济职能

政府经济职能的主要优化表现就是政府决策的科学性不断提升,而政府决策科学性的提高则依赖于政府工作人员管理水平的不断提升。政府的各项经济职能和社会治理行为的背后都是政府工作人员共同努力的结果，如果可以在内部结构优化的角度对政府工作人员的整体工作水平进行提升，那么就将会直接使得基层政府经济职权的形势变得更加科学化。为了实现这一目标，基层政府应当持续地对自身部门的内部管理机构进行优化，首先是应当增强对于自身公务人员职业素养与道德品质的培育力度，其次则应当建设信息化，网络化的政务处理平台，附近政府经济管理职能的现代化水平提高，减少政府不当经济决策发生的可能性。

四、总结

综上所述，政府经济职能直接对我国的社会主义市场经济发展效果起到作用，在当前服务型政府的建设背景下更应当加快政府经济职能转型，从而促使政府更好、更快的适应社会主义市场经济发展的需求。就我国基层政府在当前服务型政府建设背景下的经济职能转型情况来看，其仍然存在着经济职能管理边界不够明确，对于税收的管理不够严格，对于投资行为的管理过为严苛等问题。而这些问题的产生与政府部门所存在的客观趋利化特点，对于生产要素价格之际改革的反应滞后等因素存在着密切的联系。在未来我国基层政府应当持续加大政府经济管理职能的制度创新，完善自身的内部管理体系，联系中央政府建设“纵向”经济职能管理制度，从而真正的转变为服务型政府。