谈行政事业单位资金管理的困境及对策

查筠

（安徽省芜湖市南陵县柏山渠灌区工程管理处，安徽 芜湖 241300）

资金是确保行政事业单位正常运行及履行政府职能的物质基础，因此加强资金管理就成为行政事业单位日常管理的一项重要内容。随着政府体制改革的推进，公共财政体系日趋完善，对财政资金的使用提出了更高的要求。虽然国库集中支付制度逐步推行，但行政资金管理依然存在管理工作基础薄弱，预算管理不严格，资金使用监管不力等问题。

一、行政事业单位资金管理的重要作用

行政事业单位的资金活动情况可以全面地反映财政预算资金的分配使用情况，行政事业单位资金的管理水平的高低直接关系到行政事业单位正常运转及政府职能的履行情况。提高行政事业单位资金管理水平有利于各行政事业单位更好地履行政府职能，促进行政事业单位的健康可持续发展，保证财政资金的安全。

（一）履行政府职能，确保专款专用

随着一些社会事件及安全事故的发生，政府对卫生健康、节能环保、城乡社区建设等民生工程及城乡基础设施建设越来越重视，对其资金投入也越来越多。强化行政事业单位资金管理，有利于政府更好地履行职能，确保专款专用，更好的发挥财政专项资金的效益，推动服务性政府建设。

（二）推动行政事业单位健康可持续发展

行政事业单位资金管理是反映行政事业单位经济运行状况重要方面，也是行政事业单位财务管理的主要内容之一。加强行政事业单位资金管理，有利于提高单位的财务管理水平，以及风险防控能力的提升，促进行政事业单位的健康可持续发展。

（三）保证资金使用安全及使用效率

行政事业单位资金使用用途比较广泛，如工资福利支出，商品服务支出，对家庭及个人的补助支出、资本性支出、对企业的补助支出等。加强行政事业单位资金管理，有利于减少资金使用上的随意性，提高资金使用效率及保障资金使用安全性。

二、行政事业单位资金管理的困境

虽然国库集中支付制度逐渐在各行政事业单位推行，但行政事业单位资金管理依然面临一些困境，集中体现在以下几点：

（一）专业人员配备不合理，会计基础薄弱

财务人员是行政事业单位资金管理的主导力量，但是现阶段很多行政事业单位财务人员水平不高，人员配备不合理，往往缺乏专业人士从事资金管理工作，会计基础薄弱。经常会出现人员经费占用项目资金，专项资金混用等情况。另外会计科目、政府经济分类使用不正确的情况也时有发生，致使行政事业单位财务报表不能准确地反映单位的资金收支活动。2019年随着新的《政府会计制度》在全国范围内全面施行，会计核算要求也越来越高，这就对从事财务工作的相关人员提出了新的挑战。

（二）项目预算编制不合理，资金执行率偏低

预算管理是行政事业单位资金管理的主要组成部分，资金预算编制水平的高低直接影响到行政事业单位资金管理的实际效用。当前各行政事业单位在预算管理问题突出表现在以下几方面：一是预算编制未进行全员参与。预算编制工作是一个全员性活动，需要各职能科室之间协助，在编制前要做好前期准备工作，对项目进行科学的论证，减少预算编制的随意性，提高项目预算的可行性。但往往现实中各行政事业单位对项目的可行性未进行充分的论证就贸然申请；二是预算编制时考虑不充分。很多行政事业单位在预算编制时未充分考虑各种可能性的因素影响，如一些气候等影响工程进度的不可抗力因素，导致资金结余过大，项目资金执行率偏低，无法真正发挥财政资金的作用。

（三）资金管理制度不完善，制度建设滞后

健全的资金制度是行政事业单位资金管理的保障，但是现在各行政事业单位的资金管理往往是管理工作中的薄弱环节，集中体现在以下几方面：一是单位一把手工作重心往往是党建、组织、宣传等工作。受传统观念影响认为资金管理是财务部门的事，加之有财政、审计、纪检等部门的监督从而忽视单位内部资金管理的制度建设；二是资金管理制度建设离不开专业人才的参与，但当前财务基础薄弱，人才匮乏，导致资金管理制度建设滞后。

（四）资金监管不力，资金绩效考核不足

资金的监管是保障财政资金安全，更好地履行政府职能的重要保障。监管的不力不仅影响着行政事业单位的资金安全，更给单位廉政制度建设蒙上了一层厚厚的阴影。根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，各单位需开展内部控制活动，推动内部控制制度建设，但现阶段各行政事业单位在内控制度建设情况不容乐观。资金管控中存在问题尤其突出，比如未做到不相容岗位相分离，导致贪污舞弊或者私设“小金库”情况的发生。另外，行政事业单位对资金支出缺乏定期的分析与监控，对专项资金的使用上也没有进行重点监控。这就可能导致单位在资金支出失控的风险。此外，对单位资金的缺乏必要的绩效考核，影响单位工作人员的工作积极性，导致财政资金管理效率低下。

三、加强行政事业单位资金管理的对策

（一）加强会计队伍建设，提升专业化水平

财务人员是行政事业单位资金管理的重要力量，财务人员专业化水平的高低直接影响着行政事业单位资金管理，所以提高财务人员专业化水平影响深远。首先，单位负责人要重视会计队伍建设，选拔一批专业技术过硬的、政治素养高的人才从事财务工作；其次，组织财务人员定期培训或者邀请一些财务专家对单位财务人员进行授课，提高财务技能；最后，加强对财务人员的考核，其中将专业水平考核纳入重点考核内容，促使财务人员加强学习，不断地提高专业化水平，推动单位资金管理建设。

（二）提高项目预算编制水平，加快财政资金拨付效率

财务预算管理是行政事业单位资金管理的重要一环，其中财务预算管理水平的高低直接影响着行政事业单位资金效益。而项目预算作为单位财务预算的重要组成部分，主要用于民生工程、城乡社区建设等社会公益性事业支出，往往资金需求量大。其预算占整个财务预算的比重大，它的编制水平高低直接影响到整个财务预算编制水平。这就对提高项目预算编制水平提出更高的要求。

针对现阶段行政事业单位项目预算编制过程中出现的一些问题。首先在项目预算编制中，建立健全单位内部部门之间沟通协调机制。财务部门工作人员要加强和其他科室部门的沟通与协助，对项目的可行性等进行充分论证，加强对项目实施地的调研，与此同时在编制的过程中要考虑影响项目预算资金支付的不确定因素。其次，从单位实际出发，根据各级财政的项目预算编制要求，准确地编制单位项目预算，同时明确各项目预算的绩效考核目标。再次，财务部门要在项目预算资金执行过程中，加强各科室的沟通，共享资金使用及结存情况，加快资金的拨付，提高财政资金的经济效益。

（三）完善资金管理制度，夯实管理工作的基础

行政事业单位资金管理制度是行政事业单位资金管理工作的基础和保障。制度建设上的滞后对行政事业单位资金管理工作的深入开展设置了障碍，严重影响了行政事业单位资金管理的效能，及政府职能的履行。因此，要建立健全资金管理制度，夯实资金管理工作的基础。

针对现阶段各行政事业单位制度建设滞后的现状，可以采取以下措施。首先，单位一把手要重视资金制度建设，把制度建设作为工作重点来抓。其次，选拔一批专业技术过硬、政治站位高的人员从事制度建设。结合单位实际情况并借鉴其他单位在制度建设上的宝贵经验，制定出与符合单位实际的资金管理制度。最后，严格按照制度的要求实施资金管理内容，提升制度的执行力。对违法违纪行为要加以必要的严惩，以起到警示教育的效果。达到真正地提高制度执行力及管理效果。

（四）规范资金使用，加强资金监管及绩效考核

随着国库集中支付制度在全国范围内的施行，财政资金的使用逐渐规范，但依然存在套用资金、徇私舞弊、私设“小金库”等行为。这就要求行政事业单位加强资金使用规范，完善资金监管及绩效考核制度。首先，合理的配置单位内部资金管理的岗位，严格遵循不相容职务相分离的基本原则，如会计与出纳不可一肩挑。其次，为尽可能避免资金，特别是专项资金管理上的混乱，一方面设立独立资金监管机构，加强对资金使用的内部监控，对各项资金，尤其是专项资金，明确资金使用范围，对资金使用要进行定期或不定期的检查，严厉禁止资金使用中出现挪用、截留以及超标准使用资金的情形，另一方面，借助财政监督、纪检监督、审计监督等外部监督，对项目资金特别是金额大的专项资金跟踪监督及审计，并定期借助政府向社会公众公布资金分配及使用情况。再次，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理机制，并完善项目决策、项目管理、产出指标、效益指标为内容的考核指标系统，并对各指标赋予相应的分值，以量化的形式呈现资金使用的效果。对考核结果优秀的项目予以奖励，考核结果差的项目予以通报批评，后期要对其整改情况进行跟踪检查。

四、结语

行政事业单位是政府的重要组成部分，也是履行政府职能的重要载体，它能否正常运转直接影响着整个社会的发展。而资金管理是行政事业单位管理的物质基础，资金管理水平的高低影响着财政资金能否真正地做到取之于民，用之于民。与此同时，对打造服务性政府及和谐社会建设也具有深远的影响。但当前受多种因素困扰，行政事业单位在资金管理面临很多问题，这就需要行政事业单位加强会计队伍建设，提高专业化水平；提高项目预算编制水平，加快资金拨付效率；完善资金管理制度，夯实管理工作的基础；规范资金使用，加强资金监管及绩效考核，采取行之有效的措施，逐步走出困境。