行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

2019-11-29杨海沫

大众投资指南 2019年13期

杨海沫

（深圳市盐田区教育局，广东深圳 518081）

一、行政事业单位优化固定资产管理的重要性

公共服务事业在国民经济发展中占据重要的地位，受到国家的大力扶持。在当前的经济形势下，行政事业单位也在深入改革自身运营，单位各项设施、制度建设不断被优化，固定资产的数量也在不断增长，使得固定资产在单位总资产中的所占比例也不断增加，无形中增加了行政事业单位资产管理难度，加强固定资产管理是事业单位保障资产安全的重要手段。首先，若对于固定资产管理不到位，单位将无法掌握实有固定资产的具体情况，容易出现盲目采购、更新不及时等问题，不但影响单位的运行，同时也使得国有资产利用率达不到更高的标准。其次，国家为了提高经济效益，对国有资产的利用率提出了较高的要求，所颁布的新政府会计准则也对事业单位固定资产管理提出了新的规章制度。比如在新制度下，使用年限在一年以下的，单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，单位价值虽未达到标准，但耐用时间超过1年（不含1年）的大批同类物件，应当作为固定资产核算。最后，在经济改革进程中，行政事业单位以往的固定资产管理模式并不能对事业单位全过程实施有效监管，不利于单位精细化管理工作的开展。所以，优化单位固定资产管理是行政事业单位满足内外要求的必然选择。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

通过分析发现，大部分事业单位在固定资产管理中还存在以下问题：

（一）固定资产账实不符，记账随意

就目前来说，账实不符是大部分事业单位在固定资产管理中存在的问题。造成这一问题的原因主要有以下几方面：第一，岗位流动性较强。相比其他职位，固定资产管理人员变换较为频繁。而事业单位相对忽视对固定资产管理，大部分行政事业单位的交接制度并不完善，资产记录随意性较强，导致资产账实存在偏差。第二，受以往管理经验的影响，行政事业单位的资产分类不合理，这也导致后期管理方式发生错位，使得单位固定资产价值受损。第三，部分单位在资产出租、融资租入等固定资产上缺乏管理意识，出入账目不准确。而在固定资产数据的失真，最终导致单位管理层难以及时掌握资产的真实情况，影响决策计划的制定。

（二）管理制度缺乏

从固定资产管理流程来说，单位应从初期采购、中期维护以及后期报废来对固定资产实施全方位的管理，并做好相应的记录，以便于单位及时掌握固定资产的实际价值，从而合理地制定出固定资产管理方案。但就实际来看：

首先，在采购阶段，单位资产购置缺乏计划，盲目采购。大部分事业单位在固定资产的管理上多存在“重采购轻管理”的问题，各单位都不愿意“浪费”办公用品预算申请，在年初或年末铆足力气编制预算报告，而当资金下拨、设备购置后，单位就不再重视后续管理，固定资产管理制度流于形式。再加上，我国行政事业单位在预算制定上多以增量预算为原则，自动默认上一年预算是合理的，预算划拨多处于超实际的状态，但由于以往政府并未对预算结余有强制要求，而各单位为了在往后经营中有较大的周旋空间，所以常常将超出实际所需的资金用于固定资产购置，使得行政事业单位资产购置缺乏计划性，单位固定资产闲置率上升。同时，重复购置的行为也严重浪费了单位资金，资产利用率低下。

其次，大部分事业单位的制度管理主要集中于人员合规性的监管，相对忽视固定资产的维护和报废问题，比如该报废资产未得到及时报废，仍在计提折旧；单位新进设备一直处于闲置状态，直到报废。最终导致单位资金管理效率低下[2]。

（三）人员管理制度不完善

事业单位固定资产的管理由单位财务部门和外部管理机构共同负责。其中，单位的国有资产主要由国有资产管理部门负责，而其他资产的核算需要由单位自己负责。但大部分单位因为国有资产管理部门的介入而相对放松对固定资产的管理，再加上相关责任也并未落实到具体，管理人员工作效率不高，甚至部分单位员工缺乏基本的法律常识和管理意识，人员专业性无法满足单位实际需求，极大地限制了行政事业单位固定资产管理的改革进程。

三、优化行政事业单位固定资产管理的策略探析

在对上述问题进一步分析后，结合问题产生原因，针对行政事业单位固定资产管理的改革，提出以下几点建议：

（一）加强行政事业单位固定资产管理思想

行政事业单位在加强固定资产管理时，首先要从单位思想建设出发，在单位内部树立正确的指导思想。行政事业单位可以通过研讨会、专业讲座等多种方式给全体人员普及固定资产管理体系的建设及其在单位发展中所起的重要作用，加强全体人员对固定资产管理的学习。

（二）完善固定资产管理制度

行政事业单位需要从采购、使用、维护以及报废等全阶段出发，为每一环节制定细化规则，并将其整合形成固定资产管理制度。

1、固定资产的取得。单位在采购固定资产前，首先要制定采购计划。通过市场调查和实际需求整合来制定出合理的预算指标，从而编制出适宜的固定资产购置计划，报经审批部门审批。其次，在取得固定资产后，及时填制一式三联的固定资产异动单，由固定资产管理部门、财务部门、资产使用部门各留一份，并凭此单做好相关数据登记。

2、固定资产的后续支出。固定资产的后续支出主要是指使用过程中因维修、改造等事项而发生的支出，事业单位要将其准确计入相应账目。若固定资产发生改造支出，则这一部分支出应计入固定资产成本项目，对替换部分进行价值估量，确认其是否要报废处理；若只是进行修理，在支出发生时直接计入当期费用。

3、固定资产的日常管理。单位应定期对固定资产进行实地盘查，以半年或一年为佳，平时可根据需要进行局部轮流清查或抽查。对查点出的盘盈、盘亏、坏损的固定资产，应及时进行原因分析、书写报告，追踪相关责任。

4、固定资产折旧管理。单位应按照相关规定，定期计提固定资产折旧。一般以年限平均法为主，但单位可以按照自身实际情况，选择合适的折旧方法，并编制固定资产折旧计算表。在这一环节，单位应注意固定资产价值变动以及折旧方法中存在的风险，比如部分单位采用综合折旧法，每月按月初应计固定资产原价乘上综合折旧率来计提折旧，但这种方式往往会存在固定资产净值小于0后依旧计提折旧的风险。建议单位可以采用个别折旧法。

5、固定资产清理。在进行固定资产清理时，单位首先要遵守相关法律法规，同时确保资产信息的真实性，在进行评估后，采取适宜的方式进行固定资产处置。一般地，固定资产清理方法主要有拍卖和招标。另外，若对单位固定资产实施报废处理，也需要通过“固定资产清理”科目进行核算。

（三）加强专业团队建设

行政事业单位固定资产管理所涉及内容较多，单位需要在固定资产采购、使用、维护以及报废等环节配备专人，定期对其资产进行盘点，及时更新单位固定资产情况，做到账实相符，而这对固定资产管理人员的专业性提出了较高要求。所以，事业单位要从岗前、岗中以及岗后全方位对人员开展专业培训；岗前阶段重视实践能力的培养，减少初期工作失误概率；在岗中阶段，由于此时管理人员已经形成固态化的管理模式，容易被经验禁锢，所以单位要参考绩效评价结果，有针对性地对其专业知识、实践能力进行培训；岗后阶段主要是工作交接问题，单位要落实交接责任，分析交接后所出现问题的成因，若是由于交接前的失误导致，在将追究前任负责人责任，从而规避交接风险。