“枫桥经验”在望城的实践与探索

刘甜　刘平　朱倩

一、望城践行“枫桥经验”推进社会治理的实践

近年来，长沙市望城区在坚持和发展“枫桥经验”中涌现出不少经验和做法，为新时期“枫桥经验”增添了望城元素和色彩。

（一）“四级三调”纠纷化解机制

建成以望城区三调联动办公室为龙头，14个街（镇）人民调解委员会为主体，128个村（社区）人民调解委员会为支撑，近1000名村组人民调解员、信息员为触角的四级调解组织网络。培育东坡调解室等乡贤调解组织，为各村（社区）、学校配备兼职义务调解员，设立律师调解工作室，充分发挥社会调解力量。在矛盾多发领域形成了交通事故、医患纠纷、物业纠纷等7个行业性、专业性调解室。全区矛盾纠纷调处成功率连续3年保持在98%以上，涌现了一些先进典型。

（1） 医患纠纷调解模式。成立望城区医患纠纷调解中心，调解成功率达91.8%。建立新型医患纠纷调处机制后，医患纠纷调解做到“五个一”（有关单位第一时间报告、医调中心第一时间进驻现场、相关部门第一时间将患方人员引离现场并带入专门调解场所、医调中心第一时间找准矛盾焦点、第一时间拿出问题解决方案），形成了“案件讨论机制”“面对面+背靠背”等工作法。

（2）婚烟家庭矛盾纠纷调解。望城区积极探索“行政协调指导+专业机构运营”的婚姻家庭矛盾调解模式：一是建立“四位一体”的工作模式，即政府主导、专业实施、社会参与、志愿服务的联动模式;二是探索“行专结合”的工作方法，即司法、妇联等行政部门主要负责方向引导、平台搭建、督查指导、经费保障等工作，引入的社会组织负责婚恋咨询、心理辅导、矛盾调解等具体工作;三是构建“标本兼治”的工作体系，即通过开展百场家庭教育巡讲、提供在线咨询和线下服务预约、开设“幸福密码”微课和直播课堂、打造“幸福号”婚姻家庭辅导站等方式，实现防治并举;四是形成“广泛参与”的工作状态，即组建婚调工作的支持队伍、专家队伍、服务队伍和志愿者队伍。

（3） 靖港镇边界人民调解委员会。靖港镇与高塘岭街道、乔口镇、宁乡朱良镇、双江口镇交界，建立了专门的边界调解委员会。边界调委会持续深化“感情联谊、矛盾联调、信息联网、整治联治、事故联处”的“五联调解法”，最大限度地化解邊界矛盾纠纷。

（二）“淘宝式”公共法律服务

望城努力打造及时、精准、普惠、高质的公共法律服务体系升级版，满足人民群众日益增长的法治新需求。

（1）完善服务平台。统筹推进公共法律服务站（点）建设“三年行动计划”，建成了以区公共法律服务中心为龙头，以14个街（镇）为延伸，以村级站点为触角的三级实体平台。在全区公共法律服务站（点）建成率100%的基础上，打造了8个示范性的公共法律服务工作站（点），在全区所有街（镇）、村（社区）、学校法律顾问覆盖率为100%，法律顾问微信服务群建成率达100%。

（2）完善服务功能。实行“三优先制度”，突出办理与民生相关的法律援助事项。2018年，共办理法律援助案件近700件，为弱势群体避免和挽回经济损失近千万元。整合律师队伍资源，开展“中小微企业免费法律体检”“法律进企业”等系列活动，服务优化营商环境。

（3）完善自身建设。健全以司法行政机关的行政管理和律协等行业自律性管理相结合的管理体制，落实学习教育、职业准入、投诉惩戒等制度。随机抽查全区法律服务机构，强化法律服务“双随机一公开”监管工作。组织律师在涉法涉诉信访接待室接待群众，维护基层和谐稳定。

（三）全民守法“三个一批”

望城通过普治并举，推动基层社会逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。其具体措施主要包括：

（1）建设一批法治阵地。望城提出了“巩固传统阵地、拓宽新型阵地、培育精品阵地”的法治阵地的建设规划。截至目前，望城共有铜官法治广场、平安亭、白芙塘社区公园等近10个传统法治阵地，“童心公益微广播”“嗲嗲娭毑讲故事”“三点半课堂”等10余个新媒体阵地，率先长沙市建成一个卡通法治文化园——光明蝶谷法治公园，并获第二批“全省法治文化示范项目”称号。

（2）突出一批重点人群。抓“关键少数”。严格落实会前学法和任前考法制度，组织国家工作人员和村（社区）工作人员参加线上、线下学法考法。抓“绝大多数”。在各街（镇）进行巡回讲座，开展送戏下乡，基层群众的法治素养得到提高。按照“村级组织健全、民主制度规范、普法教育到位、平安创建有效”的标准，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力有所加强。抓“未来希望”。在各中小学校青少年普法工作领导小组和法治副校长的架设率和配备率均达100%。

（3） 打造一批品牌活动。法治要求需要转化为法治实践。望城严格落实“谁执法谁普法”责任制，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。以主题活动为抓手，开展“法治进校园巡讲”“我要当小法官”“院长开庭”“干部法治季课堂”“两点半课堂”等品牌活动共500余场。

（四）“九贤”治村

茶亭镇静慎村以“党建引领、乡贤共建、典型示范、群众参与”为主题，将全村划分为五个片区，探索发展“九贤”治村的路径，率先全国注册“新乡贤”品牌。“九贤”，包括党员之家、学雷锋志愿服务队、乡贤理事会、红白理事会、环境卫生理事会、六老宣讲团、军人抢险队、兴学堂、快乐静慎健康协会组成的乡贤。

截至2019年3月底，静慎村乡贤理事会共有会员1600余人，覆盖全村所有村民小组。2016年以来，乡贤理事会筹资200余万元，以农村“治厕”“治垃圾”“治房”“治水”“治风”等为着力点，实现了无荒田、无荒山、无白色垃圾的“三无”目标，家家户户实现了有菜园、有花园、有鱼塘的“三有”面貌，形成了“自己的事自己做，自己的事自己管”的良好基层社会治理新格局。

二、望城践行“枫桥经验”推进社会治理现代化存在的问题

当前，望城坚持和发展“枫桥经验”推进社会治理现代化面临诸多困境。归根结底，集中表现为四个“不”：

（一）把握不准确

部分基层干部对“枫桥经验”把握不准确，对“枫桥经验”的认识仅圄于人民调解领域，限于“小事不出村、大事不出镇”的口号，没有将“枫桥经验”广泛运用到基层社会治理的具体实践中。

（二）机制不健全

基层干部水平能力相对有限，缺乏运用“枫桥经验”参与社会治理的主动性。存在基层政府组成部门社会治理权力交叉、部门联动不够、衔接机制待完善等问题，影响了“枫桥经验”的基层社会治理质效。

（三）发展不平衡

望城运用“枫桥经验”整体合力确实仍需加强，有的站位仍待提高，有的局限于特定行业领域践行“枫桥经验”。在公共法律服务、社会化帮教等方面，“枫桥经验”的典范作用发挥不充分。

（四）保障不到位

基层人才短缺断档、专业人才引不进、留不住、提升难等问题仍一定程度存在，一些肯干事、能干事的干部价值得不到充分体现，以经费紧张为理由只完成“常规动作”。

三、望城坚持和发展“枫桥经验”推进社会治理现代化的对策建议

从制度变迁的层面看，“枫桥经验”的发展体现了无微不至的政府關注和群众性经验的有机结合，我们必须将“枫桥经验”作为基层社会治理的行动指南。

（一）深入学习领会，统一思想认识

“枫桥经验”蕴含的是基层社会治理思想观念、工作机制和方案、独特的基层社会治理模式，具有创新性、典型性、普适性、民主性，对基层社会治理具有重要的启迪作用。要增强干部群众践行“枫桥经验”的主动性，提高干部群众把握“枫桥经验”的准确性，就必须强化理论学习，提高思想站位，丰富“枫桥经验”的知识储备。

（二）坚持党建引领，全面统筹规划

要在基层党组织的领导统筹下，引导广大党员发挥先锋模范作用，引导居民自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协同推进。望城要不断推进党的基层组织建设，坚持党建引领、组织引领、机制引领，条块结合、部门联动，以党的建设贯穿基层社会治理全过程。

（三）强化服务职能，推动社会参与

望城在高质量发展的过程中坚持和发展“枫桥经验”，不可避免地面临各种新问题、新矛盾、新挑战。只有坚持以人为本，强化社会公共服务职能，才能有效化解诸多矛盾问题。作为推进基层社会治理现代化的重要参与者和实践者，社会组织在矛盾化解、特殊人群监管教育、公共法律服务、乡村建设等方面不断发挥着积极作用，创新发展“枫桥经验”。

（四）发挥德治作用，建设乡村文化

在创新基层社会治理时，首要的是推进德治建设。在坚持和发展“枫桥经验”推动社会基层治理的过程中，要充分发挥雷锋精神的示范作用、新乡贤参与社会治理的积极作用、家风家训的教化作用，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素，从而推动基层社会的和谐稳定。

参考文献

[1] 倡树文明新风！长沙召开移风易俗经验交流暨农村精神文明建设现场推进会[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1612940219811802693&wfr=spider&for=pc.

[2] 汪世荣，褚宸舸.基层社会治理体系和能力现代化实证研究[J].枫桥经验：58.

作者简介：刘甜（1993.04- ），女，汉族，湖南茶陵人，长沙市望城区司法局综合科科长，监察室主任，本科，研究方向：社会治理。