印度农村电子政务绩效评估

杨青青

摘 要：自公共选择理论、新公共管理运动的兴起，电子政务发展的浪潮已经席卷全球。我国作为一个农业大国，农村电子政务的发展是个重要问题。印度电子政务相比中国起步时间早，发展历程久远，且目前印度电子政务的发展水平也到达了一定高度。文章旨在从印度电子政务Gyandoot项目绩效评估中总结出一些适用的经验，为我国农村电子政务建设提供一定的借鉴意义。

关键词：印度;绩效评估;Gyandoot;农村电子政务

我国电子政务发展至今依然存在两大问题：地区发展不平衡、部门协调不流畅[1]。而地区发展不平衡则涉及到电子政务在农村地区的发展与应用，农村各方面条件差、文化水平偏低，电子政务水平低下，如何利用信息技术为农民提供市场信息和政府服务，进而缩小贫富差距，Gyandoot项目具有宝贵的借鉴意义。

一、Gyandoot项目的实施和使用情况

Gyandoot是一个G2C的内联网服务门户，于2000年1月在印度中央邦的达尔区实施。

该项目的目的是在村庄内建立基于互联网的信息亭，通过信息亭连接政府和村民，为农村地区的人们提供信息。Gyandoot在印度开创了乡村电信中心的理念。Gyandoot在其实施的早期被认为是非常成功的，且在2000年被授予斯德哥尔摩挑战信息技术奖。然而，随后的评估报告称活动水平下降，对项目的长期可行性提出了质疑。最终，该项目未能达到目标，用户使用率很低。

信息亭为村民提供各种政府服务。表1对信息亭所提供服务的相关信息进行整理概括。

二、Gyandoot项目失败的原因

ICT项目的成功或失败不只取决于技术或组织等因素，最重要的是用户满意度，Gyandoot项目在预算之内按时完成但是用户使用率低，对所提供服务不满意，因此笔者认为Gyandoot项目是失败的。

（一）高成本低效益

该项目建立后，信息亭的使用率逐年递减，每个信息亭的使用率平均为一天一次。然而，信息亭的建设和维护成本却并不低，自助终端需要75000卢比的设备，仅仅网络通信方面的投资就占据250万卢比，太阳能发电需要7500卢比，营业费用1200卢比，但来自用户的服务费平均收入为每个信息亭150卢比。可见该项目成本巨大但效益低下。

（二）可持续性差

（1）后端没有计算机化

信息亭是一个终端，其与远端服务器进行联网把请求或投诉发出去，远端服务器接收请求（投诉）并把请求（投诉）打印成为纸质文件，然后把这些纸质文件给有关政府部门处理，最后远端服务器把处理方案发送给终端，终端员工再给居民传递消息。即公民提交申请并等待回复，但整个过程并没有完全计算机化，仍需人员打印出请求（投诉）并发送给有关部门处理;收到回复后，数据输入操作员在Gyandoot内部网中输入回复，Gyandoot项目无法通过其内部服务器向政府部门传输服务请求（投诉），所有事务都在Gyandoot内部网服务器的后端手动处理。从信息亭的运作原理来看，最大的优化是使终端能够直接连接到政务服务器。

（2）价格数据未及时更新

农民因管理员未及时更新市场价格而受到损失，他们正在销售过时的价格和数量。

（3）村庄缺乏支持配套的ICT基础设施

在达尔区，远程通信基础设施条件差导致信息亭出现停电问题和连接问题。村里的大部分电力供应每隔三到四个小时就会发生故障，信息亭依靠UPS工作（UPS具有电池和容量，如果充满电则工作四小时，但充电需要8到10个小时）。另外，Gyandoot项目中拨号电话线用于连接Gyandoot内联网和区域总部，这是一个缓慢的过程且常中断。如果wifi或LAN能用于拨号电话线，则项目可能会解决传递速度、信息更新方面的问题。

（4）村民们尤其是穷人对Gyandoot认知低

80%的非用户没有听说过Gyandoot，60%的非用户认为没有必要而没有使用Gyandoot，35%的人不了解Gyandoot提供的服務，5%的市民对Gyandoot有负面印象。

（5）初始团队变更，高级职员转移

政府领导力及组织机构是实现电子政务发展战略和愿景的重要保障。初始团队构思并实施了项目计划，他们对项目有一个清晰的愿景和完整的规划，但一旦领导变动，新的成员要花时间来了解项目流程，而且对于那些不是自己的项目无法真正理解和花费精力。

三、从Gyandoot项目中得到的经验

（一）加强配套的ICT基础设施建设

没有完备的基础设施支撑，电子政务的发展就是空谈。尤其是农村地区，配套设施的建设仍然需要投入大量人财物。互联网基础设施建设是发展的基础和前提。智能手机是农村居民最主要的上网设备， 也是未来电子政务要特别关注的方向[2]。

（二）获得领导的强有力的支持

电子政务的发展障碍无外乎来自两处，其一是动力障碍。缺乏领导的支持会严重阻碍电子政务发展的进程。领导对电子政务的战略与愿景会引导基层政务工作人员观念的转变和促进部门间的协调与合作，从而投身于更好地为电子政务宣传和普及服务[3]。

（三）培养信息技术专业人员

电子政务的发展障碍其二则是信息技术专业人员的匮乏，这是最大的障碍。农村基层地区政务工作人员基本上只是会简单的信息化操作，再者，农村地区较贫穷，专业的IT人员一般不会停留在农村工作。但可以通过给基层工作人员组织专业的信息技术培训来提升信息技术水平，从而促进农村地区电子政务发展[4]。

（四）优化筹资模式

资金筹资的基本路径无非就是利用项目的期望或者说未来收入来融资。政府应坚定地利用信息技术促进地区经济发展，重新审视传统的工作流程，实现流程再造或开发出更好的流程，通过与私营机构订立协议，委托私营机构提供所需，用市场的办法解决电子政务运行问题。

参考文献

[1] 方靖雯.我国电子政务的运行现状及发展趋势分析[J].现代营销（信息版），2019（06）：46-47.

[2] 马亮.中国农村的“互联网+政务服务”：现状，问题与前景[J].电子政务，2018（05）：74-84.

[3] 樊盼盼.浅谈电子政务服务如何延伸到农村——以贵港市港南区“群众之窗”政务服务平台建设为例[J].市场论坛，2019（04）：11-13.

[4] 左珊.服务型政府视角下农村基层政府电子政务建设路径探究[J].办公室业务，2018（05）：188-190.