浅论国有施工企业如何发挥项目党支部战斗堡垒作用

摘 要：从国有施工企业面临的新形势着手，分析制约项目党建工作的现实难题，并探究发挥项目党支部战斗堡垒作用的路径，为进一步提升国有施工企业项目党建工作质量提供参考。

关键词：国有施工企业;项目党建

对于国有施工企业而言，项目是生存的载体、管理的基础、效益的源泉、发展的根本。一般来说，工程项目点多面广战线长，往往条件艰苦、环境较差、强度很高，党员流动性大、文化设施少。项目党支部是党在建筑企业最基层的组织，是贯彻党的路线方针政策和企业各项工作任务的具体组织者和实施者，始终保证着项目管理所有任务的完成，是产生经济效益的源头，是项目所有工作的基础。如何以项目党建为抓手，发挥项目党支部战斗堡垒作用，切实提升企业核心竞争力，成为国有施工企业面临的重要课题。

一、准确把握项目党建面临的新形势

项目党建是将基层党建工作按项目模式运作，通过植入现代管理理念进行项目化管理、过程化控制，使基层党建具有可控性，达到科学化、规范化的要求。而准确把握新时代的历史特点和深刻内涵，認清面临的新形势新情况新问题，是加强和改进项目党建的必要前提。我们要把基层党组织和党员队伍建设放在中国特色社会主义新时代的大格局中来审视，放在推进全面从严治党的大背景下来谋划，科学研判、准确把握面临的问题和挑战。

一方面，全面从严治党是当前项目党建工作面临的新形势。全面从严治党是以习近平为总书记的党中央结合世情、国情、民情和党情提出的一个治党理念，这是基层党组织面临的一个主要新形势。项目作为国有施工企业生产经营的第一线，是企业改革发展的排头兵，是实现经济效益、社会效益、人才效益的主战场，更是国有施工企业党建思想政治工作的基础。因此，在国有建筑施工企业全面从严治党，加强项目党建工作尤为重要。如何加强项目党支部建设，成为践行全面从严治党、发挥党支部战斗堡垒作用的积极而有效的探索和实践。

另一方面，发挥党组织领导作用成为项目党建工作的新要求。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。加强项目党建工作，就必须发挥项目党支部在项目建设中的领导作用，把项目党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，引导广大一线党员充分发挥先锋模范作用，为做强做优做大企业提供坚强的组织保证。

二、项目党建工作存在的问题

施工项目分布呈点多线长、流动分散及临时性、短期性的特点，项目施工模式多元化，施工人员成分复杂，再加上当前市场格局发生重大变化、生存竞争激烈、施工成本攀升等，项目内外部环境发生较大变化，项目党建面临许多新情况、新问题，存在一些不容忽视的薄弱环节。

一是支部设置落实不够。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，全面解决“应建未建”党组织的问题，做好党员组织关系转接、党组织隶属关系调整等工作。当前，有的项目因为企业一定程度上存在重经济轻党建的思想，没有提前综合考虑党务工作力量配备，往往待到项目部正常运转工作后，才考虑党组织建立的问题。有的项目建设周期短，项目行政编制调整比较快，项目处于临时性，人员编制属于动态型，党员流动性大，党员管理教育存在阶段性空白。尤其是海外党员分布在全球各地，且人数较少，一般只能成立区域联合支部，或者参与当地大使馆组织的各类学习和活动，党组织领导和监督作用在海外项目未能充分发挥。

二是组织生活开展不足。由于施工项目本身条件的客观限制，加上少数党员党性意识不强，对组织生活重要性的理解不到位等因素影响，导致出现组织生活表面化、形式化的问题，“三会一课”、主题党日活动、组织生活会等难以执行，上级党组织的政策制度和会议精神很难全面传达到基层。有的以施工任务重为由，组织生活开展不经常，支委会、支部党员大会召开不及时不经常;有的“三会一课”内容全部是学习，会议记录也只是寥寥数字;有的开展学习培训大多局限于会议讨论、播放视频、人员讲授等形式，没有结合党支部实际创新性地开展活动，不能进一步提高党员对学习的兴趣和积极性;有的党员生产经营和绩效考核压力大，对一些党内学习教育工作热情不足，不善于把理论学习成果转化为工作思路和办法。

三是管理服务履职不实。个别党支部对于党员发展没有计划，有发展需求就向上级党组织要指标，材料的撰写、填写都找上级党组织提供模板，没有发挥党支部应有的作用;有的党支部只注重形式不严格落实教育管理制度，培训也只是为了完成上级下达的任务，不懂形象宣传，不善鼓动士气，不会凝聚人心;有的党支部党组织关系管理混乱，该转出的不转出、要转进的不转进，对工作的开展造成了一定的不良影响;有的党支部党员不敢亮身份、不敢承诺践诺，没有充分发挥党员先锋模范作用;有的党支部工作思路狭窄，就党务抓党务，参与项目管理和决策的深度不够;有的党支部在联系服务群众方面局限于内部员工，没有很好地与当地开展联建活动，更好地促进工程拆迁等方面的工作。

四是工作制度执行不严。目前，上级党组织、基层党组织基本上都制定了制度建设指导意见或规章制度，但实际上由于执行不力导致成效甚微。有的党支部日常仅满足于开展一些学习教育活动，由项目班子取代党支部的重大决策作用;有的项目经理兼支部书记，大量时间花在工程项目上，党建工作被抛在一边;有的支部委员联系服务群众也只是发放物资、走访慰问一下，没有真正达到帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题的目的;有的单位党建制度有厚厚的一本或几本书，但是执行起来的效果千差万别，执行力的问题是制度建设的核心。

五是阵地建设创新不多。项目虽然一般都建立了QQ群、微信群等网上阵地，但由于缺乏有效的管理，不仅没有起到学习教育的作用，反而成为“家长里短”“点赞”的娱乐平台。当前阵地建设的CI以及网上阵地缺乏顶层设计和有效的指导意见，加上项目党支部对阵地建设重视不够，往往不能及时更新微信公众号内容等。

三、加强项目党建工作的对策建议

当前和今后一个时期，加强基层党组织建设要全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，以抓实基层支部为着力点，大力实施“组织力提升工程”，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展上的重要作用。

一是强化顶层制度设计。企业在改革发展的进程中，各项制度也在与时俱进不断优化调整，而党建制度却难以同步进行完善，出现管理的空白点和盲点。国有施工企业应组织专门力量进行政策研究，深入调研，深入探索，深入实践，及时出台符合新形势、满足新要求的项目党建工作制度，让基层党组织有制可依、有章可循。以党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在设立工程项目部时就根据项目规模或工期长短灵活设立党组织，保证项目党建工作有专人负责，将思想政治工作、从严教育和规范管理党员、群众工作等落到支部，实现国有企业党组织把方向、管大局、保落实的作用，真正做到以抓党建促发展。

二是结合实际分类施策。要在遵循统一要求的基础上，对项目党建标准化工作提出明确要求，形成可操作、能落实的办法。越到基层，差异越大，不仅要突出区分层次，坚持精准施策，加强分类指导，还要给项目留出余地和空间，让项目党支部有更多自主权，充分调动其积极性、主动性、创造性。要鼓励项目党支部大胆探索、大胆创造，充分利用各种阵地设施、资源手段来开展项目党建工作，确保取得实实在在的效果。

三是规范党建工作制度。坚持贯彻执行民主集中制原则，建立健全和贯彻执行项目党支部工作制度。项目党支部既要按照职权独立负责地开展工作，又要在重大问题上及时向上级党组织请示汇报。建立重大问题集体讨论制度，在涉及党的路线、方针、政策的重点问题上把关定向，在项目生产经营中的重大问题上参与决策，经集体讨论后形成决议。建立重要工作情况通报制度，定期听取项目经理的工作报告，对项目部的生产经营、资金使用、物资采购、分配奖励以及人员调整等情况事项及时通气。坚持党风廉政建设情况报告制度、党风廉政建设检查和责任追究制度。项目党支部还要结合工作实际，落实好党内组织生活制度，严格组织开展“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员工作。采取日常督查、专项检查、随机抽查、明察暗访等方式，强化对制度执行情况的监督检查和跟踪问效。项目党支部书记要全面提升自身能力，履行好第一责任人职责，认真抓好制度的落实，引导项目部全体员工严格约束自己的行为，自觉接受党组织的监督，确保项目经营管理责、权、利落到实处。

四是加强人才队伍建设。要把讲原则、懂施工、善经营、会管理的优秀党员干部选派到项目党支部书记岗位，促进项目黨建工作与生产经营的深入融合。要把党务工作者放到情况复杂、条件艰苦的重点工程项目进行历练，积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，勇于到急难险重的地方历练。以工地为阵地，以现场为考场，培养一批既懂经营生产又精通党建业务的复合型人才队伍，为企业改革发展提供人才保障和智力支持;要坚持对党务工作者进行系统培训，从严从高教育、培训、考核，尤其要牢牢抓住党支部书记这个重点，不断提高党务工作者政治意识和业务水平。对于优秀党务工作者，要及时表彰，广泛，增强基层党务工作者的荣誉感和自豪感。

五是拓展管理服务内涵。项目党支部要不断适应自身特点，广泛深入地开展“党员责任区”“党员先锋岗”“企业党组织书记联项目”“企业党员先锋行”等活动，实现每个班组都有党员承包、每名党员都有自己的责任区、每个关键岗位都设立党员先锋岗，引导广大党员积极投身于工程项目建设，完成施工管理、经营成本、工期进度、安全质量、服务员工和维稳等重点工作。围绕重点、难点和新技术、新工艺的推广应用，着力提升党员的专业能力和技术素质，尤其要强化对青年员工队伍的锤炼培养，充分发挥党员先锋模范作用。要党建工作从生产领域向生活领域延伸，扩大工作覆盖面，充分利用群团工作的平台载体，积极活跃员工的业余文化生活，为项目施工营造良好的人文环境。

四、结语

新形势下的项目党建工作，需要在项目建设中大胆实践和探索，形成一套符合实际又灵活可行的规范化标准，提升项目党建工作水准，充分发挥项目党支部战斗堡垒作用，推动国有施工企业长远、科学、健康发展。

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作者简介：刘宇华（1984.05- ），湖南湘潭人，湖南建工集团党委办公室高级业务主管，硕士研究生，研究方向：企业党建、企业管理、企业文化建设等。