专项资金绩效评价在高校的应用

忻州师范学院五寨分院

随着我国分配制度改革工作的不断深化，财政部门对于高校专项资金的扶持力度也在不断加大。专项资金主要来源于学校上级主管部门，它根据学校本年度的预算情况来进行具体的划分。现阶段，财政拨款是高校专项资金获取的主要渠道，此外高校自身还可以根据自身情况来向社会主体自筹资金。本文主要结合专项资金绩效评价在高校中的实际应用来对高校教育专项资金绩效评价的现状和主要存在的问题进行详细的探究，并提出了一些相应的改良措施，以期能够提高资金的支出水平，强化资金使用的监督管理。

一、专项资金绩效评价在高校应用的特点

经过多年探索，我国专项资金绩效评价已经步入了正轨，并且取得一定的成绩，现将专项资金绩效评价在高校中应用的特点进行如下分析：

(一)以预算单位自评为主

单从目前公开的相关文献和实际调查结果来看，高校专项资金绩效评价的上级管理部门主要是教育部门和预算部门。因为每一个预算年度初始，高校所在的财政部门和教育部门会结合实际情况联合找出一些自评重点问题或者项目，然后再通过财政部门主导进行专项资金的绩效评价。此外高校上级教育部门明文规定了绩效评价的自评要求，并强调必须由预算部门牵头组织和实施高校的绩效自评工作，待自评结果出来之后要第一时间形成书面报告上交教育部门。需要注意的是，教育部门应该切实落实自身职责和义务对高校自评结果进行详细的分析。

(二)普遍采用综合评价方式

不论是国家财政部颁布的相关管理办法还是地方自己拟定的管理办法，都是规定高校专项资金绩效评价普遍采用综合评价的方式。各校可以从自身实际出发按照这一思路构建出一套适合的综合评价体系标准，该标准应包括资高金投入、使用过程以及使用效果等多个方面，这样才能全面体现综合评价的真实可靠。在该综合评价体系内，每个一级指标都可以分解出二级指标，然后依次分为三级、四级，级次越多说明考评的内容越详细。

(三)因素分析法和比较法相结合

用于专项资金绩效评价的方法有很多种，例如成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、公众评判法等，在最新颁布的专项资金绩效评价管理办法中还新增了多种方法综合运用的评价法，高校应当根据上级教育部门制定的评价标准来科学地运用绩效评价方法。评价指标大部分都是根据定性结合和定量结合的方式，对影响绩效方法的指标进行多次分解并进行结果对比，采用分数制对结果进行评价。现阶段，专项资金绩效评价在高校中的应用大多都是将因素分析法和比较法相结合，进行具体的操作流程。

(四)尝试引入第三方评价机制

绩效评价工作是在充分利用优质评价资源的基础上进行的公平公正的考评工作，当今社会许多高校在考虑多方因素的基础上决定尝试引入第三方评价机制。具体来讲，我国地方多个省市为了促进专项资金绩效评价在高校中的应用，一步加强专项资金的高效使用，提高绩效评价质量，就委托当地权威的中介机构寻找能够与自己进行合作的第三方评价机制来开展自评工作。从本质上讲，引入第三方评价机制属于国家政府部门向社会服务购买的范畴，具有重要的现实意义。

二、目前专项资金绩效评价在高校应用中存在的问题

尽管各主体共同致力于推动专项资金绩效评价在高校中的应用，但是该项工作由于受到一些主客观因素的影响，仍然存在一些问题需要我们去关注和解决：

(一)形式意义大于实际意义

上文已经对高校专项资金绩效评价工作的特点进行了详细的介绍，从中我们了解到了目前存在的大多数专项资金绩效评价都是预算部门和教育部门采取自评的方式来开展的，但是这种自评方式并没有按照规定和要求进行，大部分只是注重形式或者象征性地建立一个绩效评价委员会，而在实际的评价工作开展的过程中该委员会的成员都没有履行相应的职能，最后由委员会将该分数上报给上级领导部门，这种流于形式的自评环节完全失去了其存在的价值，不利于提高高校专项资金的使用效率。

(二)评价体系的科学性受到质疑

综合来看，国家颁布的专项资金绩效考评的各项文件都具有相同特点，即过多顾虑可操作性能，这使得社会各界人士对专项资金绩效评价体系的科学性有所质疑，主要表现在：关于专项资金的绩效评价的基本理论不明确，评价体系不健全；有的高校采用投入产出、产出效益以及项目管理等来搭建评价体系的基本框架，而有的高校则是采用基础条件、具体的评价过程以及绩效评价效果等几个因素来进行基本框架的搭建。两种方式存在较大的差异，那么其得出的结果也有待考量。

(三)绩效评价与奖惩机制相脱节

根据相关法律的规定，高校专项资金绩效评价的结果应当科学准确，这样才能为后期资金的供给与分配提供具有参考价值的依据。为了保证绩效评价的改进方案和措施能够得到真正的落实，教育部门和财政部门应当将专项资金绩效评价的结果与其内部管理机构的奖惩机制进行关联。但是实际情况与理论状态下的设计导向往往存在着较大的差距，因为目前我国的高校专项资金绩效评价工作还处于发展的初期阶段，且其主要评价方式采取预算单位自评，这些在一定程度上会导致绩效评价与奖惩机制发生脱节，对高校专项资金的绩效管理十分不利。

三、提升高校专项资金绩效评价工作的相关对策

(一)将专项资金绩效评价纳入领导的任期考核

当前，专项资金绩效评价工作已经在高校中陆续开展，虽然其形式主义在一定程度上已经远远超过了其存在的实际价值。为了真正落实专项资金绩效评价工作，使绩效评价结果更加真实可靠，需要将专项资金绩效评价纳入领导的任期考核，只有直接关系到领导层的切身利益，才会从根本上解决绩效评价驱动力不足的问题。

(二)借鉴现代技术成果以完善评价体系

建立一个完备的绩效评价体系才能为高校专项资金绩效评价提供技术基础。评价体系的科学性遭到质疑包括评价方式、评价过程以及评价结果都有待考证，财政部门、教育部门以及高校都应该认识到这一点，并且采取相应的措施来完善现有的评价体系。高校专项资金绩效考评工作采用先进的现代技术成果能够缩短工作时间，提高工作效率。此外，为了使绩效评价信息得到及时的沟通需要高校搭建一个信息沟通平台，将得出的相关结论和信息都公布在平台上面，形成信息化绩效管理公布体系。

(三)落实评价结果的奖惩机制

专项资金绩效评价需要确定明确的评价目标和评价方式，依据科学的评价理论树立一个科学的评价标准来保证高校专项资金绩效评价工作的顺利进行，基于此高校应当落实评价结果的奖惩机制，该项措施有利于提高相关人员的工作积极性和主动性和绩效评价工作效率，有利于将高校专项资金绩效考评工作变成科学引导和实时监督专项资金使用的有力武器。落实奖惩机制主要是为了增强高校专项资金绩效评价工作的科学性和权威性，所谓的奖惩包括绩效结果和整改结果两个方面，以此保障绩效评价工作的有效性。

(四)完善第三方参与评价的机制

第三方参与评价机制决定了第三方是独立于各职能部门之外的，有效避免了绩效评价工作各主体间相互推诿、相互内耗以及专项资金在下发和使用的过程中发生人为垄断的不良现象。由于第三方不涉及相关主体的利益，能够真正按照公平公开的原则开展专项资金绩效评价工作结果的真实准确。从绩效评价的结果来看，外部的评价机构独立性较强、抗干扰性强，所以其对高校专项资金绩效考评的结果具有权威性和科学性，能够为相关部门提供借鉴意义。第三方参与评价机制模式是专业性和独立性有机结合，很大程度上促进了绩效评价工作的顺利开展。

四、结语

综上所述，高效开展专项资金绩效评价不是目的，目的而是使每一笔资金都能够得到有效利用。我国高校专项资金绩效评价结果仍处于发展的初期阶段，所以会不可避免的存在一些问题，需要进行制定相应的措施去解决和完善。只有这样才能从根本上保证绩效评价工作的顺利开展，提高专项资金的使用效率。