浅谈内部控制对事业单位成本管理的作用

上海市同济医院

一、内部控制对事业单位成本管理的作用

(一)保证会计信息准确科学

作为提供给企业管理层、用于决策需求的会计信息，只有保证其是在科学准确的情况下，才能有效促进决策的精准无误。而内部控制需要通过对企业内部经营状况和外部环境的变化讯息进行整合分析，要求企业不断改善内部管理，把控市场波动，保障企业资金的安全性[2]。与会计相关的正是资金的安全，会计的审计核算既需要企业内部的经营信息，也需要外部的市场调研信息，而成本管理正好满足了会计对信息全面性、准确性的需求。

(二)为事业单位的经济活动提供保障

企业通过内部控制对成本管理的职能任务进行分工细化，对成本管理的每个环节和程序进行控制，保证企业达成成本管理的最终目标。成本管理最直接的好处就是为企业节省资金和资源，促进企业流动资金的顺畅流通，弥补企业的其他资金缺口。尤其是一些公立医院，在适应当下“医药分离”大势所趋的情况下，在本身已经减少药品收成的同时还要不断提升服务质量，在市场上参与和其他医疗企业的竞争，而成本管理就成为了公立医院首选的改革方案[3]。

(三)保证企业财产安全

资金财产对任何一个企业来说都是企业发展的命脉。保证企业财产的安全就是对企业的资金流动进行严格监控，保证收支过程的清晰透明，减少浪费情况，以及对企业重大的投资活动进行风险预估，降低企业的资金方面可能面临的经济风险，就是保证企业的财产安全。

(四)为审计工作奠定基础

审计部门的建设是依照我国的法律法规，对企业重大项目的收支情况、运营情况以及事后的财务核算进行监督的经济活动。成本核算是审计工作中的一部分，通过完善的内部控制制度，促进成本管理工作的高效准确，也为最终的审计监督奠定了扎实的基础。

二、事业单位成本管理中存在的问题

(一)成本管理意识不足

由于事业单位由政府机构创办，活动经费和项目投资也都由政府公共财政拨款支出。受到这种传统经营体制的影响，很多事业单位对成本管理没有相当的意识，误以为事业单位不需要进行成本管理。因此，在事业单位中对资源的浪费情况时有发生，长此以往，企业的员工工作情绪懈怠，管理层管理制度疏忽，造成企业整体的工作效率低下，不利于企业落实长期的发展目标。对公立医院来说，国家近几年来对医疗体制的改革计划可以说全面而深入，公立医院向民营医院转型、参与医疗行业竞争已经是许多公立医院必须面对的问题。如果公立医院还像其他事业单位一样不进行成本控制，那么在面对市场竞争时就不能确保核心竞争力，很有可能被市场淘汰。

(二)成本管理核算体系缺失

在当下经济市场瞬息万变的背景下，已经有一部分事业单位意识到成本管理对企业资产安全性保证的重要作用。但由于事业单位对成本管理经验不足，也不能直接借鉴其他企业的成本管理方案，在成本管理制度的建设上多有遗漏。一部分企业对收付现实制和权责发生制概念混淆不清，运用不灵活，导致盈亏计算不准确或核算方法复杂。成本管理核算体系的缺失直接作用于核算结果，进一步对企业的财务管理造成一定的不良影响。

(三)成本控制力度薄弱

社会经济需求越来越旺盛的同时，反映到社会生活中就是物价越来越高，社会总体消费额度也在逐年攀升。而事业单位是面向社会的组织机构，必然受到社会任何变化的影响，相对应的，事业单位的服务成本也在增加。在不降低服务质量的同时降低服务成本，对事业单位来说是一道难题。再加上事业单位内部控制环节的缺失，导致资源浪费、职务侵占的事情常有发生。无论是资金管理还是人力资源调配上，事业单位都明显表示出了与其他企业的差别，例如人力资源与物质资源分配不公等。更有甚者，对企业中的支出资金没有成本核算管理体系的支持，导致投资项目不够科学严谨，对资金多有浪费和损失，都是事业单位成本控制力度薄弱的体现。对一些公立医院来说，成本控制不足主要是因为医院的科室较多、项目繁杂、组织机构复杂、药品病例规模庞大，要施行成本控制还缺少先进的方法和严格的实施程序。但很多公立医院对此工作力不从心，其成本管理制度也就形同虚设。

三、事业单位内部控制的实施举措

(一)培养内部控制管理意识

企业的成本管理需要内部控制制度的优化，才能不断改进，提升管理质量。综上所述，事业单位的体制限制了企业对成本管理体系的建立和对内部控制制度的认识，导致企业要么缺失内部控制制度，要么内部控制制度不够完善，影响了内部控制在事业单位中的普遍应用。首先，事业单位的管理层要改变传统观念，加强与外部的联系和对内部控制的意识，在企业内部不断完善内部控制的规章制度，将内部控制的工作细化到每个部门和职员身上；其次，事业单位的员工也要在廉政教育的培训下理解企业进行内部控制的意义，尤其要加强对成本节约的意识，充分了解企业面临市场竞争所要承受的经济压力和风险，以及事业单位必须提升的社会效益，这都与企业良好的财务管理息息相关。只有企业上下同心，管理层重视，员工主动积极，才能使内部控制在事业单位中顺利开展。

(二)优化成本管理体系

事业单位公益性的特质决定了事业单位本身对成本管理不重视，也直接影响其成本管理的水平和效果。因此，对大多数事业单位来说，企业的资金管理水平相对市场的整体水平还是比较落后的。事业单位要进行转型，提高资金使用的效率和资金管理的安全性，首先要完善或优化成本管理体系，对成本管理的程序环节进行监督控制，保证每笔资金、资源都发挥到了最大的使用效率，确保环节中没有责任缺失或浪费行为，对资金的流动进行全方位的监督把控。成本管理体系也离不开企业员工的参与，企业要制定一定的行为规范，再加上激励机制的配合，调动员工的工作积极性，才能完善成本管理体系，促进内部控制方案的贯彻落实。

(三)完善事业单位内部评价制度

内部控制评价包括过程评价和结果评价，过程评价与企业的内部控制环境、风险评估、内控监督等相关，结果评价就是对内控的结果进行分析和总结。企业完善了内部控制体系后，还要设立相应的审计部门对内部控制的工作进行监督，保证内部控制工作的科学性；在此期间，事业单位还要关注员工的考核评价，完善薪酬管理制度，依据企业的发展目标对人力资源进行整合调整，对员工的评价公开公正，有奖有惩，从根本上消除人为带来的风险，全面把握内部控制制度在企业中的实施。

(四)对人工成本进行控制

当下，人工成本的费用已经成为企业成本管理中的一部分。首先从人才招聘上要拓宽招聘渠道，选取低成本的招聘方式；其次，对于招聘的人才要依据企业的需要，实行“一人一岗一职”，避免岗位职能的交叉重合；最后，引进先进技术设备或对员工进行专业的培训，从提升员工工作效率的基础上降低人工成本。在此要注意的是对人工成本的控制也不能只在乎价格而忽略了质量，影响了企业整体的发展水平。

四、结束语

我国社会主义经济建设离不开教育、医院等公益单位的发展建设，为了更好地服务于社会，创造更多社会经济效益，事业单位应加强内部控制制度的建设，对成本进行控制管理，减少在运营过程中造成的资源浪费，促进国家经济共同繁荣。