浅议市政工程投标报价的常见弊端及规范化措施

2019-11-28高雅太原市市政工程设计研究院山西太原030002

建材发展导向 2019年12期

高雅 (太原市市政工程设计研究院山西太原 030002)

0 引言

随着社会的发展，招投标已成为工程承发包最主要形式之一。市政工程指城市生活配套的各种公共基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。目前，随着城市规模的快速扩张，为了节省资金，确保质量，保证项目工期，提高社会效益，大多数市政建设项目都通过招投标方式选拔承包商。然而，在现实中，市政招投标市场尤其在投标报价方面还不太规范，使得一些市政工程招投标的公平、公开、公正性遭到了质疑，严重的甚至导致国家财政性建设资金未能得到有效的运用。因此，加强对市政工程投标报价的规范化研究意义重大。

1 市政工程投标报价常见弊端

市政工程投标是指投标人以招标文件为依据，认真分析研究后，编制投标书，估算投标报价，并在规定期限内递交投标文件，争取该项目承揽权的活动。在这一阶段，市政工程投标报价常见弊端如下：

1.1 投标人盲目投标

面对竞争日趋激烈的建筑市场，一旦有市政工程招标，不少投标人不管自己是否有能力、有资质去竞标，总是会通过寻找各种办法、打通各种关系、运用各种手段，尽快与业主及相关机构联系，以希望中标。这种做法虽然有利于在建筑市场化背景下择优选取中标人，但也在一定程度上导致投标人盲目投标，造成时间和金钱的浪费。同时，不认真研究招标文件中有关技术要求、工期、预算编制依据等内容，随意编制投标文件的投标单位也屡见不鲜，导致结果很可能不中标，即便中标，也达不到预期利润。

1.2 投标人违法投标

投标人违法投标包括围标、串标，挂靠、借照以及分包、转包等。

（1）围标、串标。围标、串标是投标单位之间或其与招标单位相互串通骗取中标。无论是围标还是串标，都扰乱了市场秩序，直接伤害了其它投标人的合法权益。目前的招投标市场，不公开招标信息、“量身定做”资格预审条件、泄露标底等违反建筑市场公平竞争的围标、串标现象并不罕见。

（2）挂靠、借照。挂靠指一些具有一定的人脉关系，但不具备承接工程资质要求的企业，通过各种手段说服或行贿挂靠到某个高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标，以获取工程的承揽权。越是大的工程，要求越高，越有诱惑，致使这种“高资质竞标，低资质施工”的做法，往往在较大工程招投标中更为常见，是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。

（3）分包、转包。在此所说的分包指承包人违法将全部建设工程肢解，再将包括中标项目的部分主体、关键性工作等在内的所有工程，以分包的名义分别转包给他人，而自身不去承担项目实施、监督管理的行为。转包是指承包人将工程完全转手给他人承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，因此我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。分包、转包二者只是形式不同，并无实质区别，都严重扰乱了建筑安全和市场秩序。

1.3 工程量清单计价模式弊端

在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。其指投标人根据招标文件要求，结合自身技术、财务等情况，对完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用自主报价。工程量清单计价模式贯穿招投标活动的各个环节，从某种意义上说，其的推行大大提升了招标工作的透明度，有利于招投标活动中优胜劣汰公平竞争。然而，工程量清单计价模式也存在不少问题。如，在不少招投标工程中，无法贯彻落实自主报价原则[1]；目前大多数建筑企业缺乏企业内部定额，其报价完全依赖于地区定额或地区单位估价表，难以完全满足工程实际需求；企业参与投标时缺乏了解市场价格和分析风险因素，清单报价中给出的综合单价有很大随机性等。

2 市政工程投标报价弊端的原因探析

2.1 法律法规因素

中国《招标投标法》是原则性法规，不可能规定具体，导致相关的配套措施和制度实用性、可操作性较差，随意性较大，很不规范。例如：对工程“分包”规范不到位，对“转包”也无严格限制措施，造成“违法分包”和“转包”现象屡见不鲜；对各种违法行为的处罚力度偏轻，如公告批评、吊销执照等实际上都没有得到应有的重视推广，无法对违法的投标人起到应有的震慑作用等。

2.2 管理监督因素

建设工程项目必须实行招投标和监理制度。然而，目前招投标中，以权谋私、钱权交易、中饱私囊的腐败现象仍层出不穷，甚至其己成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。而导致这些现象的重要原因便是相关部门管理监督体制不健全，许多监理制度形同虚设。具体表现为：招投标涉及行业广，由不同的监管部门实施监督，但由于管辖范围不明确，必然导致出现真空地带；行业内部“近亲繁殖”，牵一发而动全身的后果较大，即使觉察到有违法行为，监管部门也无可奈何；施工企业挂靠、串标、转包等行为都具有一定的隐蔽性，从表面是看不出什么破绽，真正违法证据较难收集。

2.3 市场环境因素

市政工程建筑市场僧多粥少、竞争激烈，谁中标谁就有活干，有钱赚。因此投标人眼观六路，耳听八方，在项目立项阶段就开始找门路、托关系以求中标。而为了保障生存，追求利益，终于越来越多的投标人加入了这个行列，行贿、受贿、给回扣等都成了争夺手段。与此同时，招投标市场里的“专业陪标手”很自然地出现了，他们有的甚至可以从其中牟取暴利。发展至今，建筑市场这些无序竞争、恶性竞争等现象已更古不化，难以根除。

3 市政工程投标报价规范化措施

3.1 健全法制和政府监督职能

招投标在我国起步较晚，因此需要进一步健全市政工程投标报价法制和政府监督职能，具体包括：

（1）加强法制宣传。相关部门应通过媒体宣传或培训会等形式，提高众招投标人的法律意识。

（2）强化行政责任追究制度。对于每一个违法违规行为，都必须做到违法必究，执法必严；要加大处罚力度，对有串标、挂靠行为投标直接按废标处理，甚至吊销资质，严禁其从事招投标活动；严肃处理行、受贿者，树立法律的权威性和震摄力，彻底消除不法投标参与人的侥幸心理。

（3）培育信用体系。可以建立一个信用信息数据库，其涉及招投标人、评标专家、监督部门的所有信用信息资料，只要违法违规，都要将不良记录载入数据库，形成档案。同时，该数据库要实现全国联网及监管信息资源的公开互享，强化大众监督功能，维护招投标活动的公平、公正性。

（4）健全社会监督机制。投标过程中，很多围标、串标，挂靠、借照，分包、转包等违法现象都带有一定的隐蔽性，因此社会监督可以成为政府监督有益的补充，以打击违法犯罪[2]。值得注意的是，政府部门必须采取相应措施保护举报人，防止被打击和报复。

3.2 建立工程担保和工程保险制度

为了使投保人更好地履行合同，保障工程质量，同时加快推进规范建筑市场，可以实行工程担保和保险制度，即强制规定承包商委托第三方向业主，就市政工程合同、质量、安全、工期等提供一定金额的经济和责任保证。工程担保和工程保险制度，实质上是工程建设市场中的一种行政性惩戒机制，是工程建设市场经济体系中的内在稳定器。同时，还可以实行招标人与投标人“双向”保证金制度。招投标人但凡信守合同者，社会信用高，保险费率低；失信于合同，则形象受损，没有机构或甚少有机构愿意担保，进而通过经济杠杆约束建筑市场各方主体的行为。可见，推广普及工程担保和工程保险制度意义巨大，势在必行。