中小学校长教师交流轮岗存在的问题与策略

2019-11-26次仁多杰

名师在线 2019年19期

次仁多杰

（西藏林芝市波密县松宗镇中心小学，西藏林芝 860300）

引言

为了均衡师资，促进基础教育均衡发展，教育部研究制定了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（以下简称《意见》），要求相应学校根据《意见》要求，进行一定程度的交流轮岗[1]。但在实际实施过程中，部分学校不愿意让优质师资进行流动，刻意挑选部分普通教师、新进教师前往交流学校，从而导致交流轮岗工作的实施不彻底，违背了推进城乡、校际优秀师资平衡的初衷。进而导致中小学校长教师交流轮岗出现问题。

一、中小学校长教师交流轮岗存在的问题

（一）利益相关方的认识不统一

部分学校在进行相应的人员派遣时，缺乏对教师个人意愿的尊重，往往通过抽签等方式决定前往交流轮岗的人选，使教师处于被动地位，导致教师群体对交流轮岗任务产生抵触情绪[2]。实际上，尊重教师自身意愿，调动教师对教育事业的热情和交流轮岗的积极性，不但有利于当前工作的开展，而且能推动我国教育事业的进一步发展。

从学生和家长角度来看，一方面家长普遍认为农村学校和普通学校的师资水平不足，希望通过教师交流轮岗的方式，让子女接受更高水平的教育；另一方面，部分家长认为教师交流轮岗是短期行为，会导致子女的教育缺乏连贯性，影响子女的学习。

（二）教师待遇存在差距

教师和校长的交流轮岗，其本质是解决当前师资不平衡的局面。同时值得注意的是，师资不平衡的内在原因是区域发展的不平衡[3]。从客观实际来看，城镇学校和农村学校、重点学校和普通学校之间，对教师的工资、福利等待遇都存在差距。同时，农村学校的办学条件普遍较差，部分教师难以适应当地教学环境，进一步阻碍了校长教师轮岗制度的落实。交流轮岗主要依靠行政指令和年终考核等方式对教师强制要求，从而达到支援师资较弱的学校的目的。但这样的方法，在很大程度上挫伤了教师的教育热情，导致交流轮岗的作用无法完全发挥。在实际工作中，需要针对教师待遇问题，激活市场自主配置的杠杆作用，引导优秀教师前往农村学校和普通学校进行轮岗。

（三）交流轮岗的体制机制不够完善

当前，西部许多地区已初步建立交流轮岗的基本制度，但整体体制和运行机制仍然不完善。校长教师交流轮岗政策的有效执行，需要人事、编制、财务、教育等多个部门协力配合。从目前的实际情况来看，交流轮岗往往由县教育局单方面推动，导致在交流轮岗过程中，难以协调编制、经费、岗位设置等多方面事务。其次，在管理机制上，交流轮岗教师的工资待遇和人事关系都在原来单位，造成在交流轮岗过程中，教师难以全身心地投入当前的教育工作中。解决这一问题需要在系统决策和统筹的过程中，以多部门联动的方式进行，从而解决教师工资待遇及认识关系的问题。此外，在交流轮岗过程中，对教师的具体情况缺乏制度上的考虑，如虽然各地政策上对轮岗人员的住房保障、专业发展、职称待遇等提出了要求，但在实施过程中难以落实，造成教师自身权益无法得到保障，削弱了教师交流轮岗的积极性。在交流轮岗过程中缺乏科学的评估和监督机构。当前相关政策文本中，虽然对教师交流轮岗有一定的监测和评估规定，但在具体操作过程中，其内容往往过于笼统，相关的监测评估主体不明确，且未形成合力；监测评估标准缺失且不够细致；相关的问责和激励机制尚未完善。

二、中小学校长教师交流轮岗的策略分析

（一）统一思想，完善政策体系

首先，中小学校长教师交流轮岗制度的落实，要从统一利益相关方的思想入手，深入调查目标学校，从而明确其教学优势、缺陷，确定合适人选。同时要展开相关交流研讨会议，使广大教师群体形成一定的意识；开展对榜样人物的宣传活动，发挥榜样人物的带头作用，以达到动员相关人员的目的。

其次，教师交流轮岗是由教育主管部门进行主导，学校和相关单位密切配合、相互作用的过程，因此，在动员过程中，需要考虑到各方利益问题。例如，学校对本校优秀师资的流失存在顾虑，会对校长教师交流轮岗产生一定抵触，这一过程要通过教育主管部门进行统筹，对其他资源上的倾斜和开展深入思想动员来促进学校积极面对校长教师交流轮岗问题。

针对教师群体，在政策体系上要充分考量教师的个人意愿，通过政策上的编制、职称、评优等形式打破教师交流轮岗的障碍。从人事管理制度方面，通过大胆放开，实行全员合同制的教师队伍聘用模式，极大地减轻教师编制问题带来的影响，从而避免了人事权和聘任权分离对区域内教学资源交流造成的不畅问题。此外，要针对教师群体进行薪酬改革，对交流轮岗的教师进行适当补偿，平衡教师的损失。农村地区学校的教学资源和发展平台较为有限，政策上应对农村地区适度倾斜，从而实现区域内师资流动的相对平衡。

（二）缩小差距，增强监测评估

要深入实施中小学校长教师交流轮岗，就要增大对薄弱学校的投入，缩小城乡学校的办学差距。在这一过程中，首先要进一步进行政策倾斜，促进资源向薄弱地区流动。其次增加资金投入，完善农村地区学校的基础设施建设，包括体育设施、教学设备等建设和采购，从而为轮岗交流教师提供较好的教学条件。同时也要增强对校舍的建设，改善学校环境，使教师愿意去、留得住、干得好。

为了保证教师交流轮岗的正常运行，除了利用公平、合理的保障机制及多样化的激励措施外，还需要建立完善的监督考核机制，确保交流工作的顺利实施。在这一过程中，要结合学校、行政部门和社会群众的监督作用。在发挥社会监督作用时，需要利用群众和媒体，通过对交流轮岗的公开透明化操作，以确保交流轮岗严格按照相关政策推进。同时，建立健全的政策督查和纠偏机制，丰富监督反馈的渠道，根据群众、学校等各方的反馈意见，调整交流轮岗工作，保证交流轮岗工作的顺利进行。