我国基本养老保险系统可持续问题分析

2019-11-25江苏启东市农村社会养老保险事业管理处曹飞

办公室业务 2019年23期

文/江苏启东市农村社会养老保险事业管理处曹飞

社会不断进步，我国的基本养老保险事业也面临着新的发展问题。基本养老保险系统在现阶段的发展过程中虽然已经逐渐成熟，但实际其也存在制约发展的一系列问题。对基本养老保险系统可持续发展进行分析不仅反映了时代的要求，而且也符合了社会发展的趋势。下面对基本养老保险系统可持续发展问题进行分析，不断的推进我国基本养老保险体系的完善。

一、基本养老保险系统可持续建设的现状

据有关调查显示，我国大多数地区不仅对于现存在的基本养老保险体系有了初步的设定和内容分析，而且对基本养老保险系统可持续分析，是在我国基本养老保险体系建设的基础上而展开的，针对特定养老保险制度运行的效果和方式的分析。根据现阶段不同地区基本养老保险发展的状况不同，基本养老保险系统可持续建设的现状可以分为：公平性建设、可持续研究以及流动性分析等三个方面，下面具体展开论述。

（一）公平性建设。在对基本养老保险系统可持续建设现状的分析上，其中存在三个方面的内容作为主要的基本养老保险系统的特点和实际发展的问题，从不同程度影响着基本养老保险系统可持续的发展。具体而言，在基本养老保险系统可持续建设中的公平性方面，主要是涉及不同地区之间对于基本养老保险系统的内容和建设标准之间的差异、不同类型的养老保险制度的执行差异以及具体的社会保障制度差异等内容。在基本养老保险系统的内容和建设标准之间的差异上，其有主要涉及不同的基本养老保险的制度和体系之间关于基本养老的缴纳标准、社会保障等方面的区别。由于我国独特的地理结构，所以在不同的行政区划中存在着由于经济发展状况的差异而带来的基本养老保险内容的区别。除此之外，在不同类型的养老保险制度上则是涉及城镇职工、农村居民、企业职工等于由于工作和生活环境的不同而存在的差异。现阶段的基本养老保险系统中存在着一种双轨制的养老保险制度，从侧面也反映了一种新型的基本养老保险系统的建立；并且在不同程度上尽可能的保障了不同身份群体之间的基本养老保险公平。最后，在具体的社会保障制度完善上，一方面要突出基本养老保险的实质公平；另一方面对于基本养老保险而言，也要时刻关注其存在的效率和内容的公平。对于基本养老保险系统可持续建设现状中的公平性进行分析，主要是分析其存在的各种不公平方面和促进公平的措施等内容，全方位地促进基本养老保险系统的发展和完善。

（二）可持续研究。调查显示，在我国的基本养老保险系统可持续研究中，主要的内容是：对可持续问题的评价以及如何更好地推动基本养老保险制度的完善等。具体而言，可持续研究是在把握现阶段我国的基本国情基础上来加强对人口结构、地区发展状况、养老结构以及社会保障等因素的关注和分析。究其原因，这些因素不仅可能对基本养老保险系统的建立存在影响，而且会在一定程度上制约着基本养老保险系统的发展。此外，从某种程度上而言，可持续研究作为现阶段基本养老保险系统建设的现状分析突破点，其主要包括：对基本养老保险系统覆盖全方位了解的基础上，对基本的社会保障进行分析，同时并展开针对基本养老保险系统存在的可持续问题进行改进的内容研究。

（三）流动性分析。对基本养老保险系统可持续建设分析的第三个现状就是针对基本养老保险系统流动性而展开的分析。流动性分析主要针对基本养老保险系统其内在的、实质的决定因素进行总结和分析，在充分掌握其发展内涵的基础上，实现对基本流动因素的分析和概括。但是从某种意义上而言，流动性分析不仅是针对基本养老保险系统内部的资金流动进行分析，还需要同时掌握系统或者制度运行的流动性和影响因素的制约性等方面，从而不断地推动基本养老保险系统的完善。由于流动性本身就作为现存的基本养老保险系统发展的现状，所以在进行分析时要考虑到流动性其存在的双重身份和双重特性：系统内部因素的流动和外在环境的流动等。针对流动性进行分析，还是在充分掌握我国实际的基本养老保险系统中内部资金增长的趋势和系统发展的主要因素而展开的、对保障基本养老保险系统可持续发展的重要理论和实践分析。

二、基本养老保险系统可持续问题及对策

针对基本养老保险系统可持续问题而展开的研究还需要结合实际的现状进行分析，在充分掌握其发展状况的基础上，实现对基本养老保险系统可持续问题的分析与研究。根据以上信息以及实际的基本养老保险系统可持续问题的特点，进而选择针对性方法对基本养老保险系统进行分析和研究。主要的基本养老保险系统可持续问题有以下几个方面：

（一）基本养老保险统筹困难。在基本养老保险系统可持续问题中，比较突出的一个方面就在于基本养老保险统筹困难，具体而言，在该问题上又分为统筹程度低和资金缺口大等两个内容，在不同方面对实际的基本养老保险的统筹产生制约。首先，在基本养老保险统筹程度低上主要内容是在于现阶段存在的基本养老保险的统筹工作大多数是以省级统筹为主而展开的，但实际上现存的省级统筹制度无法满足并适应我国基本养老保险系统中内部的资金需求和资金调度等情况。在具体的基本养老保险中收支统一也是无法在合适的范围内得到充分的保障和执行，并且也存在着相同地区收支缺乏公平性的状况。其次，在资金缺口大的可持续问题上则是主要关系到人口差异的情形。由于我国的基本养老保险统筹是在人口数量上计算并准确得出的，由此在进行具体的缴费标准计算、给付率以及缴纳办法上也存在的一定的差异。而且，存在的资金缺口也是基于现在甚至未来的资金需求状况等进行分析，从而得出的结构性缺口结论。但是在实际的资金缺口大问题的存在原因还是在于基本养老保险系统设置的不完善性和缺乏对于未来情况的变化预测等分析而导致的，对其分析也要结合实际的社会发展现状而展开。

（二）基本养老保险资金缺乏。除了上文中提到的关于基本养老保险系统可持续存在的统筹问题之外，还存在一个必然的制约因素则是：基本养老保险资金缺乏。与传统的资金缺口大不同的是，资金缺乏是指发展基本养老保险系统的内部支撑资金投入远远不及实际的资金需求状况，即便存在基本养老保险收入大于支出的情况，但也无法保障资金能够持续的负担基本养老保险支出，进而就导致基本养老保险资金缺乏这一实质假象。此外，针对基本养老保险系统资金缺乏的另外一种状况在于企业的养老金替代率水平明显偏低，最终影响了养老金的设置和资金的使用用途。企业这种替代率低的情况不仅是我国基本养老保险系统发展的一个疏忽之处，而且其对于我国基本养老保险系统的完善也具有重要的制约作用。由此，在展开针对基本养老保险系统可持续问题的分析时，还需要从其存在的实质出发不断改变其内在含义并促进完善。

（三）可持续问题对策分析。针对上文中提到的关于基本养老保险系统可持续问题进行分析，还包括其存在的对策方案研究。具体而言，在可持续问题的对策上主要是与其存在的问题为切入点进行分析，实现针对性问题解决的基础上不断完善基本养老保险系统。首要的对策就是制定并选择、建立一种符合不同地区养老现状的养老模式，并同时完善相应的养老金筹集方式；在不断推动资金筹集完善的基础上，实现应对人口老龄化的方案执行。此外，对于养老保险的缴纳标准等内容也需要在经过科学的研究和设定之后再行实施，在稳定不同地区之间的投保概率基础上实现养老保险的稳定统筹。