多措并举为企业健康发展提供强大助推力

2019-11-24中国电建集团江西省水电工程局有限公司吕雪阳

办公室业务 2019年24期

文/中国电建集团江西省水电工程局有限公司吕雪阳

中国电建集团江西省水电工程局有限公司（以下简称江西水电公司）是大型央企中国电力建设集团有限公司的成员企业，党的十九大以来，中国电建集团加快了各成员企业的公司制改革，江西水电公司也不例外。但在企业公司制改革的新形势下，如何使纪检监察工作顺应市场经济的客观潮流，紧跟企业深化发展态势，更好地服务于企业工作大局，保证各级领导干部健康成长，从而为企业健康发展提供强大的助推力，已成为一个亟待深入探讨研究的重大课题。

一、强化四种意识，不断适应企业改革发展稳定的要求

思想是行动的先导，没有认识上的高层次、高境界，就没有工作上的高要求、高水平。作为央企，除了要承担一定的社会责任外，江西水电公司任何时候、任何阶段都不能放松纪检监察工作，要把党风廉政建设和反腐倡廉作为促进企业健康发展的重要工作来抓。因此，要创新企业的纪检监察工作，首先应强化以下四种意识。

一要强化服务意识。纪检监察工作要紧紧围绕企业的改革发展稳定目标，坚定不移地做好反腐倡廉工作，有效惩治和预防腐败，为企业营造发展环境，提供政治保证。要及时发现和解决党风方面存在的防碍企业改革发展稳定的突出问题，刹歪风，树正气，形成正确的导向，为企业发展凝聚人心；要把促进企业发展，实现国有资本保值增值作为纪检监察工作的出发点和落脚点，坚决支持和维持企业改革发展稳定；要以改革统揽预防腐败的各项工作，推进企业风险监控、预警和处置机制不断完善，从体制机制和制度上解决腐败问题，确保企业规范运作和健康发展。

要围绕企业参与市场经济竞争，增强企业核心竞争力开展纪检监察工作。对企业而言，核心竞争力就是管理和创新。大量事实证明，违法违规现象的存在，一个重要前提，就是利用企业管理漏洞，实施腐败行为。有些漏洞是隐性的，不容易发现，有些漏洞是显性的，但又不容易引起重视。企业的纪检监察部门就要通过认真贯彻执行党风廉政建设和反腐败工作，开展党风廉政教育，促进领导人员、管理人员廉洁自律；通过案件查处、专项检查等工作的开展，融入企业生产经营管理，发挥企业管理再管理的作用，发现各种风险和管理漏洞，提出加强管理建议，力求提高管理效率和市场竞争力，以创造更大的经济效益。

二要强化大局意识。对一个企业来讲，它的中心工作就是生产经营管理，取得较好的经济效益，其目标是改革发展和稳定。企业的纪检监察工作必须紧紧围绕企业发展这个“第一要务”展开，要跳出就纪检监察工作抓纪检监察工作的思维定势，进一步增强大局意识，关注、了解和熟悉大局，联系、把握和推动大局。要正确处理好履行职责与服从企业改革发展稳定这个大局的关系，做到工作指导思想的确立，要围绕企业改革发展稳定的大局来考虑；工作的布置和安排，要围绕企业改革发展稳定这个大局来计划，最终为企业的改革稳定清除障碍，营造出宽松和谐的环境。

三要强化创新意识。市场经济条件下的企业纪检监察工作和计划经济条件下的纪检监察工作，二者有很大的不同。计划经济条件下强调的是计划的落实与执行，这种情况下的纪检监察工作是相对静止的，贯彻落实上级文件指示的特征非常明显。计划经济向市场经济转变之后，企业的投资来源发生变化，经济组织发生变化，管理方式发生变化，干部结构发生变化，经济实体存在的时间发生变化，社会环境发生变化。市场经济条件下的企业注重的是改革、创造和创新，它就必然牵涉到原有的利益格局和分配、评价、激励等机制。这就决定了市场经济条件下的企业纪检监察工作，必须要与时俱进。因此，纪检监察部门就要用发展的、理性的、辩证的眼光，正确看待企业改革和企业管理中出现的新问题，增强创新意识，从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，大胆创新。以改革的精神，创新的办法，破解工作中的新题和难题。

四要强化责任意识。国有企业的地位和特征决定着在承担发展经济、保证国有资产保值增值的经济责任的同时，还承担着促进社会和谐发展、保证党和国家政策法规贯彻执行的政治责任。做好企业的纪检监察工作，抓好党风廉政建设和反腐败工作，是履行政治责任的一种体现，也是提高党的执政能力、构建和谐社会的一项基础性工作。反腐败永远在路上，面对当前反腐败斗争的严峻形势，纪检监察部门和纪检监察干部必须进一步增强责任意识，为企业的改革发展和稳定、企业核心竞争力的打造，发挥纪检监察工作应有的作用。

二、整合监督资源，将纪检监察工作融入企业管理

纪检监察部门要顺应形势，不断创新，在构建惩防腐败体系方面不断实践，不断探索。

（一）建立“三位一体”的监督体系。所谓“三位一体”监督体系，就是以纪委为核心，通过对纪检监察、审计、巡察三个专业监督机构力量的整合，创立事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相统一的监督机制，更好地融入企业管理。纪检监察部门是这一监督制约机制的重要组成部分和骨干力量，在企业内部监督约束机制中居主导地位，并发挥着组织协调作用。审计监督发挥企业内审作用，围绕企业生产经营管理全方位开展审计监督，提出堵塞漏洞、加强管理的建议，推动和促进企业管理。巡察监督在政治要求上紧抓党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，把政治纪律和政治规矩挺在前面，瞄准问题导向，注重从政治的视角看问题，注重从政治高度、党章高度、政治纪律高度梳理分析具体问题，坚持由表及里，透过现象看本质，通过政治巡察，传递全面从严治党的强烈信号，唤醒党员干部的党章党规党纪意识，推动党的路线方针政策在企业真正落地生根。只有通过对三个专业监督机构力量的整合，才能建立起“横向到边、纵向到底”、从始至终参与企业生产经营管理的监督体系。如何建立“三位一体”的监督体系，在领导机制上，企业的党政主要领导负责纪检监察、审计和巡察三个子系统的领导，由纪检监察、审计和巡察组成联席会制度，以纪委为核心，由纪委牵头统一协调内部监督工作与外部的联系，避免工作的交叉重复，更好地发挥监督职能的互补整体功效。在机构设置上，纪委与巡察办公室须单独设立，审计与监察可以分别设立，也可以合署办公，但必须统一对企业党政主要领导负责。在工作方式方法上，各部门之间沟通信息、协调配合、优势互补、相互合作，实现监督工作的一体化。

（二）构建廉政教育“大格局”。即建立由党委统一领导，纪委组织协调，相关职能部门（党群、审计、人事、巡察、法律等）积极参与，各部门各负其责的党风廉政教育工作格局。要着力打造“大宣教”格局，必须把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传思想工作的总体部署，形成党委统一领导、纪委组织协调、各部门密切配合、广大党员干部群众参与的“大合唱”局面。党委领导既是教育活动的组织领导者，又是接受教育的带头人。纪委与审计、人事、巡察、法律等部门建立党风廉政宣传教育联席会议制度。纪委要将反腐倡廉宣传教育工作任务进行分解，落实到有关部门，每项工作要明确责任人、牵头单位和协作单位。同时，纪委要唱好“主角”，加强组织协调，形成优势互补，群策群力抓反腐倡廉宣传教育工作的“大宣教”格局。注重创新，拓宽思路，是宣教工作出特色见实效的重要特征。宣传教育决不能搞空洞的“填鸭”和机械说教，而必须丰富多样，针对性强，入脑入心。针对党员干部中存在的突出问题，每年开展一个反腐倡廉主题教育活动，精心策划，上下联动，形成声势，取得实效。在开展反腐倡廉宣教工作中，要不断创新宣教的形式和内容，要出“实招”，找“抓手”。在方式方法上，要通过党课教育，正反典型教育、文艺感化教育、舆论宣传教育以及报告会、演讲比赛和法律法规知识测试等多种形式，增强教育的感染力和吸引力，营造“廉荣腐耻”的大氛围。在宣传教育的资源上，要充分利用培训（学习）班、警示教育基地、警示教育电教、反腐倡廉专栏、网络网站、公益广告等，为开展反腐倡廉宣传教育工作营造新的平台。

三、创新方式方法，发挥纪检监察在企业管理中的作用

党中央关于建立健全惩防体系，对企业纪检监察工作的方式方法提出了更高的要求，只有创新方式方法，才能最大程度地发挥纪检监察工作在企业改革发展稳定中的作用。

（一）工作方式方法要求求真务实。纪检监察部门和纪检监察干部要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，正确对待当前企业纪检监察工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作方式方法，不断增强纪检监察工作的实效性和创造性。

（二）工作方式方法要有针对性。企业纪检监察部门开展工作，要结合本单位实际，不简单照搬照抄，要围绕本单位生产经营中心，从加强企业管理和提高企业竞争力，保证企业领导人员廉洁从业入手，调整工作思路和方法，积极开展工作，以卓有成效的工作推动企业持续健康发展。

（三）加强与其他职能部门的沟通联系。纪检监察部门要充分认识到自身在抓企业党风廉政建设和反腐败工作中的重要地位和作用，主动承担起组织牵头工作，同时积极协调企业内部的审计、组织、人事、财务以及相关业务管理部门，加强与地方党政机关以及司法检察机关的联系和合作，形成企业反腐败大格局。

（四）引进现代科学技术和网络手段。改革纪检监察工作传统的工作方式方法，运用“互联网+”思维和依托互联网技术手段，创新“互联网+”新模式，解决改革发展中的问题，在信访举报、宣传教育、巡视巡察、监督执纪等工作上灵活运用“互联网+”信息科技，充分实现资源共享，扩大监管工作的信息来源和覆盖面，提高突破疑难案件的能力。