新形势下档案法制建设现状及优化对策

文/潍坊市脑科医院 李球杰

近年来，我国档案法制建设经过一系列深化改革和发展，各地相继出台了一系列规范性文件，截止到2006年，档案规章制度20个，行政规章60个及一些档案执法程序化规定，开创法制化新局面，并取得突出的成就。但是信息化时代下快速发展的档案事业，档案法制化建设比较缓慢，仍然存在立法滞后、标准不一、执法不严等问题，很大程度上阻碍了档案科学化进程。因此，在档案开发利用过程中保证法律的适用及作用发挥，着力推进档案法制化建设，才能实现档案工作顺利开展，从而更好地为社会和人民服务。现针对档案法制化建设现状进行探究，分析原因并提出优化策略。

一、新形势下档案法‍制化建设现状

尽管我国档案法制化体系的框架已初步形成，但从总体看，关于档案的法律法规系统性仍不健全，档案法制化建设仍处于初级阶段，一些弊端日益显露，难以适用新形势的要求。主要表现为：

（一）档案法律体系。第一，档案法律法规制定和修改相对滞后。现行的档案法律规章没有及时进行修订，至今已经施行20多年，各项规定过于表面、粗放，内容含糊不轻，实际的工作过程中易造成许多操作上或政策上的错误。第二，档案法律法规内容有待于完善。如档案开发利用中一些规定或条款不健全，《档案法》中频繁出现“可以”“应当”等词汇，行政主体可以不履行责任和义务，并未对其进行强制规定；在《档案法》和《档案法实施办法》中，关于档案开放期限标准不明确，义务主体及开放具体范围表述含糊，限定模糊，使档案部门无法准确地遵照执行；档案法律上下位内容相矛盾、条款相抵触的情况也屡见不鲜。第三，缺乏有效的监督与审查程序。已经颁布实施的法律中没有相关程序，在实际档案开发利用中审查工作处于随意状态，公众无法通过司法渠道维护自身合法权益。因此针对以上问题，需要根据档案工作特点仍需进一步说明，补充、细化，以便操作。

（二）档案行政执法方面。行政执法结果直接检验法律适用的情况，行政主体有责任和义务依照一定程序为档案开放利用的学习和推广创造一个良好的法治环境。近年来我国档案法制化建设工作也取得了可观的成果，但由于多方面的因素导致在实际执法中仍存在一些复杂的问题，这就需要相关部门的努力，以便于档案行政执法的严格开展。1.档案执法不严、有法不依或滥用职权的情况存在。我国机构改革导致档案行政管理部门性质发生变化，被定性为事业性质单位后，严重制约了档案行政管理部门执法权。另外，一些执法者法制意识淡薄，对一些不良行为听之任之，甚至为了人情世故滥用职权，严重威胁了档案执法的严肃性和公正性。2.档案行政处罚力度弱。违法事件发生后多数以警告为主，并未依据《档案法》和《行政处罚法》进行有效执行，执法效果大打折扣。3.档案行政监督不力。在实际的档案执法管理过程中，由于存在制度上的弊端，以指导代替监督的现象时有发生，缺乏奖惩使监督动力不足，这就造成了监督机制根本无法起到应有的作用。

（三）档案开放利用方面。1.社会档案法制意识薄弱。从档案工作的现状来看，我国档案事业没有受到足够的重视，我国的机关事业单位档案管理部门甚至档案行政管理部门没有从根本上认识到档案法制建设的重要性，更不用说社会大众，一些公民对于自己应该享有和实际享有的权利有哪些都不清楚，也不懂得如何行使这些权利，在利用档案过程中受到侵犯也无法正确维护自己的权利。由于社会档案法制意识不强，档案行政执法过程中缺乏广泛的社会基础实施难度也增大。意识社会档案法制意识的淡薄一直是阻碍档案开放利用健康发展的重要因素之一。2.档案人员法律素质不高。作为档案管理主体，档案人员素质是关系着档案法制化建设的核心因素。目前，我国档案管理队伍的年龄偏大，人员流动性较大，专业知识和法律素养远远不能适应档案法制化建设需要，影响档案资源的有效利用开发。很多单位档案管理人员没有接受过系统的档案法律教育，一些单位更没有抽出时间和资金去安排一些相关培训，即使有相关的培训学习多局限于法律条文，对法律法规研究不深，实践中知晓如何应用和解决问题的为数不多。

二、优化档案法‍制建设对策探究

信息化迅捷的今天，从我国档案法制工作实际出发，上述问题成为制约档案事业持续发展的瓶颈，严重损害了法律的权威性，影响了档案执法的公正性，也给档案工作者依法治档带来种种困难。因此，为了使档案工作能更好实现为社会服务的宗旨，加强档案开发利用的法制化建设，使档案工作做到有法必依、执法必严、违法必究，维护好公众的合法利益，开发利用好档案资源，促进档案事业的持续健康发展。

（一）建立健全档案法规体系。1.完善档案信息公开法律制度。充分借鉴和吸收同行业、相关行业及不同国际、地区的先进经验，为我国的档案建设工作提供有益的指导和思路。如美国通过立法很大程度上实现了信息公开，对公民知情权的尊重和保护，使公民享受更广泛的信息获取权，积极参与和监督政务管理活动，有助于规范政府的行为，使其提供更优质的服务。2.修订和完善档案法律法规内容。重新明确界定档案犯罪和档案违法行为，确保公民获得信息务主体地位，规范档案开放主体、档案期限和适用范围，对一些含糊的词汇严格界定。针对现实工作中出现的各种问题，深入研究和分析，避免应用的标准偏差造成一些矛盾。最后，法律法规协调统一。充分考虑与相关法律法规的相互关系，保持档案法律之间的统一性，注意与它们的协调一致性，相互配合补充，避免冲突和矛盾。根据档案的实际情况，并适应信息化要求，制定和完善合法合理的法律法规，吸取国际标准，构建的档案法规体系，从而实现档案工作的顺利发展。

（二）加强行政执法。1.提高执法效果。提高执法效率和水平关键在于提高档案执法人员法制意识。各级档案行政管理人员要牢固树立依法治档的理念，按照规范程序办事，提高法治水平。同时，大力培养和引进一批具备较高的档案专业水平和法律素养高素质人员，严格执法，提高工作实效，最大限度有效保证执法工作顺利开展。2.加大惩罚力度。档案执法人员要严格遵守法律程序和规定，敢于执法，通过追究问责制依法追究责任人的法律责任，绝不姑息任何涉案人员，认真贯彻相关法律法规执行。3.加强执法监督。相关部门的审查主体不断完善监督机制，在监督审查的过程中增加专业人士数量，有效防止一些科学的决策或行动的发生，切实维护和实现公民的合法权益，避免各类违法违纪现象发生，从而保证档案开放利用工作的顺利进行。

（三）加强普法宣传，提升队伍建设。为了营造良好的法制环境，加强普法宣传，提高社会档案意识和档案法制观念。有必要必须从以下几方面着手：第一，利用网络、电视、微信、QQ等多种咨询服务方式，开展宣教。第二，适时地围绕 档案文化建设主题纪念日、重大节日形式组织宣传活动。第三，利用档案产品将档案法制知识以更直观的方式展示给大众，寓教于乐，充分调动人们认识档案、参与档案工作的热情，营造良好的档案法制氛围。

三、结语

档案人员求持证上岗，信息化时代下对档案从业人员素质提出更高的要求，在日常的工作中通过学习掌握现代化技术，不断更新自己的知识结构。利用实习培训、专题讲座、专题研讨会等灵活多样的形式，使树立法律意识，增强法制观念。制定档案工作人员的奖惩配套措施，与档案人员的提拔任用、职称评定、年度考核等结合起来，逐步形成倡导终身学习的激励机制，打造思想上、政治上、业务上都过硬的队伍，提高提高依法行政、依法管理档案事业的水平，推进我国档案事业的健康、持续、协调发展。