加强基层部队法制化正规化建设的思考

摘 要 对于基层部队而言，其法制化与正规化建设是一项最基本的工作，能够有效提升基层部队的凝聚力与战斗力，是保证基层部队各项工作得以正常开展的前提。面对当前新的任务与形势，必须不断推进基层部队的法制化与正规化建设，以部队的正规化与法制化来提升其战斗力，促进部队建设的创新与改革，这对于基层部队而言是一项重要而且紧迫的任务。在基层部队的法制化正规化建设道路中，出现了一些问题，阻碍了基层部队的法制化正规化建设进程。本文对当前加强基层部队法制化正规化建设的重要性与必要性进行分析，找出了加强这一工作的道路上出现的问题，提出了相应的解决措施，以期切实推进基层部队法制化正规化建设的进程。

关键词 基层部队 法制化 正规化

作者简介：王海涛，南京陆军指挥学院研究生四队，研究方向：军队政治工作学。

中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.396

基层部队的法制化正规化建设是其工作过程中最为根本的任务，能够有效提升基层部队的凝聚力与战斗力，是保证基层部队各项工作得以正常开展的前提。所谓部队法制化正规化指的是部队为了达到规定标准或者实现正规目的而相应地采取的一系列措施，从而使部队建设符合正式规范和特定标准。在部队的法制化正规化建设进程中，以遵循统一的指挥、制度、纪律，完成正规化战备、训练与工作为基本内容，通过使用必要的法规制度对部队的各方面进行规范，从而完成对满足现代机械化、信息化部队建设的需要，不断实现基层部队建设的法制化正规化。

一、加强基层部队法制化正规化建设的必要性

改革开放以来，我国的社会主义市场经济获得了极大发展，而相应的基层部队的任务也得以提升，其承担着保卫国家和社会政治与经济稳定的重要任务。可以说，现在的基层部队是一种综合了防范、服务、管理等多项职能的多功能战斗实体。对于基层部队而言，有责任以科学发展观为指导，对不断出现的新情况、新问题展开研究，加强自身的政治责任感，以保障基层部队的法制化正规化建设水平的不断提升。伴随着社会发展步伐的加速，基层部队法制化正规化建设与社会发展之间的矛盾正在日益突出，加之现代经济全球化与世界多极化影响，基层部队的管理工作正在面临着前所未有的挑战，不仅使得广大官兵的思想观念与作风纪律受到严重影响，也使得我们提倡的从严治军出现了一些新的问题。为了与国家现代化建设的步伐保持一致，也为了应对日益复杂的国际环境，基层部队有必要对落后的管理理念进行更新，把事故违纪案件扼杀在萌芽状态，全面加强自身的法制化正规化建设，在日常工作中严格遵守条令条例以及相应的规章制度，不断学习当前先进的管理知识、手段与技术，真正做到响应从严治军的号召，从根本上解决好部队管理教育中存在的各种问题，不断提升其管理水平，真正消除基层部队工作中的各种隐患，保障部队安全稳定的同时，切实加强基层部队的法制化正规化建设。

二、当前基层部队法制化正规化建设中存在的问题

（一）基层部队管理中治标不治本现象频发

在基层部队中，部队管理工作属于长期性与艰巨性的任务，部队其他工作能够正常开展与其管理工作的落实情况直接相关。然而，在真正的部队管理工作中，很多领导干部对官兵的管理只是停留在纸上工作，经常做出一些突击检查、出了问题再检查的工作，没有事情发生便使管理工作放松开来。甚至部分单位在部队管理工作中，注重形式上的管理，作风不真实，为了应付上级的检查而展开，一旦上级检查出问题，便紧抓管理一段时间，待风气一过，把管理工作又放到了一边，使得部队管理工作怠慢，作风不严，纪律性差，同时也导致部队的战斗力大幅下降。

（二）部队建设中好面子、松制度的现象普遍

近年来，基层部队建设一直处于改革状态，基层部队的主体逐渐趋于年轻化，大部分为九零后战士，这也使得基层部队的日常管理工作难度提升。很多单位为了降低安全事故发生率，对官兵要求以“不惹事”为目标，这种懒散的管理思想使得部队的日常管理工作状态不稳定，对其他工作任务的完成质量也是忽高忽低。此外，有的基层部队的领导干部碍于兵龄因素的限制，在管理工作中好面子，导致一些官兵不服从正常的管理工作，增大了日后危机事故发生的风险。

（三）基层部队法制化正规化建设工作中有不和谐现象

要想做好基层部队的法制化正规化建设，必须保障官兵关系的和谐。因此，对基层部队而言，要想提升一切工作的质量，首先就要处理好官兵关系，这也是新时期基层部队促稳定、保团结的重要手段。然而，从目前的形势看，仍然存在部分干部对待士兵态度不端正现象，与士兵之间缺乏交流，摆出一副高高在上的姿态，对官兵的思想问题认识不到位，也就使得干部与战士之间的距离渐行渐远，为矛盾的激发埋下了伏笔。

（四）基层部队干部的责任意识较低

基层部队的工作种类多、任务重，很多干部认为当前在基层部队中兵难带，而且利益低，他们往往不愿意留在基层工作，而是向往比较安逸的工作环境。甚至有的基层部队干部认为工作好坏无所谓，缺乏进取心，整天在部队中混日子。有的干部整天在办公室里坐着，不深入部队调查，把上班理解成发号施令，对待工作不仔细，认为部队的法制化正规化建设千篇一律。然而这些干部的思想是非常危险的，这种思想不仅不能够保证其自我提升，而且无法适应当前市场经济的发展。

三、对加强基层部队法制化正规化建设的建议

（一）维护士兵合法权益

早在毛主席时代，毛泽东同志便从历史唯物主义的角度出发，提出军队的基础在士兵的思想。作为部队的主体，士兵可以说是部队战斗力的主要决定力量之一，基层部队所承担的各项任务，归根到底需要广大士兵来完成。与时代的发展同步，在基层部队的管理中也出现了一些新的问题，然而始终未发生改变的便是战士在基层部队中的地位。在当前，法律的概念深入人心，它不但可以用来约束与规范个人行为，也可以用来保护个人的合法权益不受侵害。因此，在基层部队的管理中，没有任何理由去侵害战士的合法权益，而是应该把广大战士的合法权益放在首位，充分调动其工作的积极性，不断提升基层部队的战斗力与凝聚力。

（二）依法严格管理

要想治理好基层部队，走法制化路线是正确的选择。所谓依法严格管理，指的是在基层部队的管理中严格按照军事法律法规以及管理条例来执行，把部队的各种工作都依法执行，最终做到依法管理和从严管理的协调发展。这对基层部队的管理人员提出了更严格的要求，必须深化依法带兵观念，在各项工作中严格遵循各项军事法律法规与管理条例，摒弃以往管理中以权代法的陋习，通过法律规范对领导决策、官兵服役等各环节进行规范，为基层部队其他工作的开展奠定基础。此外，由于严格管理的依据是法制，而其基础则为情，所以在具体的基层部队管理工作中，应该由简单的管人向育人、管人及服务相结合的模式转变，注重管理的方式与方法，既要用法律规范来约束指导，又要注重对官兵的说服教育及人性化管理，不但要保证通过教育的作用使干部端正带兵观念，还要帮助战士形成尊重领导、依法服役的态度，保证基层部队内部官兵关系的融洽与和谐。

（三）强化程序意识

程序，从普通人的理解角度看，即为按照一定的步骤或者方法完成某一件事，它的功能在于能够对人们行为的随意性进行约束。在基层部队中，广大官兵能够严格按照法律程序执行任务是法律与部队权威树立的前提，同时也是官兵权利与自由的保障。须知一切法律制定存在的意义不只是为社会提供制约与规范，更多的在于对某些价值观念的引导和培养。广大基层部队官兵必须充分利用各种渠道来提升法律意识，自觉学习更多的法律知识，养成程序意识，真正提升个人的法律素养，在部队的管理工作中灵活运用法律手段。因此，在部队管理中严格依照法律程序来进行，能够对基层部队日常管理中出现的随意行为进行有效约束，使部队管理工作更加规范。

（四）不断加强对基层部队的思想政治教育

部队的法制化正规化建设，必须要有相应的高素质人才做保障。对此，基层部队必须依照有关条例的要求，加强内部管理，不断开展条例条令的思想政治教育，从思想观念入手，帮助基层部队官兵树立正确的世界观、价值观，端正心态，保持积极向上的工作状态，在广大官兵的思想意识中牢固树立部队法制化正规化信念。反复学习法制化正规化所涉及到的条例条令以及法律法规，做到时刻抓、经常讲，确保基层部队内部所有官兵能够学有所获。具体到大项教育的落实工作中，必须遵循“两手抓、同步走”战略，积极开展有关提升思想教育的活动，提升官兵积极性。在基层部队中，要把思想政治教育当作常项来抓，每个月都要对其进行安排部署，每隔一季度展开一次政治工作例会，定期对思想政治工作质量展开考核，做到教育稳定有序，教育时间、内容与人员的清晰明确，保证思想政治教育水平的不断提升。此外，还要经常在基层部队中组织开展学习一些先进政治教育理论，积极宣传一些英雄事迹，培养基层部队官兵吃苦耐劳、独立自主、积极进取的精神，确保官兵心中真正形成为人民服务的理念。

（五）强化领导班子建设

打个比方，我们经常听到一句俗语：“火车跑得快，全靠车头带”，充分说明了一个好的领导班子对基层部队建设的重要性。因此，我们必须坚持以科学发展观为指导，做好基层部队的领导班子建设，不断提升基层部队领导人员的凝聚力与感召力。主要通过以下几种方式来实现：一是鼓励基层部队的领导干部积极学习新知识，努力研究好自身工作所需要的知识，拓展自身视野，丰富知识储备，丰富领导干部学习方式，例如集体讲课与个人自学相结合、开展研讨会等形式，使领导干部正确理解党的发展理论的丰富内涵，强化其责任意识与服务意识，增强进取心，保持积极向上的状态。二是在基层部队的领导干部人选中，要严格选取，确保担任此任务的人员能够德才兼备，重点扶植与使用那些想干事、干实事、能干事的领导干部。三是保证基层部队领导干部认识到部队法制化正规化建设的重要性，不断结合本部队的实际情况，改善管理模式，科学制定部队的发展规划，解决好部队日常工作中出现的各种矛盾，保障基层部队法制化正规化建设的稳步进行。

四、结语

面对当前新的任务与形势，必须不断推进基层部队的法制化与正规化建设，以部队的正规化与法制化来提升其战斗力，促进部队建设的创新与改革，这对于基层部队而言是一项重要而且紧迫的任务。基层部队法制化正规化建设需要全体官兵的共同努力，唯有部队法制化正规化发展，才能够更好地践行为人民服务的宗旨。

参考文献：

[1]王刚、孙鑫、王昕，等.部队卫生装备法制化管理现状及思考.医疗卫生装备.2015，36（4）.

[2]林中、李卫东、扈长茂，等.对师（旅）团卫生力量建设的思考.华南国防医学杂志.2010，24（6）.

[3]宋传平、吴勇.基层部队危机管理问题研究与对策.中国安全科学学报.2010，20（7）.

[4]崔景辉、谢肖宏、卢昊旭，等.基层部队检验装备实战化考核方案的设计.医疗卫生装备.2015，36（8）.