基层党建引领社区治理的探索与创新

2019-11-23江苏无锡新吴区旺庄街道办事处鲍佩萍

办公室业务 2019年21期

文/江苏无锡新吴区旺庄街道办事处鲍佩萍

社区作为社会的微观单位，是社会治理的基础，是保障和改善民生的重要依托。随着我国经济的快速转型发展，尤其是城镇化的大力推进，社区承担着越来越重要的社会建设、社会治理以及公共服务等职能，在基层党建引领下的社区治理更是现代化社会管理中不可缺少的重要部分。但是就现状来看，基层党建引领下的社区治理还存在着许多不足之处。因此，加强社区治理尤为重要，这就需要转变传统的治理模式，从党建引领和社区治理方面入手，共同探索党建引领下社区治理的创新。

一、基层社区党建创新

（一）坚持党组织核心地位，创新党组织模式。在社区创新治理的过程中，需要始终坚持党组织的核心领导地位，在此基础上加强对党组织建设的探索。建立更加灵活有效的组织模式，打破地域界限，建立地域党建联盟，在社区建立网格样党组织，建立党建理事会、居民议事会、商圈共治理事会等多级党组织网络。将社区的各种资源进行整合，利用社区这一大平台开展更加多样的党建活动，吸引社区的各个主体力量积极参与到社区党建中来，共同促进社区党组织的建设。

（二）转变党组织的引领模式。现在的社区治理工作开展都是在党建的引领下进行的，党组织的有效引领直接关系着社区治理的方向及效果。因此需要寻找更加合适的引领模式，以促进社区治理工作的有效开展。以往的“组织引领”的有效性毋庸置疑，但是为更好地适应社区治理的需求，党组织必须转变传统引领模式，将“组织引领”转变为“功能引领”，即党组织要减少对权力的依赖，减少行政化手段的使用，多采用功能引领的方式开展党建工作。加强社区思想政治工作，将多种党组织内部及外部的人力及物力等多种资源投入到社区工作中去，不仅能够加强党组织之间的联系，还能够引领社区治理工作的顺利进行。

（三）建立服务型的党建组织。社区治理主要是社区居委会在遵守法律法规的前提下开展自治活动以及协助相关政府及机关单位开展监督活动。因此需要建立服务型的社区党建组织，定期组织党员深入到社区当中，充分发挥党员在社区服务管理中的先锋作用，进行民情调查与探访，举办多种群众喜爱的活动，开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动，吸引各方力量积极地参与社区的服务活动。

（四）完善社区党建工作机制。社区党组织的主要担负着组织、统筹各主体参与社区建设以及社区党建工作的重任，是社区各组织以及各项工作的领导核心。若要完善社区党建工作机制，就必须加强党组织建设，进一步明确社区党组织以及其他各种组织的职能，理顺其中各要素间的关系，在党组织的领导下，吸引社区居委会、社区公共服务机构、驻区单位以及社区居民共同参与到社区建设中来，形成多元化的工作机制。另外，还可推行党员议事制度，鼓励党员积极竞选社区管理人员，对于社区中出现的突发性、公共性、社会性的事务或者矛盾，首先进行党内议事，在遵循公开、公正的原则，尊重居民的知情权、参与权、建议权和监督权的前提下，由党员引领居民，采取合理的措施共同商议解决办法，维护社区广大居民的权益。提高党组织在基层建设中的参与度，以及提升社区居民的议事协商能力。

二、社区治理工作创新

（一）转变党委政府职能，提升社区自治能力。党建领导下的社区治理主要是由党组织行政管理以及社区自治两方面组成的。若要提升社区治理的能力，在加强党建的基础上，提升社区的自治能力。因此，党组织需要转变职能，主要承担好宏观调节、社会治理和公共服务的职能，并减少对权力的把控，将社区治理的权力交付于社区居民，将管理的权力细分到小区、楼栋及居民小组，真正做到还权于民。另外，社区应积极加强自治建设，加强社区管理主体的培育，并明确各个组织的权力与职责，各司其职。还需要加强组织间的互动合作，共同参与社区工作的治理，进一步提高居民参与程度以及社区的服务水平。

（二）提升社区服务能力。社区治理工作主要是通过提供社区服务来开展的，因此在创建服务型社区的过程中，需要加强服务工作的创新，将服务于居民和造福群众当作首要任务。首先是社区行政服务建设。建立家门口的社区服务中心，集中为居民办理各种党务、政务及生活服务事项，为居民提供一站式的服务平台。其次是社区志愿服务建设。组织建立社区志愿服务团队，将党政、社会及市场的资源进行整合，为社区提供劳务奉献、智力服务、应急救援及等志愿服务，特别是为老弱病残等困难人群提供社会福利服务，为下岗失业人员提供社会保障服务等。定期组织社区公益性活动，加强对志愿者队伍人员的培训，提升志愿服务水平，吸引更多的志愿者及社会组织投入到社区的志愿服务事业中来。

（三）加强社区文化建设，提升社区文化服务功能。社区文化作为联系整个社区的精神纽带，是社区治理的灵魂所在。因此需要加强社区的文化建设，充分利用社区文化的服务职能，将社区党组织、社区居民以及社区各组织聚集在一起，共同致力于社区建设。首先，需要将社会主义核心价值体系以及党的方针政策渗透到文化活动中去，通过多形式、喜闻乐见、通俗易懂的社区文化活动等方式，将严肃、生涩难懂的理论传达给社区居民，充分发挥社区文化的服务职能。其次，需要加强社区文体设施建设，开展多形式文化娱乐项目，满足社区居民多元化的文化需求，吸引更多的居民主动参与到社区文化建设中来，提升社区居民的文化素养，创建文明、和谐的社区文化环境。

（四）优化社区治理工作机制，创办多元化治理平台。若要提高社区治理工作效率，首先，需要优化工作机制，创办集社区党组织、社区委员会、业主委员会、物业公司、社会组织、进驻社区单位为一体的社区多维工作机制，为居民提供全方位的服务。其次，需要创办多元化的治理平台，为社区事务的有效开展以及居民参与社区治理提供多种渠道。建立社区维权监督平台，借助“互联网”以及“微信”等平台，公示社区各项工作开展的具体事项，随时随地的接受居民的监督，做到社区治理工作的透明化。再次，建立社区矛盾调解平台，组织社区的各组织的志愿者组成矛盾调解小组，定期调查、分析、解决各种民事纠纷以及突发事件，创建和谐、友好的社区环境。还可委托第三方机构加强对社区治理工作及服务的评估，更好地维护居民的权益，提升社区治理工作的水平。