海南海洋经济发展情况及对策研究

黄思怡 康 霖

一、海南海洋经济发展的现状与成就

海南受权管辖南海200多万平方公里海域面积，是我国海洋面积最大的省份，海域面积辽阔，海洋资源储量丰富，海洋经济的发展前景极为广阔。长期以来，海南依托南海地理和资源独特优势，重点发展滨海旅游、海洋渔业等海洋产业，海洋经济规模不断扩大、海洋产业布局不断优化。

（一）海洋经济总产值不断扩大，在全省经济总量中比重逐步增加

整个“十三五”时期，海南海洋经济保持稳步增长态势。2017年，海南省海洋经济生产总值1250亿元，同比增长9%，占全省GDP比重超过25%。预计到2022年，海洋经济生产总值将突破2000亿，占全省生产总值比重将超过30%①海南省谋划构建特色海洋经济体系［N］.海南日报，2018-05-09.。依托自由贸易试验区、中国特色自由贸易港、经济特区、国际旅游岛、三沙开发建设等政策优势及海洋资源优势，海南海洋经济将保持全国领先的增长速度。同时，海洋经济在海南地方经济发展中的比重也超过了主要沿海省市和全国平均水平。目前，我国海洋生产总值占全国经济总量比重仅10%左右。

（二）依托区位和资源优势，逐步构建起完善的海洋支柱产业体系，培育形成了战略性新兴产业集群，有序推进海洋经济稳步增长和转型升级

海南位于东南亚与东北亚中点，既是我国海洋大省，同时又兼具热带海洋特色。因此，长期以来，海南依托独特的区位和资源优势，重点打造形成以海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋油气化工产业为支柱，海洋生物医药、海洋新能源等战略性新兴产业为辅助的海洋产业体系①康霖.抓住历史性机遇 构建泛南海经济合作圈［N］.海南日报，2018-02-14.。目前，海洋渔业、港口运输、滨海旅游业、油气化工等四大支柱产业占全省海洋产业总值的比例已经超过60%。全省港口完成货物吞吐量超过亿吨，实现滨海旅游增加值超200亿元。

（三）海洋经济产业结构不断优化，产业布局趋于合理

目前，全省港口设施进一步完善，海洋环境保护和管理水平显著提高，海洋经济发展设施保障、服务和管理综合能力稳步提升。已经初步形成北有海口港，西有洋浦港、八所港，南有三亚港，东有清澜港的“四方五港”基本格局，海洋基础设施建设不断完善。全省现有万吨级以上深水泊位30多个，海洋生态环境保护能力增强，管辖海域海洋环境状况保持良好，海洋环境监测能力，特别是海洋污染防治工业进一步强化②海南参与21世纪海上丝绸之路的机遇、优势、挑战与建议［R］.海南省政协调研报告，2014.。随着《中共海南省委海南省人民政府关于加快建设海南强省的决定》《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》等一系列立法法规为基础的海洋开发管理政策体系的实施，海南将进一步规范海域使用管理、海岛使用管理、海洋执法与监察、海洋环境保护等海洋管理，提高海洋资源的使用效率和科学开发能力。

（四）海洋经济发展招商引资成效凸显，大型国内外行业龙头企业支撑、拉动效果明显，海洋产业集聚效应初步显现

海洋规模化产业企业在规模生产、抵御市场和商业风险等方面具有明显的竞争力优势，在行业发展中扮演着领导拉动角色地位，对全国和地区海洋产业发展具有举足轻重的作用。长期以来，海南受制于海洋产业地区市场竞争力薄弱、南海开发推进缓慢等多方面因素的影响，海洋经济发展缺乏海洋油气化工、海上交通运输、船舶制造等大型海洋工业企业支撑，且海南本土企业发展规模局限，难以培育和孵化行业龙头企业，不利于形成大型企业为龙头的海洋产业集聚效应。为此，近年来海南省不断加大招商引资力度，积极开启央企—地方合作模式，通过政府牵线搭桥，企业自主选择的方式，积极吸引中海油、中石油、华能、中远航运集团、中集集团等大型海洋能源、海工装备、航运服务类企业落户海南，已经初步形成了洋浦、东方等多个大型企业集中入驻地，为海南省海洋经济的长远发展提供了坚实的保障。

二、海南海洋经济发展存在的问题

客观而言，海南虽拥有全国三分之二的海域面积，但海洋产业经济发展总体情况却远远落后于广东、山东、福建、上海、江苏等全国主要沿海省份。2017年，海南省海洋生产总值仅为浙江的16.6%、山东的8.5%、广东的7.0%；海南单位海岸线海洋经济密度仅为浙江的18.3%、广东和山东的14.5%③迟福林.探索建设中国特色自由贸易港及其司法体制改革 ［EB/OL］.（2019-05-01）.http：//theory.gmw.cn/2019-05/01/content_32799968.htm.。具体而言，海南海洋产业经济发展存在海洋经济总体规模小、海洋产业结构分布不合理、海洋经济科技含量低、海洋经济发展龙头产业支撑不足、海洋人才储备和综合管理服务保障能力不足等多个方面的问题。

（一）海洋经济总量小和海洋产业发展基础薄弱问题突出，严重制约海南发展形成规模和具有地区及国际竞争力的海洋产业

长期以来，海南海洋经济在所占地区生产总值的比重虽远超广东、山东、浙江等多数沿海省市居全国第三，然而海南海洋生产总值却远远落后山东、广东、浙江等沿海省市，仅与广西相当。海洋经济总体规模偏小、海洋产业基础薄弱、海洋生产总值基数低等问题突出。薄弱的海洋产业基础，一方面制约了海南海洋产业的投资，特别是限制了海南海洋科技、海洋开发资金、海洋人才队伍、海洋产业链条等一系列海洋产业发展基础条件形成；另一方面也迟滞了海南海洋产业的转型升级，不利于海南发展现代海洋渔业、战略性新兴海洋产业、高端滨海旅游业等现代海洋产业，并严重制约海南发展形成规模、具有地区和国际竞争力的海洋经济能力。

（二）滞后的海洋产业结构分布，特别是海洋第二产业发展缓慢和海洋第三产业过分依赖滨海旅游单一产业，极大限制了海南构建现代海洋产业结构体系和海洋经济的快速持续发展

从海洋产业分布上看，海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业以及海洋油气工业等传统海洋产业长期主导海南海洋经济的增长，随着国内外海洋产业的转型升级，海南传统海洋产业的持续发展呈现出疲软态势。目前，以滨海旅游业为主的海洋第三产业是海南海洋经济发展的中心支撑力量，占全省海洋生产总值超过50%。此外，海洋第一产业和海洋第二产业主要以传统海洋捕捞业、海洋矿业等海洋产业为主。海南海洋油气化工产业虽有所发展，但产业基础仍远远滞后于沿海主要省市，在全省海洋生产总值比例偏低。此外，海南海洋船舶制造、海洋工程建筑等传统海洋第二产业产值总量和比例也远远落后于全国水平。因此，海南海洋产业构成中第二产业基础规模过于薄弱，海洋经济发展过度依赖滨海旅游业，交通运输、海洋科研教育管理、海洋生物医药、海洋新能源开发等海洋服务业和战略性新兴产业发展缓慢，海洋产业分布呈现“三一二”结构，产业发展缺乏迅速发展的带动力和持续发展的推动力，不利于海洋经济可持续发展。

（三）海洋科学管理能力不足成为制约海南海洋经济发展的“软”缺陷

长期以来，海南的海洋经济管理中存在着严重的多头现象。如海洋经济发展规划的制定由政府计划管理部门负责，海洋交通运输由交通港务部门负责，滩涂由农业部门负责，海岸带管理工作由地方政府负责，海洋旅游管理由旅游部门负责，此外还涉及到盐业、矿业等多个行业部门。“多头”管理造成严重的职能交叉、管理混乱、重复建设和资源浪费，降低了管理效能，增加了管理难度，未形成统一的管理体系①许道顺，吴渤伟.关于加快海南省海洋经济发展的若干探讨［J］.海南金融，2009（7）.。此外，海洋科技与教育能力的不足进一步制约了相关海洋管理科技人才的发展，无法提升科学的海洋管理能力。推进完善海洋管理体制机制，提升海洋管理效率，创新海洋管理方式，是海南提升海洋经济整体竞争力，促进海洋产业经济快速发展的关键“软实力”，也是海南未来发展海洋经济需要重点处理的问题。

（四）海洋基础研究和人才储备不足是海南海洋产业经济发展严重滞后的内在性因素

充足的海洋人才、高端的海洋科研力量和扎实的海洋基础研究是发展壮大海洋产业、加速海洋产业转型升级、推动发展战略性新兴海洋产业发展的重要前提。然而，海南海洋产业发展长期以来缺乏系统、科学的规划和指导，因而导致无法充分发挥自身优势，准确定位自身在全国海洋经济发展总体布局中的角色，不利于形成统一、协调、合理的海洋资源开发和海洋产业发展独特格局。目前，海南海洋科研基础研究严重不足，远远落后于山东、广东等沿海省市。此外，海南海洋人才储备亦严重滞后于广东、山东、浙江、上海等沿海省市。目前，海南省海洋高层次科技人才仅占山东海洋科技人员总量的百分之六。因此，薄弱的海洋科研基础和海洋人才储备限制了海南壮大海洋经济，推进海洋产业转型升级和发展战略性新兴海洋产业。

三、国内外发展海洋经济的经验借鉴

（一）国内经验

目前，我国已基本形成环渤海海洋经济区、长江三角洲海洋经济区、珠江三角洲海洋经济区为主的三大海洋经济圈，其中珠江三角洲海洋经济区依托南海，在全国海洋经济持续发展中发挥着越来越重要的作用，是未来我国壮大海洋产业、加快海洋产业转型、建设海洋强国的主力①班若川.蓝色经济成新增长点［N］.人民日报（海外版），2005－11－23.。从沿海省市海洋经济发展情况看，我国沿海省份海洋经济发展呈现出“梯队式”分布，广东、山东、上海、浙江、江苏、福建等主要沿海省份海洋生产总值占全国海洋生产总值近80%，是我国当前海洋经济高速发展的主要支撑省份和示范性地区。相比之下，海南属于第二梯队，海洋经济处于相对滞后阶段。为此，海南应当充分借鉴我国国内海洋经济发展的成熟实践经验和理论基础。尤其是要充分利用区位、资源、政策等综合优势，形成成熟合理的海洋产业分工布局，抓住我国海洋经济发展的潮流机遇，在海洋产业转型升级、统筹海洋开发与环境保护等方面增强竞争力：

第一，充分发挥各自优势，凸出特色，打造具有地区和国际竞争力的海洋龙头产业，维持并稳步提升海洋经济发展整体实力。我国各海区地理地貌、气候、资源条件等都存在明显的差异，沿海省份在全国经济发展中的定位、功能及经济基础上也有差别。广东、山东、上海、浙江、江苏等我国主要沿海省份充分发挥各自优势条件，重点发展优势和特色产业，逐步提高海洋油气、海洋生物医药、海洋电力和滨海旅游、交通运输等海洋工业和海洋服务业，有效地强化自身海洋经济竞争力，同时极大促进沿海地区形成完整、合理的海洋产业分工布局。广东省利用资源和区位优势，重点发展近海石油、高端滨海旅游、海洋电力、海洋交通运输和海洋渔业资源开发等传统优势和战略性新兴产业。山东省则集中打造我国海洋化工、海盐、海水养殖、海洋风能发电等海洋产业龙头地位。山东全省海洋化工产品产量约占全国主要沿海地区产量一半以上，全国近三分之一的海水养殖和40%的风能发电集中在山东所辖海区内。上海充分发挥南北交接、国际空港的地理优势，积极发展港口运输服务和船舶制造业，长期保持我国港口货物运输和周转的中心枢纽地位，特别是远洋货物周转量占全国沿海地区货物周转量的近三分之一。

第二，依托国家海洋发展总体战略布局，结合自身实际情况，科学制定海洋经济发展阶段性规划，明确在全国海洋经济发展中的地位与功能。“十二五”以来，广东、浙江、山东三省结合我国海洋发展总体战略，率先制定了国家级海洋发展规划，为海洋产业经济持续迅速发展搭建了指导性、战略性的框架。广东省积极规划海洋经济发展长远战略，充分发挥自身优势，合理布局，注重发挥区域间协调合作与产业对接，强化传统海洋产业，积极培育新兴高科技现代海洋产业体系，打造海洋经济成为增创经济发展的新优势。为此，广东提出重点部署打造三大区域性海洋经济合作圈：以珠三角海洋经济区为支撑，加强与港澳海洋产业合作，构建粤港澳海洋经济合作圈；以粤东海洋经济区为支撑，对接海峡西岸经济区，构建粤闽海洋经济合作圈；以粤西海洋经济区为支撑，对接北部湾经济区、海南国际旅游岛，构建粤桂琼海洋经济合作圈。山东积极落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》重大战略部署，推进建设胶东半岛高端海洋产业集聚区、黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区等具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区，大幅提升海洋科技自主创新能力①山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略［EB/OL］.（2011-01-07）.http：//www.gov.cn/jrzg/2011-01/07/content_1779792.htm.。浙江省以《浙江海洋经济发展示范区规划》和浙江舟山群岛新区为基本指导框架，进一步细化海洋产业发展路线，着力打造舟山群岛新区大宗商品国际物流基地，重点扶持以新兴海洋技术为基础的现代海洋产业。

第三，积极挖掘战略性新兴海洋产业潜能，重视对新型海洋资源的研究和开发，逐步积累新兴高端海洋产业基础。挖掘新型高科技海洋产业潜能、促进海洋产业转型升级，既是我国继续壮大海洋经济、寻求海洋经济保持快速发展、打造具有国际竞争力现代化海洋产业的核心内容，也是创造国民经济发展新增长点的重要支撑。近来，伴随着世界新兴海洋产业的发展和我国海洋产业转型升级的需要，广东、浙江、山东、上海等主要沿海省市逐步加强新型海洋产业潜能的培育和开发，重点做好技术研发和基础条件准备。目前，作为海洋战略性新兴产业的代表，我国海洋生物医药产业发展已经基本形成广东、山东、江苏、上海、浙江、福建的总体布局，并将成为海洋经济转型升级的重要突破。比如，浙江在20世纪70年代就开始利用潮汐能优势，并建造了江夏、海山、岳浦等潮汐能发电站，重点培育海洋生物医药与生物制品、海水淡化等战略性新兴产业②张晓君，程振兴，张兆德.潮汐能利用的现状与浙江潮汐能的发展前景［J］.中国造船，2010（1）.。

（二）国际经验

海南已经被确定为建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港。这就要求海南未来海洋经济必须更加注重借鉴国际成熟经验。从实践经验来看，海洋经济发展需要依托一定的海洋资源禀赋，但长远而言，海洋科技研发是引领海洋经济持续发展壮大、形成海洋产业集群的关键所在。持续发展壮大海洋经济的核心是以传统海洋产业为基础，发展海洋服务业、海洋高新技术等新型海洋产业，逐步构建起现代海洋产业体系。具体而言，国外海洋经济发展的历史轨迹积累的丰富实践经验主要包括以下几个方面：

第一，海洋科技创新发展是海洋开发深度和广度不断加深、保持海洋经济竞争力的根本动力。早在20世纪80年代，美、英、法等传统海洋经济强国以及日本、韩国、澳大利亚等亚太国家就率先制定了海洋科技发展规划，提出了优先发展海洋高科技的战略决策，为持续保持海洋竞争力和海洋强国地位奠定了基础。如2002年韩国在《OK（OceanKorea）21》提出，通过发展以科技知识为基础的海洋产业促进海洋资源的可持续发展；2013年澳大利亚政府发布了《海洋国家2025：海洋科学支持澳大利亚蓝色经济》报告，制定一系列海洋科技发展政策，激励和引导科学技术发展，保持其在海洋科技领域的领先地位③王敏旋.发达国家海洋经济总体发展趋势［J］.理论参考，2012（4）.。

第二，海洋资源可持续利用的海洋生态循环经济是未来海洋产业发展的大趋势，也是海洋开发的理想模式，并已经为世界多数国家所重视和实践。随着人类对海洋的开发利用强度越来越大，对海洋的影响也越来越深刻，特别是对海洋生态环境带来巨大的压力，如滨海旅游休闲产业、港口及临港产业的开发建设导致生活垃圾和工业废弃物的大量排放到海洋，海洋生态环境退化、生物多样性衰退等问题是海洋经济保持高速发展急需解决的问题。在海洋经济先发国家率先开发利用开发海洋过程中，已经逐渐建立了海洋保护与利用并举的意识和政策措施，并促进形成了资源可持续利用的海洋生态循环经济。美国是最早开展海洋循环经济相关理论和方法研究的国家之一。早在2000年，美国就通过了《2000年海洋法》，重点通过立法的方式为海洋经济和海洋循环经济发展提供经费来源保障。日本政府也加大拨款，大力推进那些与物质形态变化、化石燃料枯竭、信息共享化等相适应的海洋空间利用，并开发只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然气，推进风力发电等无污染自然资源的利用以及废弃物能源的回收和利用等。同时，利用财政拨款充实、强化和完善海洋监测系统，以便进一步加强海洋环境保护和海洋循环经济的发展①王伟伟.浅析主要海洋大国海洋财政政策及与我国的比较［J］.商品与质量，2011（6）.。

第三，充分挖掘岛屿、河口海岸、港口等便利地理区位条件，打造连通世界各大洋和内陆经济腹地的独特交通枢纽，是各国海洋经济开发的热点和重点。以新加坡作为代表，其依托马六甲海峡国际航运黄金水道的优势，重点发展国际航运、金融和服务等产业，从而成为国际航运和金融服务中心。此外，还有位于美国哈得孙河口的国际经济、金融、贸易中心纽约及其享誉世界的河口岛屿曼哈顿,美国密西西比河口的工业重镇新奥尔良,英国泰晤士河口的全球级世界城市伦敦,荷兰莱茵河口的鹿特丹,埃及尼罗河口的亚历山大，依靠便利的往来交通条件，将岛屿、港口打造成为国际贸易和能源运输体系中的运输枢纽，从而发挥转运、储备、交易等一系列功能，并由此形成金融服务、航运等相关的海洋产业规模②向云波，徐长乐，戴志军.世界海洋经济发展趋势及上海海洋经济发展战略初探［J］.海洋开发与管理，2009（2）.。

四、海南发展海洋经济的政策建议

（一）着力培育发展以海洋生物制药、海洋工程装备制造、海水淡化综合利用为主的海洋新兴产业，推动产业结构转型升级，打造海南海洋经济发展新增长极

充分发挥海口药谷产业核心区优势，优先支持重点企业扩大海洋药物生产规模，探索开发高科技含量海洋药物，重点研制海洋生物提取剂，高效低毒抗衰老、防癌、抗癌和新型抗菌素新药及新型药物制剂，力争将海南打造成为以琼脂、海藻为主的海洋抗癌药物、以海鱼多烯脂肪酸加工合成的海洋泌尿系统药物、以海洋藻酸酯钠类、螺旋藻类为主的海洋心脑血管药物和以深海鱼油为主的海洋保健药物产学研一体化外向型海洋药物产销基地。积极筹划建设外海捕捞渔船修造基地和海工基地，加强港口经济开发区基础设施修建。建设游艇公共试水码头，推动船舶制造技术升级，采取点对点、以商招商方式重点引进一批船舶制造、游艇产业、海洋工程装备等项目，重点发展以深水钻井平台、深水浮式平台、FPSO、JACK-UP等海洋石油勘探开发装备为主的海洋工程装备制造业。优化全省水资源结构，以三沙开发建设为契机，重点发展海水淡化和海水直接利用技术，优先支持岛礁海水淡化系统技术改造升级，使其能够逐步适应驻岛居民基本生活、生产需要。完善现有岛礁海水淡化、循环冷却系统、管网升级改造工程，逐步形成示范扩散效应。

（二）明确海南南海资源开发服务保障基地战略定位，重点壮大海洋油气相关产业，推动设立深海石油开发公司

进一步明确海南南海资源开发服务保障基地战略定位，以西部重工业走廊为核心，重点发展以油气储备、石油化工、港口物流业为主导的油气化工产业，加快推进洋浦石化新材料产业基地建设。加快东方工业园区化工项目建设，全面推进三沙油料补给体系建设和油源供应，合理规划三沙海上移动式油站建设，研究海南本岛及海域岛礁固定油站点、海上移动式油站等重要项目实施方案，形成具有三沙特色的油料供给体系。推进海南省与中石油、中海油等国内大型油气开发企业共同出资设立深海石油开发公司，完善海南油气产业地方征税税种，形成资源税、增值税互为补充的良好地方纳税体系，进一步用好、用实国家赋予海南的南海海域管辖权。

（三）把握海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设契机，以深海科学技术研究为突破口，着力提高海南海洋科技总体竞争力

海南是中国唯一拥有深海资源的地区，是中国深远海研究的重要基地，集聚了一批我国主要的深远海研究机构和人才。近年来，海南依托这些优势，正在规划建设三亚深海科技城①海南全球推介：深化海洋经济产业合作 投资深海科技及产业 ［EB/OL］.（2018－02－05）.https：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUx-ODE3OTUxMQ%3D%3D&idx=5&mid=2247485357&sn=4468df875239e398a4d2ffa7f53db5f7.。为此，海南要抓住建设自贸试验区和自贸港的契机，充分发挥“一带一路”沿线国家和地区科研机构和组织的地域特点及多学科综合优势，在海南建立深海科技联合实验室、联合研究中心等国际科技创新合作平台，促进深海科技创新等信息共享与合作。比如，通过深海科技研究，海南可以有效提高水产品加工转化率，将目前47%左右的海南水产品加工转化率提升到全国平均水平70%左右②迟福林. 推动海南海洋经济发展的几点建议 ［EB/OL］.（2019－01－11）.http：//www.cird.org.cn/WeAreCird/Research/Briefing/201901/t20190111_276872.htm.。

（四）发挥海南“自由贸易试验区”“中国特色自由贸易港”“全国最大经济特区”“国际旅游岛”“博鳌亚洲论坛”等品牌效应，推动重要涉海机构、重大涉海项目落户海南

以“自由贸易试验区”“中国特色自由贸易港”“博鳌亚洲论坛”为切入点，精心策划相关涉海主题论坛，服务国家海洋强国和海南地方经济社会发展需要。通过在琼举办系列涉海主题活动，着力打造国家涉海公共外交精品平台。组织有关部门开展项目策划、申报工作，推动重大涉海项目落户海南。积极开展以海南为主的“海上丝绸之路”历史文化申遗活动，精心筛选既具有历史文化传承脉络，又兼具民族融合效应的历史文化古迹。利用高科技水下探测技术，积极开展水下文化遗迹保护与修复，形成科学缜密的水下文物保护与防控体系。依托海南“自由贸易试验区”“中国特色自由贸易港”政策优势，建立以洋浦保税港区为核心区，以海口美兰机场、三亚凤凰机场离境退税为南北两翼的贸易网络③海南省统计局，国家统计局海南调查总队.2018年海南省国民经济和社会发展统计公报 ［EB/OL］.（2019-01-29）.http：//www.hainan.gov.cn/hainan/tjgb/201901/3508453efdb443f3a4310be618b1a2d5.shtml.。加快政府职能转变，扩大投资领域开放力度，允许货物进出口与人员进出口自由，实行自由货币兑换制度，推动海南离岸金融试点开展，推动海南海洋经济发展迈上新台阶。