放手放胆把“海南岛更好发展起来”

刘旭李娟

习近平总书记指出：“党中央从决定设立海南经济特区开始，就决心把海南岛好好发展起来。如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人民对中国特色社会主义的信心。”习总书记对海南寄予的殷切厚望，犹如灯塔，召唤着海南人民敢于自我革命、敢于直面问题，主动扛起建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大责任和使命，放手放胆做好“海南岛更好发展起来”这篇文章。

一、千方百计解放和发展生产力

改革开放初期，邓小平同志指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。”这深刻阐述了社会主义的根本任务是解放生产力、发展生产力，贫穷不能彰显社会主义优越性。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）提出支持海南全面深化改革开放“三个有利于”，即：“有利于探索可复制可推广的经验，压茬拓展改革广度和深度，完善和发展中国特色社会主义制度；有利于我国主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，加快推动形成全面开放新格局；有利于推动海南加快实现社会主义现代化，打造成新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，增强中华民族的凝聚力和向心力。”我们要深刻认识到，海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，必须千方百计解放和发展生产力，真正实现强岛富民，要让“海南岛更好发展起来”成为对中国特色社会主义制度优势的最有力注解，让生产力发达成为中国特色自由贸易港的最闪亮标签。

纵观国内其他11个自贸试验区的省份——以2018年地区生产总值为例，海南4832.05亿元，为广东（97277.77亿元）的 1/20、浙江（56197亿元）的 1/12、上海（32679.87亿元）的 1/7、福建（35804.04亿元）的1/7、天津（18809.64亿元）的1/4。在2018年全国31个省、自治区、直辖市GDP总量的排名中，海南处于倒数第4位，增速处于中等，海南的发展潜力还远未释放出来。与国际上几个自贸港相比，2018年，新加坡实现地区生产总值4870亿新加坡元（人民币24899.25亿元），排名全球第35位，人均GDP6.4万美元，美国6.2万美元，日本3.93万美元；香港地区生产总值28453.17亿港元（人民币24000.98亿元），迪拜地区生产总值3981.2亿迪拉姆（人民币7476.67亿元）。

欠发达不是中国特色自由贸易港。经济基础决定上层建筑，毋庸讳言，对当前和今后一个时期的海南而言“发展是第一要务”。习总书记的话语言犹在耳、意蕴深长：“只要路走对了，就不怕遥远。”海南必须毫不动摇地贯彻新发展理念，坚持发展为先、发展为重，不断增强经济创新力和竞争力，加快建立开放型生态型服务型产业体系，构建现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。正如海南省省长沈晓明在2019自由贸易园区发展国际论坛上所说，海南被选为首个建设自由贸易港的地区，其中一个原因是后发优势，“这其实是不发达的代名词，海南不发达，我们经济落后、产业基础差、市场主体少，但作为试验田不发达是优势，因为试错成本低，即使试验失败了，对全局的影响不会太大，因此可以试的更大胆”。

改革开放的过程就是思想解放的过程，思想大解放，改革大突破。海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，需要有“逢山开路、遇水架桥”的魄力和久久为功的韧劲，勇于打破各种妨碍生产力发展的条条框框，放手放胆发展生产力，对标先进，奋力赶超，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中彰显中国特色社会主义制度优越性，让海南的发展成就成为新时代中国全面深化改革开放的生动缩影。

二、“咬定青山不放松”做强实体经济

功成非一日，努力见真章。一切伟大成就，都不是一蹴而就、唾手可得的。《意见》强调：“坚持把实体经济作为发展经济的着力点。”海南建设自贸区、自贸港，要牢记习总书记“找准特色，走出一条人无我有的产业发展道路”的殷切嘱托，在全球经济格局中找准自己的位置，扎实推动经济实现高质量发展。要持续深化供给侧结构性改革，在实体经济发展上久久为功。要以日积跬步至千里的韧劲、“功成不必在我”的胸怀和一代一代持续奋斗的精气神，坚定不移地朝着“以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”的目标，扎扎实实打基础、利长远，以尺寸之功积千秋之利，切实夯实建设中国特色自由贸易港的经济基础。

园区是一个地方经济发展的主战场、主引擎，园区强则经济强。经过多年发展，海南形成了海口综合保税区、海口国家高新技术产业开发区、洋浦保税港区、博鳌乐城医疗旅游先行试验区等一批重点园区。但与国内其他省市的园区相比，海南的重点园区无论是综合经济实力、管理模式、投资环境、园区配套设施，还是企业规模、科创能力、薪酬待遇等都还有一定差距。作为海南全省唯一的国家级高新区——海口国家高新技术产业开发区在全国156个国家高新区中，排名第71。其中，“可持续发展能力”单项排名第25位，“产业升级和结构优化能力”单项排名第70位，国家生物医药产业园区综合竞争力排名第26位。海南的园区要在建设中国特色自由贸易港的征程中增强国际视野，奋起直追，当好急先锋、主力军，学习借鉴新加坡裕廊工业园等国际自由贸易港在园区开发建设方面的成功经验，大胆探索园区开发合作机制，争创世界一流产业园区。

民无商不活，国无商不兴。营商环境就是生产力，就是竞争力。营商环境好不好，企业最有发言权。营商环境“山清水秀”，企业自然纷至沓来；营商环境“穷山恶水”，企业亦会“用脚投票”“后会无期”。2018年9月，海南省发展改革委公布的海南营商环境建设大数据分析报告显示：在法治化营商环境建设方面，海南社会诚信体系建设不足，城市信用体系建设总体较为落后；在国际化营商环境建设方面，专业服务供给不足，专业服务机构数量严重偏少，进驻的资产评估机构、咨询公司、金融机构的“量”和“质”亟待提高，吸引外资水平相对偏低，等等。

纵观国际上其他自贸港，香港连续十年在世界银行《营商环境报告》排名一直处于全球前五；新加坡在涉外贸易纠纷法律仲裁方面做到统一和公平，在瑞士洛桑国际管理发展学院2011年发布的《世界竞争力年鉴》司法保护企业竞争方面排名第一；迪拜为企业从设立到运营出台了一系列激励政策，并提供全程一站式综合服务，迪拜多种商品交易中心连续三年被英国《金融时报》旗下的《外国直接投资杂志》评为“年度全球最佳自贸区”。

只有打造世界一流的营商环境，海南才能实现历史性的跨越式发展。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。习总书记“4·13”重要讲话指出，要“学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法”，“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。海南要主动、大胆向香港、新加坡、迪拜等地学习，在国际贸易中加快“低税率、简税制、零关税”的税制体系建设，积极探索最大限度地实现零关税、零壁垒、零补贴、零手续，让企业如鱼得水，市场繁荣发展，吸引全世界的投资者“不推而往、不引自来”。

三、让绿水青山真正变成金山银山

2013年4月习近平总书记在海南视察时指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，“青山绿水、碧海蓝天是海南的最大本钱”，希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。一流的生态环境是海南的“金字招牌”，是海南的最强优势和最大本钱，也是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，必须倍加珍惜、精心呵护。

建设国家生态文明试验区的战略定位，要求海南必须要用足用好得天独厚的环境优势和资源禀赋，坚持在发展中保护、在保护中发展。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，就是要在坚持生态环境保护的前提下，聚焦培育绿色生态产业新引擎，加快生态产业化、产业生态化，让环境与发展进入良性循环的轨道，立足于资源和环境的绿色经济得以长足发展，环境保护措施得以长久地实施，把生态优势加快转化为经济优势、发展优势、竞争优势，把生态环境资源转化为生态环境资产，把生态环境资产转化为经济社会发展效益，让百姓有更多获得感幸福感。

海南岛作为中国第二大海岛，拥有1944多公里的海岸线，热带海滨风光资源不逊色于美国的夏威夷、印尼的巴厘岛、泰国的芭提雅、澳洲的黄金海岸等；热带气候资源十分丰富，有占地近1000万亩的5大热带森林区，奇花异木、珍禽异兽广布其间；有火山、溶洞、河流、瀑布、温泉等，现代旅游必备的阳光、海水、沙滩、绿色、空气五要素俱全，潜力无限。这是海南在新时代发展旅游业所独有的自然生态环境资源比较优势。打造绿色产业是“绿水青山”变成“金山银山”的必由之路。从实践来看，一些有地域优势的经济发达地区和有特色资源的风景名胜区，绿水青山通过民宿经济、旅游经济、产业经济等已经变成金山银山。作为海南而言，一方面要抓好旅游业这个龙头。全方位提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平，全面提高旅游等现代服务业的供给质量。要加快“美丽海南百镇千村”和“五网”基础设施建设；发展好休闲农业、民宿等旅游产业，提升农村风貌，留住美丽乡愁。另一方面要打响中国热带特色高效农业王牌，深入推进农业供给侧结构性改革，推动优势农业资源转化为产品品质优势。做好农业产业结构调整、品牌农业、产业龙头培育、生态循环农业、农业科技创新等文章，做大做强热带水果、花卉、冬季瓜菜、南药黎药、特色养殖等，推动农业向高品质高效益转型。

四、让百姓有最直接的获得感幸福感安全感

百姓对于建设自贸区、自贸港最朴素的愿望、最直观的感受，就是对美好生活的向往，期待有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更安全的生存发展环境等。

安全是一座城市最基本的要求。良好治安是人民安居乐业的基础，是城市发展进步的基石。新加坡是公认的全世界治安最好、环境保护最完善、政府最廉洁的国家之一。2018年，美国咨询公司盖洛普发布的《全球法律与秩序》排行榜中，新加坡成为全球治安最好的国家。香港是亚洲重要的金融、服务、航运中心，以廉洁的政府、良好的治安、自由的经济体系以及完善的法制闻名于世，是亚洲最安全城市。迪拜是阿联酋甚至是整个中东国家中最安全的地方，可以听到无数个道听途说的“路不拾遗”的案例。海南建设中国特色自由贸易港，必然是开放程度更高、安全监管更严、公平正义彰显的自由贸易港，安定、团结、有序是基础。要对标国际最高水平，实施更高标准“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的贸易监督监管制度，在保证人身安全、资金安全的前提下，实现货物自由、人员自由、资金自由、信息自由，要以低犯罪率和高安全度，路不拾遗、夜不闭户，充分彰显中国特色自由贸易港的鲜明底色。

要尽力而为、量力而行地为群众提供更满意的公共产品和公共服务，在回应人民现实诉求中不断增强百姓福祉。如在“壮士断腕”实施房地产行业治理调控的同时，要坚持破立并举，下一步应在“举”上下功夫，大胆探索中国特色自由贸易港的住房制度创新。新加坡的公共住屋政策从一开始就是针对绝大多数国民而制定，超过80%的新加坡人口居住在组屋中，组屋政策真正成为“普惠性政策”。可以大胆探索中国特色自由贸易港的教育制度特别是职业教育制度的创新，教育的供给须匹配自贸港建设和经济发展，以深化教育供给侧改革走出独特的中国特色自由贸易港就业创业之路。

人民群众是历史的创造者和历史发展的决定力量。习总书记指出：“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。”唯有把民生问题解决得越来越好，老百姓参与自贸区自贸港建设的热情就会越高，各方面的创造创新就会层出不穷。人才是实现一个地方经济振兴、赢得竞争主动的战略资源。要坚持培养和引进“双轮驱动”人才战略。习总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”人才的引进要精准，要坚决防止揽“帽子人才”、搞“装点门面”，要才尽其用，真正助力发展，不可本末倒置，否则得不偿失。要让千辛万苦引进来的人才“留下来”“用得好”，因岗选人、人岗相宜，让人才真正成为海南自贸区自贸港建设的生力军。

结 语

习近平总书记指出：“只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。”我们要有这样的雄心壮志，海南改革开放的步子还需迈得再大一些。建设中国特色自由贸易港是前无古人的事业，成功的关键和根本是要始终坚持党的领导、坚持中国特色社会主义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。海南要下定决心、抓住机遇、拿出胆魄，勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，埋头苦干、奋起直追，勇立潮头。