广西现代特色农业高质量发展实践与思考

罗应平

推进现代特色农业高质量发展是一项伟大而复杂的系统工程，必须用系统思维、一体化思路去谋划；必须坚持问题导向、目标导向，综合施策，遵循农业发展自身规律和市场规律、经济规律，扎扎实实推进。

农业历来是治国安邦的根本大计。2017年4月，习近平总书记视察广西时提出“扎实推进现代特色农业建设”的重要指示，广西各级党委政府、各有关部门认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党的十九大精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业农村现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，采取了一系列有力有效措施，全力推进广西现代特色农业高质量发展。

一、成效与进步

农业高质量发展效益突显。2018年，广西农牧渔业高质量发展稳步推进，总产值达4909.24亿元；第一产业增加值首次突破3000亿元大关，增长5.6%，是2013年以来增长幅度最大的一年；第一产业增加值占地区生产总值的比重为14.8%，排全国第三位，是典型的农业大省区。

产业结构调整取得新成效。广西粮食产能保持在1500万吨左右，确保口粮绝对安全；糖料蔗产量面积均占全国60%以上，目前承担全国1500万亩糖料蔗重要农产品保护区75%的建设任务，达1150万亩，占绝对大头，但比原先规模调整压减了近450万亩。广西是全国最大的种桑养蚕基地和重要的茧丝加工基地，蚕茧产量占全国近50%。广西是水果大省区，去年首次夺取产量全国第一的位置，同时是全区重要的秋冬菜生产基地、“南菜北运”、“西菜东运”基地。广西生猪出栏量和水产品产量均排全国第八位。

一二三产业融合渐成趋势。据农业行业统计，全区主要农产品初加工转化率提高到60%以上，规模以上农产品加工业主营业务收入7500亿元左右，农产品加工产值与农业总产值比提高到1.44。农旅、农文、农教和产村融合明显提升，建成一批休闲观光、乡村民宿、健康养生等园区景点，2018年接待游客规模达3.08亿人次，营业收入超过250亿元，农业农村经济活力显著增强。

高质量发展先行区亮点突出。近年来，自治区党委、政府高度重视示范区、产业园等建设，创新启动创建广西现代特色农业示范区（园、点）建设，每年拿出3个亿的财政资金进行扶持，2018年底全区已经启动创建8232个示范区（园、点），已累计认定自治区级核心示范区245个、县级示范区559个、乡级示范园1566个、村级示范点5241个。同时，积极争创获得国家级现代农业产业园达4个，国家财政资金每个投资1亿元以上，同时获得8个中国特色农产品优势区。这些高水平园区的创建，成为引领广西现代特色农业高质量发展的先行区和创新高地。

农产品品质品牌明显提升。优质品牌农产品供给能力明显增强，农产品品质、质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。广西农业品牌建设走在全国前列，成为全国建立品牌目录制度省区前三强，“桂”字号农产品品牌价值及形象进一步提升，有5个品牌跻身全国区域品牌百强。2018年广西“三品一标”农产品总数达1728个，其中养殖业地理标志农产品个数排全国第二位。

产业精准扶贫扎实有效推进。广西创新实施的县级“5+2”、村级“3+1”产业精准扶贫规划入选全国十大创新典型，并排在第一位。特色扶贫产业体系不断完善，扶贫特色产业覆盖贫困户超过80%。“千企进千村”活动得到创新推进，引进了一大批企业参与产业扶贫。仅2018年全区实现115万贫困人口脱贫，1450个贫困村和14个贫困县摘帽。农民生活持续改善，2018年全区农村居民可支配性收入增长9.8%，连续7年高于全国增速。

二、挑战与机遇

近年来，虽然广西推进现代特色农业高质量发展成绩显著、亮点突出、特色鲜明，农业农村经济在全区经济社会发展中的“压舱石”和“稳定器”作用进一步凸显，为广西推进实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。但是广西现代特色农业高质量发展仍然面临许多困难和挑战，必须深刻理解把握好党中央对农业农村发展形势的重大判断，辩证看待面临的机遇与挑战，既要看到广西的短板和不足，更要看到自身的潜力和优势，做到应时而变，因势利导。

从问题挑战来看，总体来说，广西农业大而不强、大而不优的现状尚未根本改变，市场品牌不强，发展质量效益总体不高，优质产品供给不足，产业聚集度不高，农业产业链条仍然较短，农业多功能开发不充分，科技创新和农业经营体制机制尚未健全，农业基础设施和物质装备薄弱，冷链仓储物流等设施覆盖率低，自然灾害和市场风险等制约因素影响突出。广大人民群众对农产品更高质量的需求和新期待，对广西“三农”工作提出了新的更高要求。

从发展机遇上看，广西具有发展农业得天独厚的生态优势、产业优势、区位优势，“家底”丰厚。随着乡村振兴战略的深入实施，农村改革、农业补贴等一系列强农惠农富农利好政策不断出台，改革红利不断释放，将为农业高质量发展注入新的动力活力。党中央强化举措推进新时代西部大开发形成新格局，在重大政策、重大项目和资金安排等方面持续加大向西部地区、民族地区、边疆地区倾斜力度。西部陆海新通道建设等一批事关广西长远发展的重大事项、重大项目将落地见效。这些都为广西加快推进现代特色农业高质量发展创造更好的条件，展现更为广阔的前景。

综合判断，广西现代特色农业高质量发展面临的机遇大于挑战，我们完全有底气、有能力应对发展中遇到的困难和问题，也有条件、有信心推动现代农业高质量发展不断取得新成效。

三、思路与举措

推进现代特色农业高质量发展是一项伟大而复杂的系统工程，既涉及生产力发展层面，又涉及生产关系调整层面；既涉及种养生产层面，又涉及二产加工，三产农旅、农教、农文等融合层面；既涉及生产体系层面，又涉及产业体系、经营体系层面，等等，必须用系统思维、一体化思路谋划，不能头痛医头、脚痛医脚。必须坚持问题导向、目标导向，综合施策，遵循农业发展自身规律和市场规律、经济规律，扎扎实实推进现代特色农业高质量发展。总体思路要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照实施乡村振兴战略部署，以实现农业农村现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色发展，坚持科技和改革创新驱动，坚持特色、生态、优质、高效发展，以全产业链思维，突出强龙头、补链条、聚集群、提品质、创品牌，推动现代特色农业技术升级、改革升级、产业升级，加快推进农业由数量型向质量效益型转变，促进粮食增产、农业增效和农民增收。重点抓好十个方面：

一是着力调结构聚集群，打造一批千百亿元产业集群。在某种程度上，国与国之间的竞争就是产业与产业之间竞争，产业强则国强。广西自然资源得天独厚，非常适合发展特色农业产业，是一个“插根扁担都能发芽的地方”，可以说“种什么得什么，养什么得什么”。因此，必须调优结构，以“强龙头、补链条、聚集群”的全产业链思维，谋划打造产业集群。重点着眼新形势下国家粮食安全战略，大力推进农田水利基础设施和高标准农田建设，加快划定1500万亩粮食生产功能区和1150万亩糖料蔗重要农产品生产保护区，推动优势特色产业进一步向优势区域集中，突出产业融合发展，延伸产业链价值链，重点打造粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜等6个1000亿元产业，蚕桑、中药材、油茶、优质家禽等4个500亿元产业，同时把休闲农业打造成300亿元产业，食用菌打造成为200亿元产业，茶叶产值超100亿元，努力构建形成广西农业高质量发展产业体系新格局。

二是聚焦质量兴农绿色发展，既要确保人民群众舌尖上的安全，又要为人民群众提供舌尖上的美味。农业供给侧结构性改革的内涵重点在“质量”二字，今后广西农业重在进一步增加优质农产品的供给力度，大力推行农业标准化生产，培育发展“三品一标”农产品；推行绿色生产方式，实行化肥农药减量使用零增长计划；大力创新推广“微生物+”生态养殖模式，这是广西的一项创新性动作，应持之以恒推广应用，降低或消除抗生素、添加剂等使用，力争到2020年，全区畜禽规模养殖场生态养殖比重达60%以上；加强农产品质量安全监管，提升可追溯覆盖面；创新发展生态循环农业，下大力气推动农作物秸秆和畜禽粪便等资源肥料化、能源化、绿色化利用。

三是突出产业融合发展，加快推进广西鲜食型农业向加工型农业转变。要用工业理念发展现代农业，大力发展加工农业，加快补齐农产品加工和冷链物流短板，延伸农业产业链、价值链、效益链。突出强龙头带动引领，优先支持农产品加工龙头企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。加快建立自治区、市、县三级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点，支持建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区，打造全产业链生产经营体系。充分发挥广西生态旅游、农耕文化、乡村历史、民俗风情等丰富的乡愁资源，大力发展休闲农业，加快推进农旅、农文、农教、农科融合，大力发展乡村康养产业、长寿农业、幸福乡村，力争把广西打造成全国休闲农业强区。

四是增强产业园区平台支撑引领，打造现代农业高质量发展示范区先行区。坚持不懈地推进现代农业产业园、示范区、特优区等平台载体建设，加大投入，创新机制，提升效益，示范引领。国家级、自治区级、市级、县级、乡级等同步推进、同步建设、同步引领，实现市县乡村全覆盖和种养加游融合全覆盖。特别要积极争创国家级现代农业产业园、中国特色农产品优势区、田园综合体等，打造一批要素集聚、龙头带动、机制领先、绿色创新的高质量发展聚集区，成为引领广西现代农业高质量发展的先行区和改革创新高地。

五是强化科技创新支撑，把科技贯穿于现代农业高质量发展全产业链各环节。进一步增强在品种研究领域的发言权和主动权意识，突出品种在现代特色农业高质量发展中科技创新引领作用，主动对接国际国内品种研究前沿，加大良种攻关和引进培育力度，培育出一批世界级、国家级亚热带、热带特色农业优良品种和具有自主知识产权的“桂系”品种。创新灵活的产学研市场化体制机制，扶持培育一批具有国际级国家级分量的“育繁推”一体化种子企业。针对广西特色农业产业品种和产业升级主攻方向，重点开展柑橘黄龙病、香蕉枯萎病、农产品精深加工等农业关键技术攻关，加快推进农业生产全程机械化、智能化的技术研究应用。深入实施“互联网+”现代农业工程，加强农业科技创新人才队伍建设，大力培育广西农业科研杰出科学家，善于借助国家科技人才力量，创新开展院士、首席科学家等与广西特色产业、示范区、产业园、特优区对接支撑行动，让中国顶级农业科学家进广西，为广西农业科技创新、乡村产业兴旺、农业高质量发展和乡村振兴战略提供强大人才支撑。

六是实施品牌强农战略，加快打造国家级“桂”字号农业大品牌。应突出主打广西“绿色生态、富硒农业、长寿壮乡”牌，以品质和市场为导向，整合资源，重点培育一批“桂”字号农产品区域公用品牌。同时引导扶持培育一批农业企业品牌、农产品品牌。注重农产品“老字号”品牌保护。讲好广西农业品牌文化故事，提升品牌价值，特别应加大宣传资金整合投入，在中央电视台等国家级媒体上，策划宣传一批“桂”字号品牌，让广西名特优新农产品名扬海内外。到2020年，力争培育200个国家地理标志农产品和30个农产品区域公用大品牌，打造10个以上品牌价值超过30亿元的“桂”字号强优品牌。

七是培育壮大新型经营主体，让职业农民登上中国农业发展的历史舞台。从某种程度上说，农业的弱势，其本质不在于农业本身，而源于小农户的弱势，小农户在大市场中是典型的“弱势群体”。因此，应与时俱进，回答好“谁来经营农业”这个现代农业发展中最关键的课题和问题，必须加快构建现代农业经营体系，只有把农业经营主体强起来，农业由大变强才有希望。要加强职业农民培训，大力扶持培育懂科技、会经营、善管理的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，培育数以万计的新型职业农民，让职业农民登上现代农业发展舞台，真正成为推动农业高质量发展的绝对主力军。特别要高度重视农业龙头企业培育成长和引进带动，让龙头企业在现代农业高质量发展中真正起到龙头引领的作用。

八是深化农村改革，向改革要高质量发展动力活力。创新落实好农村土地“三权分置”制度，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推动发展多种形式的农业适度规模经营。鼓励工商企业下乡租赁农户承包地发展现代农业。要有历史耐心，正视当前“大国小农”的现实，推进“合作社+农户”“公司+合作社+农户”等经营模式，提高小农户组织化程度、生产经营能力和抗风险能力，促进小农户与现代农业发展有机衔接，让小农户充分分享到农业全产业链高质量发展带来的增值收益。

九是打好金融政策组合拳，千方百计破解农业高风险经营大难题。农业是典型的高风险行业，其中自然风险和市场风险是农业面临的两大突出风险，也是制约农业健康稳定发展的重要因素。如何破解这两大风险，是摆在现代农业高质量发展面前的重大命题。其中，从金融政策方面来讲，必须探索创新金融工具，加大金融支农体制机制创新，建立健全财政贴息、担保等支持政策，撬动和放大金融资本、社会资本投资农业。针对市场风险和自然灾害风险，必须创新“信贷+担保+保险+期货”金融组合拳服务，积极推进用期货工具分散农业市场风险，加快探索南方期货农业发展，创新推进南方特色农产品期货交易平台建设。加快建立特色农业保险、价格指数保险、完全成本保险、大灾风险保险等农业风险分散机制。期货和保险两大金融工具，也是破解农业融资难、融资贵的有效途径。同时，落实农业农村优先发展总方针，加大财政、用地、用电、用水和道路基础设施建设等优惠政策扶持，降低农业经营主体的要素投入成本。

十是深化开放合作，在开放合作中倒逼广西农业高质量发展。充分发挥广西区位优势，用好国际这个市场，主动融入“一带一路”，加快融入大东盟和其他世界市场。通过融入国际市场，倒逼广西农业加快转型升级，加快创新科技、提升品质、做强品牌，靠一流的科技、一流的品质、一流的品牌，深度融入“一带一路”大市场。要深化与以东盟为重点的“一带一路”沿线国家的农业合作，加快把广西建设成为“一带一路”农业开放合作示范区、中国-东盟农业合作新高地、中南西南农产品交易集散中心。同时，广西农业要主动融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，主动融入粤港澳大湾区建设，加强与西部陆海新通道建设衔接，把广西打造成为名副其实的粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果园子”和“后花园”。