加强和改进新时代高校统战工作实践研究

◇ 文/大连理工大学党委统战部 陶 杰

习近平总书记指出，“我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”。[1]高校历来是党的统战工作的重要阵地，随着中国特色社会主义进入新时代，高校统一战线同样面临新的机遇与挑战，肩负着新的使命和任务。大连理工大学统一战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要讲话精神，特别是紧扣中央统战工作会议和全国高校统战工作会议精神，牢牢把握大团结、大联合主题，在学校党委的领导下，开拓思路，创新举措，开展了一系列卓有成效的工作，充分发挥凝聚人心、汇聚力量的重要作用，在围绕中心、服务大局中做出新的贡献。

一、新时代高校统战工作面临的新形势

科学研判统一战线的时代方位，是做好统战工作的前提。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，世界面临百年未有之大变局，统一战线所处的历史方位、肩负的使命任务也在发生深刻变化。目前高等学校正处在“十三五”规划和一流大学建设的关键时期，对广泛凝聚统一战线智慧力量提出了新的要求，为充分发挥统一战线优势作用提供了广阔舞台。这就要求高校党委和统战部门要把握统战工作规律，增强工作责任感，锚定使命任务，强化责任担当，发扬斗争精神，推动高校统战工作创新发展。

（一）实现“十三五”规划和一流大学建设目标，对统一战线工作提出了新要求

高等学校要实现“十三五”规划和一流大学建设目标，落实立德树人根本任务，深化综合改革，需要广泛增进共识、凝聚各方面智慧和力量。以大连理工大学为例，学校一线教学科研人才中,约有40%是党外知识分子,其中有很多是本领域、本学科的领军人物,有两院院士4人。他们在学校的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等工作中承担着重要使命，发挥着不可替代的作用。这就要求高校党委和统战部门坚持正确的政治方向，引导党外知识分子增强责任感使命感，激发他们的创新创造活力，调动他们的积极性主动性，夯实学校统一战线发展的基础，为实现“十三五”规划和一流大学建设目标凝心聚力。

（二）高校统战工作内涵不断丰富，为统战工作提出了新任务

统一战线工作点多线长面广，涉及不同领域，涵盖不同群体，这是统一战线最鲜明的特色。习近平总书记在2018年“两会”上，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度概括为“新型政党制度”，对高校民主党派、无党派人士能力建设提出了更高要求。归国留学作为新形势下统战工作新的着力点，给留学人员统战工作赋予了新任务。各民族交往交流交融进程加快，做好高校民族团结工作的任务更加繁重。宗教传播对象和渠道发生变化，防范校园传教和抵御渗透的形势更加严峻。港澳台侨学生逐年增多，增强他们的国家观念和中华民族共同体意识成为重要内容。统战工作内涵的不断丰富，需要拓展工作视野，形成工作合力，实现最广泛的大团结大联合。

（三）维护意识形态安全，对高校统战工作提出了新挑战

高校是大量信息的“集散地”、各种社会思潮的“发源地”、社会舆情的“晴雨表”。[2]高校党外知识分子思维活跃，极大地影响着社会思想观念和价值取向。因此积极引导党外知识分子自觉地践行社会主义核心价值观，坚定他们对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信，是高校思想政治工作的重要工作。互联网的广泛普及应用，使统一战线的诸多领域很容易成为网上的热点。这就要求高校党委和统战部门进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时了解统战对象的思想动态和利益诉求，加强思想政治引领，广泛凝聚政治共识，担负起维护政治安全和意识形态安全的应有责任。

二、加强和改进新形势下高校统战工作的实践

第二次全国高校统战工作会议将高校统战工作任务总体概括为“一个主题、一个方针、一条主线、一个重点”。即坚持大团结大联合的主题，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，以强化党外知识分子思想政治引导为主线，以加强党外代表人士队伍建设为重点。[3]大连理工大学党委紧扣中央统战工作会议和全国高校统战工作会议精神，积极探索新时期统战工作新思路，做好新形势下的学校统战工作，最广泛凝聚起推动一流大学的强大合力。

（一）着力构建大统战工作格局

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”[4]学校党委深入学习贯彻习近平总书记关于统一战线工作的新理念新思想新战略，全面落实党中央关于统一战线的重大决策部署，使党的意志和主张体现在统一战线各领域。

1.提高政治站位，从战略高度重视和抓好统战工作。统一战线是政治联盟，统战工作是政治工作，做统战工作的同志必须提高政治站位，把思想政治建设摆在第一位。学校党委出台了《关于加强和改进新形势下统一战线工作的意见》，形成了党委统一领导、统战部门牵头、相关职能部门和二级党组织广泛参与的大统战工作格局。

2.调整统战工作领导小组，加强对统战工作的领导和统筹协调。领导小组由书记和校长担任双组长、各主要职能部处负责人和二级党组织书记均为领导小组成员。统战工作领导小组定期召开全校统战工作会议，把握新时代统一战线工作的基本规律，增强政治担当和大局观念，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强做好学校统战工作的思想自觉和行动自觉，把方向、管大局，及时研究部署统战领域重要工作。学校党政班子成员主动过问分管和联系单位统战工作的开展情况，统战小组成员单位明确分工任务，协同推进。

3.逐步完善纵横结合、有机联动的统战工作机制。在“横向”工作机制方面，以统战部为牵头部门，与组织部、学生工作部、研究生工作部、保卫部、港澳台办、团委等相关部门分别就党外干部队伍建设、港澳台工作以及民族宗教等工作进行联合讨论、联合会办、联合督促落实，形成了全面、务实、规范、高效的工作联动机制。“纵向”工作机制方面，出台了《关于加强二级党组织统战工作的实施意见》，建立健全两级统战工作领导，对加强二级党组织统战工作提出要求，进一步压实基层党组织统战工作责任，推进统战工作重心下移。

（二）着力加强党外知识分子思想政治工作

习近平总书记在中央统战工作会议上指出，“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。”[5]学校党委和统战部门注重加强党外知识分子思想建设，提高他们的政治把握能力。

1.注重引导、增进政治共识。注重加强对党外知识分子的思想引领，围绕深入学习和全面贯彻党的十八大、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于统一战线工作、参政党建设的重要论述，积极组织党外知识分子参加省市、学校统战部门和各党派省委、市委组织的政治理论培训学习。同时在纪念中共中央发布“五一口号”70周年、庆祝改革开放40周年、庆祝建国暨建校七十周年等重大时间节点，结合“三全育人”、一流学科建设等学校中心工作，通过学习研讨、参观考察、走访调研等多种形式，教育引导广大党外知识分子不忘合作初心，牢记参政党使命，始终与中国共产党在政治上自觉保持高度一致，成为中国特色政党制度的坚定维护者，始终与学校党委保持高度一致，成为一流大学建设的有力践行者。

2.拓展渠道，深化交友交心。通过召开党外知识分子专题座谈会、建立党员领导干部联系党外代表人士制度、支持各民主党派联谊活动等多种方式，多渠道多角度听取党外人士意见建议，积极主动与党外知识分子谈心谈话，切实做到政治上主动关怀，生活上真切关心，工作上热切关注。

3.广开言路，维护民心民意。坚持合作共事协商小组工作制度、统战工作联席会议制度、情况通报制度，及时向党外教师通报国家和学校的重大信息,认真听取他们的意见和建议，鼓励他们献计献策。通过聚焦统战成员最关心、最直接、最现实的问题，真正地实现好、维护好、发展好统一战线成员的根本利益。

(三）着力推进党外代表人士队伍建设

习近平总书记强调，“培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”[6]学校党委把党外代表人士队伍建设纳入人才和干部队伍建设总体规划，将党外干部培养与“四项工程”结合，注重培养选拔一批政治强、业务精、综合素质较高的党外人士。

1.积极发现储备党外优秀人才。在学校党委的统一领导下，进一步完善统战部门与相关职能部门、二级党组织、各民主党派和统战团体的沟通协调机制和定期会商机制，加强对党外代表人士和后备力量的选拔，完善党外代表人士人才库。加强与党外代表人士的联谊交友，学校和学院两级党政领导班子发挥示范带头作用，把一对一交友贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。

2.增强党外代表人士教育培训成效。以“增强共识”为目的，以思想政治引导为重点，通过选拔优秀党外知识分子组织参加省市和学校举办的骨干培训班、社会实践考察、党外代表人士实践挂职锻炼等多种形式，加强教育培养实效，提高党外代表人士政治理论水平和业务素质能力。

3.加强党外代表人士的安排使用。不断完善推荐提名、选拔任用、监督管理等工作制度，共同推进党外代表人士的推荐使用工作。对于经过系统培养和严格选拔的优秀党外代表人士，做出相应的政治和实职安排，或担任学校各级行政职务，或推荐到各级人大、政府、政协及有关人民团体中担任领导职务，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长。

(四）加强民主党派和统战团体自身建设

习近平总书记指出，“各民主党派要弘扬优良传统，切实加强自身建设，加强思想政治引领，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。”[7]大连理工大学民主党派基层组织工作扎实、特色鲜明，在凝聚人心、汇聚力量、共创一流大学建设的进程中，发挥了重要作用。

1.统筹考虑学校人才资源的合理配置。学校党委和统战部从多党合作事业需要出发，有意识、有计划地将一些代表性强、适合在党外发挥作用的优秀人才留在党外。统战部积极主动联合人事部门，关注教师中高端党外人才，主动出击，帮助民主党派和统战团体做好基层组织负责人的物色、培养、举荐、考核等工作。学校党委近年来通过基层组织换届，使民主党派和统战团体负责人逐步年轻化、更具代表性。

2.支持民主党派和统战团体加强自身建设。学校党委牢牢把握多党合作和政治协商制度的根本要求，支持民主党派和统战团体加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高成员的政治把握能力、参与民主管理能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。健全完善民主党派组织发展、内部监督、议事决策等工作制度和机制，使基层组织更有活力。支持各民主党派开展独具特色的活动，出台《统战工作经费使用管理办法》，为统战成员开展各项活动提供必要保障。学校各民主党派和成员多次获得各级各类先进集体和先进个人荣誉称号。

3.建立健全党外人士发挥作用机制。学校党委和各二级党组织积极为党外代表人士发挥作用搭建平台，为他们参加考察调研、建言献策、社会服务等活动提供必要的政策和经费支持。不断完善学校协商民主机制，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好地履行职能。鼓励党外代表人士特别是人大代表、政协委员积极参政议政，为服务省市发展和国家建设贡献力量。学校代表委员提交的议案、提案，部分获得中央领导同志的批示、或被全国政协、党派中央及省市政府部门采纳。为支持统战成员建言献策，统战部积极与相关部门沟通，将人文学科决策咨询类成果纳入“哲学社会科学研究成果管理办法”，设有奖励，并在教师专业技术竞聘条件中计入一定分数。为支持民主党派负责人开展工作，将党派工作纳入教师工作量考核，给予工作补贴。

(五）着力做好民族宗教和港澳台侨工作

高校是党的教育事业的重要组成部分，落实立德树人根本任务，履行“四个服务”历史使命，服务伟大复兴，必须做好民族宗教工作，拓展港澳台侨海外统战工作，团结一切可以团结的力量，奋力画好统一战线最大同心圆。统战部在工作中发挥统筹协调功能，建立与相关职能部门联动工作机制，共同做好民族宗教和港澳台侨工作。

1.建立民族团结教育的常态化机制。大连理工大学是全国首批举办民族班的五所高校之一。工作中坚持以“五个认同”为目标，做好民族学生教育引领，树立“三个离不开”思想,深化民族团结进步教育，营造平等、团结、互助、和谐的校园文化环境，加强各民族师生交往交流交融，打牢民族团结的思想政治基础。学校先后四次获得“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

2.做好抵御宗教渗透和防范校园传教工作。正确把握和落实党中央关于高校宗教工作的政策要求，坚持教育与宗教相分离的原则；严禁在校园传播宗教、发展信徒、设立宗教活动场所、举行宗教活动、建立宗教组织；坚决阻断利用宗教对高校进行渗透的渠道。

3.做好归国留学人员、港澳台侨工作。大力加强海峡两岸暨香港、澳门的学术交流，增强对在校港澳台学生、学者的国家观念和中华民族共同体教育。充分发挥侨联、留联会等统战团体作用，做好归侨侨眷、留学归国人员统战工作，组织我校归留人员参加大连市“中国海外学子创业周”“赤子心·青春行”等多项活动。大力加强海峡两岸暨香港、澳门的学术交流。做好老归侨、侨眷的关心照顾以及新归侨的团结引领工作。广泛凝聚共识，汇集力量，找到最大公约数、画出最大同心圆。